《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》政策解讀
大中小一、文件制定背景和依據(jù)
為貫徹《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（科技體改〔2019〕1號(hào)）、《重慶市科研項(xiàng)目管理辦法》（渝科局發(fā)〔2019〕11號(hào)）等文件精神，緊密結(jié)合區(qū)第十四次黨代會(huì)精神和我區(qū)科技體制改革的相關(guān)要求，區(qū)科技局對(duì)2006年2月18日印發(fā)的《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》（長(zhǎng)壽府辦發(fā)﹝2006﹞16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“原辦法”）進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（長(zhǎng)科局發(fā)﹝2022﹞14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“本辦法”）。本辦法從調(diào)整項(xiàng)目設(shè)置、優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審、規(guī)范立項(xiàng)與結(jié)題管理、強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)與綜合監(jiān)管等四個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目管理，提升科研績(jī)效。
二、政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對(duì)象
（一）主要內(nèi)容
“本辦法”共十章四十九條。重點(diǎn)明確了“本辦法”的制訂依據(jù)、項(xiàng)目定位和項(xiàng)目實(shí)施原則，分別明確了項(xiàng)目管理與實(shí)施主體中的“區(qū)科技局、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目組成員、科技咨詢專家、第三方機(jī)構(gòu)”的職責(zé)分工，對(duì)項(xiàng)目分類和申報(bào)條件作了詳細(xì)說明；涵蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理、驗(yàn)收與結(jié)題等項(xiàng)目管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了明確和完善，引入了綜合監(jiān)管的各項(xiàng)機(jī)制，力求流程管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、項(xiàng)目組織公開透明、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督有力。
（二）核心舉措
1.調(diào)整項(xiàng)目設(shè)置。本辦法將項(xiàng)目分為技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展專項(xiàng)、社會(huì)事業(yè)與民生保障科技創(chuàng)新專項(xiàng)、決策咨詢與制度創(chuàng)新專項(xiàng)三個(gè)類別。其中技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展專項(xiàng)分為面上項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目。
2.優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審。簡(jiǎn)化項(xiàng)目評(píng)審要件，優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目評(píng)審方式，完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，確保項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)題評(píng)審公開透明和公平公正。
3.規(guī)范立項(xiàng)與結(jié)題管理。統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)通知的編制與發(fā)布，采取“自由申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、評(píng)審驗(yàn)收”的方式組織實(shí)施。
4.強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)與綜合監(jiān)管。全面實(shí)行科研誠(chéng)信管理，加強(qiáng)公開公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)評(píng)審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行抽查檢查，檢查結(jié)果納入科研誠(chéng)信管理，并面向社會(huì)公開。
（三）適用對(duì)象
本辦法適用于區(qū)級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)的資金管理與實(shí)施主體，包括區(qū)科技局、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目組成員、科技咨詢專家或第三方機(jī)構(gòu)。
三、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋
(一）項(xiàng)目承擔(dān)單位：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位或其他具有科研和科技服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)，分為項(xiàng)目牽頭單位和項(xiàng)目參與單位。
（二）項(xiàng)目牽頭單位須是重慶市長(zhǎng)壽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、登記、注冊(cè)的法人組織，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)研究領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和與項(xiàng)目相關(guān)的研究經(jīng)歷，具有必備的人才條件、技術(shù)裝備、資金保障及組織管理、協(xié)調(diào)能力；應(yīng)當(dāng)制訂和落實(shí)本單位項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)范，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的基本保障條件，協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目任務(wù)的組織實(shí)施與重要事項(xiàng)，審核并提交真實(shí)、有效的項(xiàng)目資料及其證明材料。
（三）項(xiàng)目參與單位可以是區(qū)內(nèi)外的法人組織，通過與項(xiàng)目牽頭單位簽訂協(xié)議，以合作方式聯(lián)合申報(bào)和實(shí)施項(xiàng)目，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。
（四）科技咨詢專家：科技咨詢專家是指接受區(qū)科技局委托或受托第三方機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，提出咨詢論證意見供項(xiàng)目管理與決策參考的專業(yè)技術(shù)人員或綜合管理人員。
（五）第三方機(jī)構(gòu)：第三方機(jī)構(gòu)是指接受區(qū)科技局委托，按相應(yīng)要求開展項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等服務(wù)工作的法人組織。
四、新舊政策差異對(duì)比
（一）辦法結(jié)構(gòu)設(shè)置調(diào)整。原辦法包括五章、十六條，本辦法包括十章、四十九條。
（二）增加制定依據(jù)。本辦法明確了制定依據(jù)為《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（科技體改〔2019〕1號(hào)）和《重慶市科研項(xiàng)目管理辦法》（渝科局發(fā)〔2019〕11號(hào)）等文件。
（三）項(xiàng)目類別設(shè)置。原辦法對(duì)項(xiàng)目未進(jìn)行分類。本辦法將項(xiàng)目分為技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展專項(xiàng)、社會(huì)事業(yè)與民生保障科技創(chuàng)新專項(xiàng)、決策咨詢與制度創(chuàng)新專項(xiàng)三個(gè)類別，并明確了支持方向、資助強(qiáng)度、申報(bào)主體、實(shí)施周期等內(nèi)容。
（四）增加職能職責(zé)。本辦法明確了區(qū)科技局、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目組成員、科技咨詢專家和第三方機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。
（五）增加申報(bào)條件約束。本辦法要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同一年度只能申報(bào)同一類別的項(xiàng)目1項(xiàng)、且申請(qǐng)項(xiàng)目和主持在研項(xiàng)目的總數(shù)不超過2項(xiàng)，項(xiàng)目參與人參與申請(qǐng)項(xiàng)目和在研項(xiàng)目的總數(shù)不超過3項(xiàng)，項(xiàng)目沒有獲得過財(cái)政資金資助等。
（六）細(xì)化過程管理。本辦法明確了項(xiàng)目過程管理的細(xì)節(jié)，提出項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行項(xiàng)目任務(wù)書的各項(xiàng)約定，按照“強(qiáng)化法人責(zé)任、規(guī)范資金管理、突出過程服務(wù)”的原則組織實(shí)施項(xiàng)目，切實(shí)履行項(xiàng)目管理主體職責(zé)，建立健全項(xiàng)目過程管理相關(guān)工作機(jī)制和制度體系。
（七）細(xì)化立項(xiàng)、結(jié)題要求。原辦法從發(fā)布指南、項(xiàng)目申請(qǐng)等五個(gè)基本環(huán)節(jié)明確了立項(xiàng)程序，本辦法從形式審查、專家評(píng)審、等6個(gè)方面對(duì)立項(xiàng)程序進(jìn)行細(xì)化，并明確了相應(yīng)的時(shí)間和要求；原辦法項(xiàng)目驗(yàn)收程序僅明確了項(xiàng)目資料提交時(shí)間和驗(yàn)收方式兩方面，本辦法明確了結(jié)題驗(yàn)收的形式、程序、提交資料等，并明確了不通過驗(yàn)收的具體情形。
（八）明確經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)。本辦法要求項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行項(xiàng)目管理主體職責(zé)，并建立和完善相應(yīng)管理制度。同時(shí)明確經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行負(fù)面清單管理，必須單獨(dú)核算、專款專用。
（九）增設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)。本辦法按照分類評(píng)價(jià)的原則對(duì)各類項(xiàng)目開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目類別分別設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
（十）增設(shè)綜合監(jiān)督。本辦法在綜合監(jiān)督章節(jié)中明確了抽查監(jiān)督、項(xiàng)目爭(zhēng)議處置機(jī)制等五個(gè)方面的相關(guān)內(nèi)容。
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