【文字解讀】關于《重慶市長壽區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》的政策解讀
大中小2024年11月4日，重慶市長壽區人民政府印發《重慶市長壽區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》（以下簡稱《方案》）。為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內容，現對政策內容作如下解讀。
一、政策背景
實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控制度，是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉措。為推動實現生態環境分區域差異化精準管控，突出時效性和針對性，結合“十四五”相關規劃要求，實施我區“三線一單”生態環境分區管控成果調整，落實主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，建立與我區高質量發展和高水平保護相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系，制定本方案。
二、制定依據
《關于印發〈生態環境分區管控管理暫行規定〉的通知》，環環評〔2024〕41號，2024年7月8日；
《重慶市人民政府關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》，渝府發〔2020〕11號，2020年4月24日；
《重慶市生態環境局關于印發〈重慶市“三線一單”生態環境分區管控更新調整實施細則〉的函》，渝環函〔2022〕426號，2022年8月30日；
《重慶市生態環境局辦公室關于印發〈重慶區縣級“三線一單”生態環境分區管控調整方案編制技術要點（試行）〉的通知》，渝環辦〔2023〕210號，2023年11月21日；
《重慶市生態環境局關于印發〈重慶市“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）〉的通知》，渝環規〔2024〕2號，2024年3月9日。
三、主要內容
《調整方案》分為兩個部分及三個附件。
第一部分為調整原則，主要為堅持底線約束、強化空間管控、突出分類準入3大原則。
第二部分為調整結果，該部分從環境管控單元調整、生態環境準入清單調整兩個方面對長壽區生態環境分區管控調整結果進行了描述。環境管控單元調整后，全區國土空間按優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為25個環境管控單元。其中，優先保護單元6個，面積占比30.2%；重點管控單元16個，面積占比32.4 %；一般管控單元3個，面積占比37.4%。生態環境準入清單保持一定的延續性，維持“總體管控要求—單元管控要求”兩個層級框架，堅持目標和問題導向，以全區生態環境質量改善目標為核心，強化污染物排放控制和環境風險防控，聚焦上一輪生態環境準入清單實施中發現的問題，調整全區生態環境準入清單。調整后，全區總體管控要求共23條。
附件分別為重慶市長壽區環境管控單元調整結果分布圖（2023年）、重慶市長壽區環境管控單元調整結果統計表（2023年）、重慶市長壽區生態環境準入清單總體管控要求（2023年）。
四、實施時間
《重慶市長壽區“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》自印發之日起實施。
五、政策問答
問1：什么是“三線一單”生態環境分區管控？
答1：三線一單指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，以及生態環境準入清單。
問2：“三線一單”生態環境分區管控調整的必要性是什么？
答2：實施“三線一單”生態環境分區管控制度是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措，更是落實相關法律法規和政策文件的必然要求。根據《生態環境分區管控管理暫行規定》《重慶市人民政府關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》等文件要求，市生態環境部門每5年組織開展全市“三線一單”實施情況評估，5年內因國家與地方發展戰略、生態保護紅線、自然保護地和生態環境質量目標調整，“三線一單”確需進行更新的，由區縣政府提出申請，市生態環境部門組織審定后進行更新。2020年11月3日，按重慶市的統一安排，重慶市長壽區人民政府發布了《關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》（長壽府發〔2020〕57號）。2023年為銜接國土空間規劃、生態保護紅線優化調整、自然保護地優化調整等相關工作，以及最新生態環境管理要求、準入政策，進一步完善與我區高質量發展和高水平保護相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系，按照全市統一部署，結合我區實際情況，制定了《方案》。
問3：《方案》編制工作是怎么推進的？
答3：區生態環境局按照工作目標，對標市級發布文件，制定了《方案》。《方案》在制訂期間充分征求了區級各部門、經開區、高新區、相關鎮街以及社會公眾的意見。2023年4月—2023年8月，市生態環境工程評估中心受市生態環境局委托組織專家先后三次對長壽區“三線一單”生態環境分區管控調整技術方案、成果進行了技術審查，審查意見認為調整成果總體上符合我區實際并滿足相關技術要求。2023年8月—2024年3月，區生態環境局組織先后三次向區級相關部門、長壽經開區、長壽高新區及相關鎮街征求意見，期間收到的意見均進行采納；2023年11月22日—12月22日，區生態環境局通過區政府網站向社會公開征求對《方案》的意見，期間未收到相關反饋意見。在此基礎上，通過了司法局的合法性審查、公平競爭審查、生態環境局黨組會審議，并經區政府常務會審議通過。
問4：《方案》調整了哪些內容？
答4：環境管控單元由原20個調整為25個。其中，優先保護單元由原8個調整為6個，面積占比由原30.6%調整為30.2%，較上一輪減少0.4%。重點管控單元由原9個調整為16個，面積占比由原33.1%調整為32.4%，較上一輪減少0.7%。一般管控單元仍維持原3個不變，面積占比由原36.2%調整為37.4%，較上一輪增加1.2%。本次調整后全區總體管控要求共23條，其中在原管控要求基礎上刪除7條；修改5條；新增12條；完善6條；管控要求的具體內容結合國家、全市、我區最新的發展規劃和政策措施，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率要求等維度進行優化，更具時效性和針對性。
問5：如何推動《方案》成果落地應用？
答5：編制“三線一單”調整方案，就是為今后的高質量發展劃框子、定規則、列清單，“三線一單”調整方案成果將大幅減少政府和企業早期決策風險，提高后續行政審批效率。一是服務國家、全市和我區重大發展戰略實施的全過程。二是應用于治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉等生態環境治理的各方面。三是應用于在政策制定、規劃編制、產業布局、工業園區管理、用地審批、項目建設等重要領域發揮生態環境分區管控的底線約束和決策支持作用。
六、案例分析
某企業計劃在我區經開區新材料產業園新建一個精細化工項目，該企業可通過重慶市“三線一單”智檢服務系統，上傳項目范圍紅線對項目“三線一單”符合性進行研判，根據系統反饋智檢報告確定本項目所在生態環境管控單元及其管控要求，提前研判項目環境準入符合性。
渝公網安備50011502001103號