【文字解讀】《長壽區養老服務設施專項規劃(2022-2035)》
大中小一、起草背景
近年來，養老服務快速發展，積極應對人口老齡化上升為國家戰略，我區大力實施了社區居家養老服務全覆蓋工程，社會辦養老機構5年來增長近10倍，原《長壽區養老設施布局規劃(2015-2025)》已不能滿足當前及后期發展需要，根據《長壽區國土空間規劃編制目錄清單的通知》（長壽府辦發〔2021〕41號）文件精神，結合生命科學城建設需要，我局牽頭草擬了《長壽區養老服務設施專項規劃(2022-2035)》（以下簡稱“專項規劃”）。
二、主要目標
《專項規劃》為引導性和預測性規劃，主要目的是將現有養老服務設施納入全區國土空間確定，科學謀劃未來一定時期內養老服務設施布局用地需求，為新增養老設施提供政策支撐及規劃指引，提高養老服務設施布局的合理性及科學性，有效保障多元化、差異化、便捷化的養老服務供給，為養老服務高質量發展奠定基礎，為兩地一城建設貢獻養老服務領域力量。
三、主要內容
《專項規劃》共分為十三個章節，包括規劃總則、背景條件分析、養老市場分析、相關案例分析、商辦養老設施規劃評估、發展戰略、養老服務設施規模預測、布局規劃、重點任務、養老設施空間用地情況及維護建議、保障措施、彈性管控及評估機制、近期建設實施計劃。其中以下幾個方面需重點說明。
（一）關于現狀養老設施情況說明
1.機構養老。
全區養老機構合計38處，占地面積89798.36平方米，建筑面積60782.55平方米，總床位2748張。
2.社區養老。
全區社區居家養老服務設施合計261處，占地面積36727平方米，建筑面積38629平方米，總床位1299張。
（二）關于現狀養老設施問題的說明
1.現狀機構床位基本能滿足老年人養老需求，但隨著老齡化的加劇，普惠型、醫養結合型養老設施缺口較大。
2.現狀養老設施不齊全，如無區級老年養護院、街鎮養老服務中心未全覆蓋。
3.社區養老服務站、農村互助養老點選址不合理，建筑未專設，無運營經費，正常運營率低且維護較差。
4.養老設施普遍較差、檔次不高，交通不方便。
5.配套設施不齊全，有些缺少電梯、坡道等，護理不方便，部分設施還存在安全隱患。
（三）關于養老服務設施規模預測的說明
預測至2035年全區老年人口為28.35萬，機構床位需求量為9921床，床位總缺口為6606床，其中兜底型床位缺口為350床。
（四）關于規劃布局的說明
1.規劃目標
到2025年，大力推進2000年以前建成的城鎮老舊小區養老服務設施改造，新建城區、新建居住（小）區配套建設養老服務設施達標率100％，養老服務保障持續加強，養老服務供給有效擴大，基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，基本建成方便可及、服務專業、功能復合、覆蓋城鄉、層次多元的養老服務設施格局。
到2035年，全面形成與長壽地區人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調的養老服務體系。不斷更新養老服務設施服務對象和服務內容，優化基本養老服務內涵，打造高品質、有尊嚴的養老服務設施，全面建成老年友好城市，滿足人民群眾對美好生活的向往。
2.用地布局原則
（1）結合未來中國長壽城發展格局與“3113”項目布局、綜合考慮各街鎮述求，全區統籌，保證養老設施人均用地不低于0.2平方米。
（2）應選址在工程地質條件穩定、不受洪澇災害威脅、日照充足、通風良好的地段。
（3）應選址在居住人口集中、交通便捷、具有良好基礎設施、公共服務設施條件的地段，主要出入口不宜開向城市主干道。遠離污染源、噪聲源及危險品生產儲運設施等用地，避開永久基本農田、生態保護紅線、地災隱患點等限制性要素。
（4）城區養老機構盡量考慮在城鎮開發邊界內選址，鎮村養老機構建議結合自身自然資源情況在城鎮開發邊界內或者資源良好地段選址。長壽湖鎮、萬順鎮等資源良好街鎮，應依托明月山等優良山水生態資源，發展旅居養老、森林養老等項目，填補高品質養老機構的空白，推動不同層次養老機構互補發展。
（5）機構養老、社區養老考慮與醫院、社區衛生服務中心等醫療設施服務統籌建設或鄰近布局，促進醫養結合發展。
（6）充分利用閑置用地，如廢棄公共服務設施、閑置國有土地。
3.布局方案
（1）機構養老。至2035年，規劃布局機構養老設施共75處，機構養老床位共12058張，占地面積共67.73萬平方米，建筑總面積共54.95萬平方米。其中：養老院40處，合計床位7546床；醫養結合中心8處，合計床位2421床；養護院2處，均為新增，合計床位520床；老年公寓6處，合計床位356床；街道（鎮）福利院/敬老院19處，合計床位1175床。
（2）社區養老。優化現有五保家園、幸福院以及村公共服務中心，提升村級互助點服務能級。其中：老年大學1處，街鎮養老服務中心（含機構職能）20處，社區養老服務站113處，村級互助點221處。
4.重點任務
（1）落實保障相關政策
將“3113”康養項目納入本次專項規劃，大力推進項目實施，加快建設中國長壽生命科學城。
（2）強化兜底供養有保障
預測規劃期末兜底保障老年人人數與現狀基本持平，其中集中供養需求1525床，需規劃新增兜底養老床位350床；具體床位分配根據各鎮實際情況結合街鎮訴求，在現狀特困老年人口較多但兜底保障床位較少的鎮各增加50床兜底床位。通過公辦機構兜底和政府購買服務兩種方式，優先確保失能特困老人全部實現集中供養，再逐步滿足有意愿的特困老人集中供養需求。
（3）推進醫養結合發展
養老設施布局時考慮與醫院、社區衛生服務中心、鎮衛生院等醫療設施服務結合或鄰近布局，擴大醫養結合床位供給。
（4）加速農文旅和康養項目深入融合發展
探索建設融合休閑旅游、農業觀光、特色醫療、養生度假等特色鮮明的農文旅相結合的養老基地，發展“候鳥式”“度假式”“生態休閑式”等多種養老模式，發展旅居養老、康養旅游、文化研學、紀念懷舊、紅色資源、鄉村養老等新旅游業態。
（5）全面加強社區級配套養老服務設施建設
根據《重慶市社區居家養老服務全覆蓋實施方案》，按照“街道、鄉鎮建養老服務中心，社區建養老服務站，村建互助養老點”要求，推進社區居家養老服務設施建設，實現社區居家養老全覆蓋。突破地域限制，本次規劃街道、鎮養老服務中心20處；社區養老服務站規劃113處，按照規劃人口每0.5-1.2萬人配置1處并參考300米服務半徑布局，保證每個社區至少配置1處；村級互助養老點221處，保證全區每個行政村1處。
四、核心政策問答
1.長壽區的老齡化狀況如何？
2020年長壽60歲以上老年人口占比25.36%，超過全國平均數據（18.7%），其中65歲以上老年人口占比20.51%，除菩提街道外均超過全國平均數據（13.5%）。全區人口年齡結構形態呈老年型，人口老齡化趨勢較為嚴重。預計到2035年，低齡老年人（60-69歲）在老年人口中占比50%左右，中齡老年人（70-79歲）占比27.35%左右，高齡老年人（80歲以上）占比22.65%左右，高齡老人預計達6.42萬人。從老年人身體情況來看，預測到2035年自理老年人口數達23.52萬人，失能半失能老年人4.82萬人。
2.本規劃中的養老服務設施具體是指什么？
養老服務設施分為機構養老和社區養老兩部分。具體為：
機構養老：區級養老院、老年養護院、公辦/民辦老年公寓、醫養中心、街道（鎮）敬老院、街道（鎮）福利院。
社區養老：老年大學、街道養老服務中心、社區養老服務站、村級互助點。。
3.長壽區的養老機構現在有哪些問題？
（1）現狀機構床位基本能滿足老年人養老需求，但隨著老齡化的加劇，兜底型、醫養結合型養老設施缺口較大。
（2）現狀養老設施不齊全，如無區級老年養護院、街鎮養老服務中心未全覆蓋。
（3）社區養老服務站、幸福院正常運營率低（不足50%），且維護較差。
（4）普遍環境較差、檔次不高，交通不方便。
（5）配套設施不齊全，有些缺少電梯、坡道等，護理不方便，部分村級養老點還存在消防安全隱患。
4.養老服務需求主要在哪些方面？
在未來養老方式的選擇上，78%的老年人選擇家庭養老，15%的老年人選擇社區養老，7%的老年人選擇機構養老，就近就便的社區養老服務未來需求旺盛，發展空間大；老年人對文娛活動、精神慰藉、家政維修、日常照料、家庭衛生清潔、醫療康復等需求強烈，占比均超30%以上。
5.本規劃較上版規劃有哪些改進？
（1）本規劃目標與我區現行大的方針政策聯系更緊密，能夠與國際化綠色化智能化人文化中國長壽城、“兩地一城”定位和“3113”項目攻堅行動計劃結合。
（2）本規劃增加了醫養康養相結合的相關內容，并設有具體指標作為規劃目標支撐。
（3）上版養老設施配置標準主要參考《重慶市城鄉公共服務設施規劃標準（DB 50/T 543-2014）》，該標準基本適用于現行養老設施規劃體系；但其布局原則與現行規劃體系有較大的不同：
①街鎮養老服務中心：主要為轄區老年人提供日間照料、全托、文化娛樂、精神慰藉、膳食供應等養老服務，指導本街道社區養老服務站的工作，搭建街道居家養老服務信息平臺，整合街道居家養老服務資源的服務機構和場所根據，每個街鎮設置一處即可，無需按照上版規劃確定的1000米的服務半徑設置。
②社區服務站：按照《關于進一步加強新建居住區配套建設養老服務設施建設管理的通知》、《城市居住區規劃設計標準》GB50180-2018要求，社區養老服務站應按照規劃人口每0.5-1.2萬人配置1處并參考300米服務半徑布局，相較于原500米配置半徑，新標準減小了配置的服務半徑、增加了社區服務站密度，本輪規劃需按照最新配置要求對全區養老服務站進行重新梳理布局。
（4）本輪規劃采用Padis-int_1.2.2.1人口預測軟件，以2020年七普人口為依據，通過利用人口隊列要素等方法，通過設置生育率、生育年齡模式、模型生命表、預期壽命、人口的遷移和其他參數，預測到2025年老年人口為20.7萬人，機構養老總規劃床位 = 2025年老年人口×35‰=207016×35‰=7246床。上版養老設施規劃的床位數為9649床，大于以Padis-int_1.2.2.1人口預測軟件和七普人口為依據預測的養老床位數（7246床）。
渝公網安備50011502001103號