重慶市長壽區人民政府辦公室

關于印發《長壽城區農貿市場整治提升工作

方案》的通知

長壽府辦發〔2022〕61號

各街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

《長壽城區農貿市場整治提升工作方案》已經區十九屆人民政府第16次常務會議審定通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

長壽城區農貿市場整治提升工作方案

為徹底改變長壽城區農貿市場現狀，提升農貿市場軟硬件環境，助力創建全國文明城區和國家衛生區，助推“兩地一城”和國際化綠色化智能化人文化中國長壽城建設，根據《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強菜市場管理工作的通知》（渝府辦發〔2013〕199號）、《重慶市商務委員會關于印發〈重慶市智慧菜場建設指引（試行）〉的通知》（渝商務〔2021〕110號）等文件精神，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

通過規劃布局合理化、整治提升徹底化、設施建設標準化、長效管理精細化、改造投入常態化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質，實現農貿市場硬件設施和管理水平精細化長效化同步提升的目標。　

（一）基本原則
    1．屬地管理，部門指導。由街道辦事處統管轄區內農貿市場整治提升工作，切實履行組織實施、監督管理職責，統籌解決轄區內農貿市場整治提升中出現的各類問題。區級各有關部門按職責分工，密切配合，做好有關業務指導和行政執法工作。

2．政府引導，業主實施。堅持政府引導和市場化運作相結合，以農貿市場業主為主體，通過政府規劃引領、政策支持等措施，引導農貿市場業主積極參與和推動農貿市場提檔升級工作。

3．建管結合，全面提升。結合中國長壽生命科學城建設，堅持農貿市場建設改造和長效管理并舉，加強農貿市場日常管理工作，通過建立健全工作機制體制實現管理的規范化、精細化、長效化，破解農貿市場“臟亂差”管理難題。

4．分類實施，分批推進。堅持問題導向、需求導向，對城區農貿市場整治提升工作堅持市場主導、分類施策，按照“改造一批、轉型一批、關閉一批”的總體思路，一場一策，成熟一個整治一個，分類推進。

（二）工作目標

2024年底前完成城區20個農貿市場的整治提升工作。其中，完善基礎設施4個，標準化改造5個，標準化智慧化改造7個，標準化智慧化遷建1個，根據規劃適時遷建1個、轉型2個。另外，根據各街道規劃布局情況新建（或重建）標準化智慧化農貿市場6個。

通過建立健全農貿市場投入和管理長效機制，最終實現我區農貿市場設施完善、功能齊全、秩序井然、內外整潔、制度健全、管理到位的工作目標。

二、實施步驟

（一）宣傳發動，督促整改

結合“兩地一城”建設和創建全國文明城區、國家衛生區有關專項工作要求，系統開展農貿市場整治提升宣傳工作，督促農貿市場業主及經營者主動規范整改市場內違法違規行為。

        （二）深入調查，充分溝通

委托第三方專業機構深入農貿市場開展實地調查，與市場業主進行溝通，深入了解市場信息和整治提升意愿，與街道辦事處對接新規劃農貿市場建設方案。

    （三）制定計劃，申報項目

根據市場業主整治提升意愿，街道辦事處參照《重慶市商務委員會關于印發重慶市鄉鎮農貿市場建設規范的通知》（渝商務〔2017〕739號）、《重慶市商務委員會關于印發〈重慶市智慧菜場建設指引（試行）〉的通知》（渝商務〔2021〕110號）和《重慶市商務委員會關于印發重慶市標準化智慧化菜市場建設評估標準的通知》（渝商務〔2021〕259號）等文件，制定農貿市場整治提升（含新建、遷建或重建等）工作計劃，明確工作實施方案，報區商務委備案，街道辦事處協助有改造提升意愿的農貿市場業主完成整治提升申報。

（四）結合實際，確定對象

在深入調查的基礎上，按照“一場一策，成熟一個整治一個，分類推進”的原則，結合各街道辦事處工作方案和市場業主申報情況，根據當年“兩地一城”專項工作和全國文明城區、國家衛生區創建工作需要，逐步推進農貿市場的整治提升工作。

（五）專業設計，實施整治。

農貿市場整治提升由各街道辦事處牽頭負責，區商務委和街道辦事處督促農貿市場業主聘請專業的設計機構，按照規范化、標準化和智慧化的標準進行設計。街道辦事處督促農貿市場業主按照設計完成整治提升。對符合規劃擬新建的農貿市場，根據當年工作安排適時啟動建設。

（六）評審驗收，撥付資金

各農貿市場整治提升（含新建農貿市場）工作完成后，各街道辦事處對轄區農貿市場進行初步驗收，并將申請驗收資料報送區商務委，區商務委聯合區級相關部門和第三方機構進行驗收。根據各市場整治提升完成情況，給予驗收合格的農貿市場業主補助。

（七）總結經驗，專題報告

城區農貿市場整治提升工作結束后，各街道辦事處將整治前后對比圖片、視頻等資料報區商務委，區商務委形成專題報告報區委、區政府。區商務委將各街道辦事處完成情況納入考核內容，認真評比總結，鼓勵先進、鞭策后進。

三、重點任務

（一）多渠道籌集資金，強化資金保障

加強年初預算統籌，積極爭取上級專項資金，引導社會資本投入，多渠道籌集農貿市場提檔升級資金。農貿市場提檔升級財政補助資金專項用于農貿市場新改建、星級創建、智慧化設備的采購。區商務委會同區財政局按照補助比例在到位資金預算額度內下達年度資金任務計劃。（責任單位：區財政局、區商務委、街道辦事處）

1. 農貿市場新改建。對新改建達到標準的農貿市場，按照以獎代補的原則，在遵循市場經濟規則、落實市場主體投入責任的基礎上，由區財政給予不超過市場主體投入資金的50%作為獎勵，單個農貿市場獎勵總額不超過200萬元。

2. 星級市場創建。每年評選“星級農貿市場”，按照三星、二星、一星分別一次性給予相應的獎勵。由轄區街道辦事處牽頭并具體負責，會同區商務委、區財政局每月按照不超過入駐經營戶10%比例評選“文明經營戶”，頒發流動紅旗，給予適當的資金鼓勵，引導經營戶積極主動參與管理。

（二）營造輿論氛圍，加強宣傳教育

采取多種宣傳方式，認真抓好有關政策、措施的宣傳教育，提高全民特別是市場業主和廣大經營戶對整治提升工作重要性的認識，調動其參與整治提升工作的積極性。對整治提升的行動過程、工作效果要及時進行宣傳報道，對有關反面典型要予以曝光，從而營造良好的社會輿論氛圍，推動農貿市場整治提升行動順利進行。（牽頭單位：區委宣傳部，責任單位：區融媒體中心、街道辦事處、區商務委）

（三）強化規劃管控，制定統一標準

強化規劃管控，高標準制定農貿市場標準化、規范化、智慧化建設標準，采取“統一標準、業主自建、統一驗收”的做法推進綜合整治。主要包括：業態布局、市場硬件設施設備、市場智慧化設施、經營管理規范等，通過對符合城市建設規劃的農貿市場進行新改建，提升軟硬件環境。（責任單位：區商務委、區規劃自然資源局）

（四）堅持問題導向，分類實施整治
　　分類施策進行農貿市場綜合整治，對符合規劃，且經營業主改建積極性高的農貿市場進行改建。對出租率低、市場業態少且周邊有替代業態的市場指導轉型。對不符合片區規劃且人流量較小的農貿市場建議進行關閉。對產權復雜，經營業主改造積極性低但確有存在必要的農貿市場探索引進第三方市場主體收購產權經營管理。農貿市場標準化、規范化、智慧化改造引入第三方機構進行設計、監理、驗收。鼓勵不具備管理能力的農貿市場業主，引入第三方機構聯營或委托運營管理。采取規劃管控的方式建立農貿市場準入機制。（牽頭單位：街道辦事處，責任單位：區商務委、區規劃自然資源局、區市場監管局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區公安局、區消防救援支隊、區國資委）

（五）健全機制體系，科學規范管理
    1．健全機制，形成科學管理標準。按照農貿市場改造建設與長效管理相統一的要求，嚴格實行月督查、年評比的工作機制，每年評選“星級農貿市場”，每個市場每月按照一定比例評選“文明經營戶”，引導經營戶積極主動參與管理。建立日常巡查執法和定期聯動執法機制。培育農貿市場品牌管理公司，塑造農貿市場品牌形象，試點引進、培育有經驗和社會責任感的專業化農貿市場管理團隊參與農貿市場運營管理工作，探索國企和民營合資運營模式，形成一套符合實際的科學管理標準。（牽頭單位：街道辦事處，責任單位：區商務委、區市場監管局、區城市管理局、區財政局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區農業農村委、區公安局、區消防救援支隊、區畜牧獸醫事務中心）

2．環境清潔，食品安全有保障。督促市場主體按照市場環境衛生標準要求，健全各項衛生管理制度，落實管理措施，配齊保潔人員和衛生監督員。市場內做到環衛設施齊全，清掃保潔及時，環境清潔衛生，垃圾分類投放，轉運規范有序。規范開展病媒生物防治工作。禁止區域（菩提街道、鳳城街道和渡舟街道城市建成區）無活禽交易和宰殺，無野生動物交易。加強農貿市場內熟食、餐飲等經營區的安全監督和衛生管理。指導市場建設食品安全快檢室。建立食品安全追溯體系。建立索證索票制度。開展食品安全規范化農貿市場創建工作。設立公平秤，有高效的消費投訴處理機制。場內食品經營單位證照齊全，不出售過期、變質、偽劣食品。畜、禽產品檢驗檢疫手續齊全，不出售未經檢疫或檢疫不合格的肉類。（牽頭單位：街道辦事處，責任單位：區市場監管局、區農業農村委、區林業局、區畜牧獸醫事務中心、區商務委、區衛生健康委）

3．合法經營，劃行規市守秩序。對市場進行劃行歸市，攤位標志明顯、證照齊全，商品擺放整齊，禁止超長超寬，禁止占道經營。公共消防設施完備、功能良好，消防通道通暢，逃生導向標識清晰、規范。市場內嚴禁違規搭建，不得違規使用明火和私拉亂接電線設置生活用電設施。各類車輛在指定區域整齊停放，不進場、不占道、不妨礙交通。蔬菜上柜前需加工整理，提倡凈菜或半凈菜上市。對不服從市場管理，經營行為粗暴惡劣，攤區衛生臟亂差突出，堵塞道路交通，經營證照不齊的攤位依法予以查處。堅持主干道嚴禁、次干道嚴控、支干道劃線經營，堅決整治農貿市場劃線區域外亂擺攤設點、流動攤販、占道經營等現象，定點定時定人值守，實行常態化管理，有效解決市場周邊亂搭亂建、亂披亂掛、亂擺亂放、亂吐亂扔、亂停亂放等問題。（牽頭單位：街道辦事處、區城市管理局，責任單位：區市場監管局、區消防救援支隊、區公安局）

4．建章立制，經營管理精細化。督促市場業主完善內部管理制度，加強內部管理，健全精細化長效管理體系。邀請先進地區農貿市場研究院或管理專家對農貿市場業主、管理人員及經營者開展精細化管理培訓，提升市場管理人員崗位履職能力和經營者規范經營水平。大力推行合同管理和衛生保潔責任制度，建立經營者信息檔案和攤位租賃合同檔案，落實市場內“門前責任制”。（牽頭單位：街道辦事處，責任單位：區市場監管局、區衛生健康委、區公安局、區商務委）

5. 履職盡責，疫情防控有作為。有清潔消毒公示（每日對重點部位消毒）。有防疫知識宣傳，設置健康教育專欄，每3個月更換一期，員工、經營戶、購物者均須佩戴口罩，嚴禁未佩戴口罩者入內，有查驗健康碼、場所碼提示，有管理人員巡查。對所有進入者測試體溫，異常或發熱的進行登記并立即報告所屬社區。對工作人員每日開展健康監測（員工是否發燒，并排查7日內是否到過國內重點地區或與重點人員有接觸）。（牽頭單位：街道辦事處。責任單位：區衛生健康委）

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立城區農貿市場整治提升工作領導小組，由區政府分管領導擔任組長，區商務委、區財政局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區農業農村委、區衛生健康委、區公安局、區規劃自然資源局、區市場監管局、區消防救援支隊、區畜牧獸醫事務中心、區國資委等單位分管負責人和涉及街道辦事處主要負責人為成員，領導小組下設辦公室在區商務委。區商務委牽頭負責農貿市場綜合整治組織協調和任務推進工作。區級各相關單位要充分發揮職能作用，確保職責范圍內的整治提升工作達標。各街道辦事處要切實承擔主體責任，研究制定工作方案，成立農貿市場整治提升工作組，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，其他負責人協助抓，明確每個農貿市場網格責任人，確保人員到位，措施到位，工作到位。（牽頭單位：區商務委、街道辦事處，責任單位：區財政局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區農業農村委、區衛生健康委、區公安局、區規劃自然資源局、區市場監管局、區消防救援支隊、區畜牧獸醫事務中心、區國資委）
    （二）強化考核機制。中國長壽生命科學城專項指揮部辦公室在“3113”項目攻堅行動指揮部的指導下，將行動計劃目標任務納入“3113”項目攻堅行動計劃對各部門、各街道城市管理工作的督查。建立定期調度機制，區農貿市場整治提升工作組每月調度一次，及時解決市場整治提升工作中的突出問題。（牽頭單位：長壽生命科學城指揮部辦公室、區商務委，責任單位：區市場監管局、區城市管理局、區財政局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區農業農村委、區衛生健康委、區公安局、區消防救援支隊、區畜牧獸醫事務中心、區國資委、街道辦事處）
    （三）強化監管督查。各街道辦事處、各有關部門要按職責和任務，建立保障機制，加強對農貿市場整治提升工作的全程監管，開展日常巡查，建立工作例會、進度報表、情況反映、資金使用等工作制度。要加強督促監管，確保不發生違規違法行為。要積極發揮職能部門、農貿市場的作用，群防群策。既要保證公開公平公正，防止假冒虛報等問題，又要確保按程序、標準和時間進度，高質量、高標準完成整治提升任務。（牽頭單位：長壽生命科學城指揮部辦公室、街道辦事處、區商務委，責任單位：區財政局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區農業農村委、區衛生健康委、區公安局、區規劃自然資源局、區市場監管局、區消防救援支隊、區畜牧獸醫事務中心、區國資委）

五、本方案自公布之日起施行

附件：1. 長壽城區農貿市場整治提升工作責任清單

      2. 長壽城區農貿市場綜合整治申請表

      3. 長壽城區農貿市場管理工作考核評分表

附件1

長壽城區農貿市場整治提升工作責任清單

附件2

長壽城區農貿市場綜合整治申請表

     申請時間：

附件3

長壽城區農貿市場管理工作考核評分表

市場名稱：

檢查人：                                                         日期：