《2021年重慶市長壽區(qū)耕地地力保護和種糧大戶補貼工作實施方案》解讀
大中小按照《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）的要求，長壽區(qū)嚴格落實中央政策規(guī)定，連續(xù)多年執(zhí)行耕地地力保護和種糧大戶補貼政策。2021年，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2021〕8號）、《財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2020〕10號）、結(jié)合《財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11號）和《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委市財政局農(nóng)發(fā)行重慶分行關(guān)于印發(fā)2021年重慶市耕地地力保護和種糧大戶補貼工作實施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2020〕47）號精神，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會聯(lián)合區(qū)財政局聯(lián)合印發(fā)了《2021年重慶市長壽區(qū)耕地地力保護和種糧大戶補貼工作實施方案》（以下稱《實施方案》）。
一、制定意義
耕地地力保護補貼政策是現(xiàn)階段黨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。補貼資金直接發(fā)放給廣大農(nóng)戶，涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高，自2016年此項政策實施以來，實實在在增加了農(nóng)民收入，得到了基層干部和農(nóng)民群眾較高評價，對調(diào)動農(nóng)民群眾種糧積極性，促進耕地地力保護起到了重要作用，發(fā)揮了顯著的政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
《財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11號）和《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委市財政局農(nóng)發(fā)行重慶分行關(guān)于印發(fā)2021年重慶市耕地地力保護和種糧大戶補貼工作實施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕47號）要求，按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準有效”的原則，保持現(xiàn)有耕地地力保護補貼政策不改變。同時，明確”對撂荒一年以上的，取消次年補貼資格，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低“，因此，2021年我區(qū)《實施方案》對這一重大政策變化進行了細化調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》主要內(nèi)容有以下幾方面：
（一）總體原則
1.?耕地地力保護補貼資金用于支持耕地地力保護。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。
2.?耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼資金用于一般農(nóng)戶耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護補貼或種糧大戶補貼。
3.?對拋荒一年的耕地，取消次年補貼資格。各街鎮(zhèn)按照屬地原則對2021年本區(qū)域撂荒耕地進行摸排，登記造冊建檔，并以村為單位對耕地撂荒農(nóng)戶張榜公布。經(jīng)公示后則次年，即2022年取消補貼資格。做到享受補貼農(nóng)戶的耕地不撂荒、地力不下降。
4.?鼓勵創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、使用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
（二）一般農(nóng)戶耕地地力保護補貼
1.?補貼對象。原則上補貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，與耕地面積掛鉤，直接補貼到戶。集體機動地一般農(nóng)戶耕地地力保護補貼，應(yīng)直接補貼給種糧農(nóng)戶，不得由集體或村社干部代領(lǐng)。
2.?補貼依據(jù)。以2004年農(nóng)業(yè)稅計稅耕地面積為依據(jù)，按照上一年核定的耕地面積計算。
3.?補貼標準。根據(jù)當年市級安排我區(qū)耕地地力保護補貼資金和歷年結(jié)余資金，扣除種糧大戶補貼資金后測算。2021年度補貼標準為148元/畝。
（三）種糧大戶補貼
種糧大戶補貼自2009年開始實施，對培育種糧大戶、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)營體制發(fā)揮了重大支撐作用。2021年繼續(xù)實施。
1.?補貼對象。即種糧大戶，指同時具備以下條件的自然人、法人、專業(yè)合作組織或其他組織：一是相對集中成片承包耕地或租種耕地（包括代種撂荒地、新開墾未發(fā)包耕地）50畝（含50畝）以上，種植一季主要糧食作物（包括水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、紅苕、大豆、綠豆、豌葫豆、高粱、蕎麥、腎豆、紅小豆等12種糧食作物）。二是獨立承擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理，獨自享有產(chǎn)品處置權(quán)。三是按當?shù)鼗痉N植技術(shù)要求規(guī)范耕種。四是種糧大戶單戶補貼面積不超過3000畝。
2.?補貼依據(jù)。2021年種糧大戶補貼按照2020年核定的種糧大戶實際種糧面積計算。
3.?補貼標準。每畝補貼230元。糧食作物之間套種的不重復(fù)計算補貼面積。同一地塊一年只能享受一次種糧大戶補貼。
三、2021年度耕地地力保護和種糧大戶補貼兌付程序
全區(qū)于2021年6月30日前完成補貼兌付工作。
（一）街鎮(zhèn)公示。補貼兌付前，街鎮(zhèn)以村為單位，將2020年核定的每個種糧大戶和一般農(nóng)戶的農(nóng)戶姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額以及街鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局舉報電話等進行張榜公示，公示時間不少于7天。公示工作原則上在6月25日前完成。
（二）數(shù)據(jù)報送。公示無異議的，街鎮(zhèn)應(yīng)在6月25日前將公示圖片和公示說明報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局；公示有異議的，街鎮(zhèn)應(yīng)重新調(diào)查核實，在6月27日前將公示圖片和最新補貼數(shù)據(jù)上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局。各街鎮(zhèn)應(yīng)對本轄區(qū)上報的補貼資料真實性負責(zé)，逾期未上報的由街鎮(zhèn)自行負責(zé)。
（三）區(qū)級兌付。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局在6月30日前，通過金融機構(gòu)將耕地地力保護補貼資金兌付到農(nóng)戶“一卡（折）通”上。
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