重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的通知

長(zhǎng)壽府發(fā)〔2017〕4號(hào)

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2016〕47號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以解決特困人員突出困難、滿足特困人員基本需求為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，在全區(qū)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，保障特困人員的基本生活權(quán)益。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持托底供養(yǎng)。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

2．堅(jiān)持屬地管理。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

3．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標(biāo)、資金籌集、對(duì)象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保特困人員都能夠獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

4．堅(jiān)持適度保障。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他社會(huì)保障制度銜接，實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋和可持續(xù)。

5．堅(jiān)持社會(huì)參與。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過承接政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

二、規(guī)范特困人員申請(qǐng)審批程序

（一）對(duì)象范圍

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，且無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

（二）申請(qǐng)審批程序

1．申請(qǐng)。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。對(duì)無民事行為能力等無法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策。

2．審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示后，報(bào)區(qū)民政局審批。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

3．審批。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布，并從批準(zhǔn)之日次月起計(jì)發(fā)救助供養(yǎng)金；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

4．終止。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)區(qū)民政局核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示，從公示期滿之日次月起停發(fā)救助供養(yǎng)金。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

5．動(dòng)態(tài)管理。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照“一人一檔”的要求建立完善特困人員個(gè)人信息檔案，及時(shí)更新特困人員增減等信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

三、完善特困人員救助供養(yǎng)制度

（一）調(diào)整特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)

特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，主要根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平確定。從2016年7月1日起，我區(qū)分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月600元；入住五保家園的城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月630元（即在分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加5%）；入住街鎮(zhèn)敬老院的城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月660元（即在分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%）。同時(shí)，建立健全特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變化雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）調(diào)整照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)

照料護(hù)理補(bǔ)貼主要用于對(duì)生活不能自理的特困人員日常生活和住院期間的照料服務(wù)。從2016年7月1日起，對(duì)我區(qū)失能（肢體、智力、精神、視力四類一、二級(jí)重度殘疾或因病癱瘓臥床不起6個(gè)月以上）的特困人員發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化適時(shí)調(diào)整。分散供養(yǎng)的特困人員，照料護(hù)理補(bǔ)貼既可發(fā)放現(xiàn)金給本人，也可由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌用于購(gòu)買照料護(hù)理服務(wù)；集中供養(yǎng)的特困人員，照料護(hù)理補(bǔ)貼由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。

（三）健全疾病治療保障制度

對(duì)特困人員參加一檔城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人參保費(fèi)用，給予全額資助；對(duì)自愿參加二檔城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的，統(tǒng)一按一檔個(gè)人參保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給予資助。特困人員醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）充分統(tǒng)籌現(xiàn)行救助體系給予救助。

（四）健全喪葬保障制度

特困人員死亡后的喪葬事宜，應(yīng)按照殯葬政策有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理。特困人員喪葬費(fèi)用按照分散供養(yǎng)對(duì)象6個(gè)月基本生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（五）健全住房保障制度

對(duì)符合我區(qū)住房保障條件的城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員，區(qū)住房保障部門要通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式給予住房救助；對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過實(shí)施農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

（六）健全教育保障制度

學(xué)齡前特困人員到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，享受保教費(fèi)、生活費(fèi)資助。學(xué)齡特困人員納入義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃范圍，享受普通高中免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策，享受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)（藝術(shù)表演類相關(guān)專業(yè)除外）、生活費(fèi)和住宿費(fèi)資助政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)崗位。

（七）規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)

特困人員救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，按照便于管理的原則，就近安排到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與入住特困人員簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。分散供養(yǎng)的特困人員，可由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托其親友、村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。有條件的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），可利用城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料或居家養(yǎng)老服務(wù)。

（八）加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理

將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，合理設(shè)置供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；加大危舊供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改力度，確保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營(yíng)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行法人登記，從事養(yǎng)老服務(wù)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可；建立健全供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，完善設(shè)施設(shè)備配置，配齊配強(qiáng)工作人員，為集中供養(yǎng)特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按比例配備護(hù)理員，護(hù)理員與供養(yǎng)對(duì)象的配備比例不低于1∶10，護(hù)理員與介助、介護(hù)對(duì)象的配備比例應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定；合理確定供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員工資福利待遇，充分調(diào)動(dòng)管理服務(wù)人員工作積極性，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配置使用社會(huì)工作者。

四、健全保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好特困人員救助供養(yǎng)工作的重要性，結(jié)合當(dāng)前正在開展的脫貧攻堅(jiān)工作，強(qiáng)化政府托底保障的職責(zé)，切實(shí)把保障特困人員基本生活作為改善民生的大事，納入政府工作的重要議事日程，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。區(qū)民政局要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)。區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)財(cái)政局要切實(shí)做好特困人員救助供養(yǎng)資金保障工作。教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力社保、國(guó)土房管、衛(wèi)生計(jì)生等部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）做好制度銜接

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再享受最低生活保障政策。享受特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼的，不再享受區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)老齡委辦、區(qū)財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<重慶市長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法><重慶市長(zhǎng)壽區(qū)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法><重慶市長(zhǎng)壽區(qū)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法>的通知》（長(zhǎng)民政〔2015〕235 號(hào)）規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化資金保障

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及管理運(yùn)行費(fèi)用、管理服務(wù)人員工資福利納入街鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排。區(qū)財(cái)政要按照集中供養(yǎng)特困人員年基本生活金總額20%的比例安排鎮(zhèn)(街)敬老院管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，專門用于管理人員日常辦公、水電燃料購(gòu)買及設(shè)備設(shè)施維護(hù)等。禁止供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)擠占挪用特困人員救助供養(yǎng)金，將救助供養(yǎng)金用于日常管理。特困人員救助供養(yǎng)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)代發(fā)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理

區(qū)政府有關(guān)部門要對(duì)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重要內(nèi)容，定期組織專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。對(duì)在履行特困人員救助供養(yǎng)職責(zé)過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)因管理不到位造成供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重大安全事故和人員傷亡的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)參與

積極鼓勵(lì)慈善組織和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)慈善組織和社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。

（六）加強(qiáng)政策宣傳

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)政府有關(guān)部門要通過開展“社會(huì)救助宣傳月”等活動(dòng)，借助公眾信息網(wǎng)、廣播電視、村（社區(qū)）公告欄等平臺(tái)，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，提高社會(huì)知曉度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。