【文字解讀】長壽區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃
大中小2022年12月，重慶市長壽區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《長壽區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、政策背景
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，為融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，長壽區(qū)積極踐行新發(fā)展理念和中央治水思路，聚焦各種新老水問題，系統(tǒng)解決水安全保障不平衡不充分問題，全面提升全區(qū)水安全保障能力，更好滿足人民群眾對防洪安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務(wù)需求，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為建設(shè)高品質(zhì)、宜居長壽和保障三峽庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定提供安全保障。
正是基于上述情況，2019年，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作方案的通知》（辦規(guī)計〔2019〕106號）、水利部規(guī)劃計劃司《關(guān)于抓緊做好水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路報告編制工作的預(yù)通知》和重慶市市發(fā)展改革委《關(guān)于組織開展全市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（渝發(fā)改規(guī)〔2019〕849號），重慶市水利局關(guān)于做好全市“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作的通知（渝水規(guī)〔2019〕9號）。明確要求各區(qū)縣水行政主管部門要認(rèn)真分析本區(qū)縣的水利發(fā)展目標(biāo)和存在的問題，確定本區(qū)縣“十四五”水安全保障規(guī)劃的重點專題研究項目。我區(qū)以政府辦公廳名義正式印發(fā)了《長壽區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃》。
????二、目標(biāo)任務(wù)
《規(guī)劃》總體目標(biāo)任務(wù)是到2025年，全區(qū)江河堤防達標(biāo)率達85%，用水總量控制3.41億m3，萬元GDP用水量下降14.7%，萬元工業(yè)增加值用水量下降17.8%，灌溉水利用系數(shù)0.5191，農(nóng)村集中供水率98.8%，規(guī)模化工程供水人口比覆蓋率88.7%，治理水土流失面積105km2，水土保持率77.5%，重要河湖水域岸線監(jiān)管率100%。建成與長壽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、與本地區(qū)現(xiàn)代化進程相協(xié)調(diào)的水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約利用與優(yōu)化配置、水資源保護和河湖健康保障、涉水事務(wù)監(jiān)管四大體系。
三、主要內(nèi)容
消隱患防洪水，保障長壽江河安瀾。通過實施防洪工程提升行動，提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報水平，加強水旱災(zāi)害風(fēng)險防控。“十四五”期間規(guī)劃實施長壽區(qū)江南城區(qū)防洪護岸綜合整治工程、長壽區(qū)小石溪至手爬巖段防洪護岸綜合整治工程，綜合治理河道長度2.43km。實施中小河流綜合治理12處，共治理河道93.62m。實施山洪溝治理4處，綜合治理河道長度10.7km。對31座小型病險水庫進行除險加固。加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施長壽區(qū)鳳城、晏家、江南等片區(qū)流域水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化調(diào)度指揮能力提升工程。加強2處市級防洪薄弱點非工程建設(shè)，力爭17處區(qū)級防洪薄弱點銷號。
抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)。加強重點領(lǐng)域節(jié)水。長壽區(qū)用水總量不突破3.41億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5191；萬元工業(yè)增加值取水量較2020年下降17.8%。開工建設(shè)大過河、水槽口2座水庫工程，新增供水量500萬m3。開工建設(shè)長壽區(qū)小石門長江水源工程、范家橋水庫提水工程、葉家溝水庫提水工程，新增供水規(guī)模22.2萬m3/d。建設(shè)完成長壽區(qū)龍溪河、桃花溪水系連通工程，推進岸陡橋水庫、中部水資源配置工程前期工作，加快構(gòu)建區(qū)內(nèi)現(xiàn)代水網(wǎng)。實施農(nóng)村供水保障工程97項，其中規(guī)模化供水工程16項，小型供水工程4項，老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造69項，實施長壽區(qū)農(nóng)村小型水廠水質(zhì)達標(biāo)升級改造項目，小型供水水質(zhì)提升工程8項。全區(qū)合計新建、改建管網(wǎng)配套1809km，受益人口66.74萬人。
重保護強修復(fù)，持續(xù)改善河湖面貌。實施長壽區(qū)庫岸環(huán)境綜合整治，支流桃花溪等河流系統(tǒng)治理，新建晏家河生態(tài)調(diào)節(jié)壩。實施水土流失綜合治理項目，新增水土流失治理面積105km2。實施長壽區(qū)桃花溪流域環(huán)境綜合治理PPP項目。實施2處長壽區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目，打漁溪水美鄉(xiāng)村綜合治理工程、桃花溪水美鄉(xiāng)村綜合治理工程。建設(shè)完成沿江美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)工程。啟動長壽區(qū)水保示范園、水文化生態(tài)公園項目前期工作。布局長壽區(qū)“幸福河”工程——桃花溪。
嚴(yán)管理重能力，提升公眾服務(wù)水平。扎實做好河長制及湖庫管理有關(guān)工作，努力打造健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。抓好“一個關(guān)鍵”——強化河長制，主要工作包括：制定河長履職規(guī)范、加強河長制監(jiān)督檢查、加強河長制考核、推動形成鎮(zhèn)街和部門聯(lián)動格局；強化“兩個重點”——深化河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化和采砂管理規(guī)范化。主要工作包括：完善河湖“清四亂”層級負責(zé)制、推進河湖“清四亂”常態(tài)化、推進河湖“清四亂”規(guī)范化、強化河湖“四亂問題監(jiān)督檢查”、壓緊壓實河道采砂管理責(zé)任、加強采砂監(jiān)督管理和疏堵結(jié)合。夯實四個基礎(chǔ)。主要工作包括：鞏固河湖管理范圍劃定成果、完善規(guī)劃體系、開展河湖健康評估、推進智慧河湖建設(shè)。嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化水資源利用。從源頭減少水資源開發(fā)利用強度，促進人水和諧。全面加強節(jié)水型社會建設(shè)，切實推動全區(qū)用水方式轉(zhuǎn)變。要加大水資源保護，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。確保現(xiàn)有水利工程的生態(tài)流量運行監(jiān)管，抓好全區(qū)23座已建水電站的生態(tài)流量泄放措施建設(shè)，抓好重要河流斷面生態(tài)流量確定與管控，建立生態(tài)流量水量監(jiān)控預(yù)警和調(diào)度機制。強化水利工程運行管理，強化水土保持管理。突出水旱災(zāi)害防御管理。
規(guī)劃涉及項目147項，其中“十四五”期間實施項目86項，遠期儲備項目61項，涉及堤防工程、山洪溝治理工程、病險水庫整治、防洪薄弱區(qū)治理、提水工程、水庫工程、農(nóng)村供水工程等15個大類。“十四五”期間規(guī)劃總投資49.92億元。規(guī)劃涉及項目受益人口約66萬人。
四、核心政策問答
問1：《規(guī)劃》的總體布局是什么?
答1：從國家戰(zhàn)略角度看，區(qū)級水利發(fā)展，要全力支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展、一帶一路、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞長壽建設(shè)“兩地一城”的目標(biāo)，以水利基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為抓手，推動長壽與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展局面加快形成。
問2:《規(guī)劃》的主要任務(wù)有什么？
答2：一是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。舉個工程例子，規(guī)劃的小石門長江水源工程就是為構(gòu)建我區(qū)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。該工程將依托長江水源地，在小石門建立取水點，新建一處處理規(guī)模18立方米/天的明桃水廠，提升長壽40萬城鄉(xiāng)居民飲水保障水平。二是消隱患防洪水，保障長壽江河安瀾，比如規(guī)劃實施的長壽區(qū)桃花溪（母豬灘-后灣）小流域綜合治理工程，新建提防長度13.27km，建成后將大力提升長壽桃花溪流域防洪水平，保障了桃花溪兩岸老百姓生命財產(chǎn)安全。
問3：《規(guī)劃》如何促進水利工程良性運行？
答3：在強化政府責(zé)任的前提下，發(fā)揮市場作用，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實工程管護責(zé)任，選擇合理管護模式，有序推進管護體制改革，促進水利工程良性運行。
問4：《規(guī)劃》如何嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化水資源利用？
答4：一是從源頭減少水資源開發(fā)利用強度，促進人水和諧；二是全面加強節(jié)水型社會建設(shè)，切實推動全區(qū)用水方式轉(zhuǎn)變；三是要加大水資源保護，努力改善水環(huán)境質(zhì)量；四要確保現(xiàn)有水利工程的生態(tài)流量運行監(jiān)管。
問5：《規(guī)劃》如何突出水旱災(zāi)害防御管理？
答5：《規(guī)劃》提出，在做好洪澇和干旱災(zāi)害應(yīng)急處置的同時，全面加強防汛抗旱能力建設(shè)，配合區(qū)應(yīng)急管理局健全防汛抗旱機構(gòu)隊伍和責(zé)任體系，完善新時期區(qū)級防汛抗旱指揮體系和組織效能，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級的防汛抗旱指揮機構(gòu)，完善區(qū)行政首長負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，夯實防汛抗旱督查體系。
五、專家視角
全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長表示：《“十四五”水安全保障規(guī)劃》是一部具有創(chuàng)新性的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，必將有助于提高我國水安全保障能力與水平，進而有助于提高我國資源安全、生態(tài)安全保障能力與水平，為我國經(jīng)濟安全、社會安全提供堅實的基礎(chǔ)。好的規(guī)劃是好的開始，關(guān)鍵是要從思想認(rèn)識、管理創(chuàng)新、機制完善等方面入手，把好的規(guī)劃真正實施好。。?
為做好《規(guī)劃》編制工作，編制單位認(rèn)真總結(jié)了“十三五”期間我區(qū)水利事業(yè)發(fā)展成就，分析了當(dāng)前存在的問題，對照全市“十四五”水利發(fā)展思路，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，廣泛征求了水利行業(yè)專家、區(qū)級各部門、各街鎮(zhèn)、以及社會各界意見建議，進行了反復(fù)研究論證，于2022年12月正式發(fā)布。這次《規(guī)劃》是指導(dǎo)我區(qū)“十四五”期間水利發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，對我區(qū)水利發(fā)展具有重要意義。?
六、專業(yè)名詞解釋
江河堤防達標(biāo)率：是指5級及以上堤防長度中達標(biāo)堤防長度占比。
農(nóng)村集中供水率：指由集中供水工程服務(wù)人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤泄┧こ蹋悍?wù)人口大于等于100人的供水工程）。
規(guī)模化工程供水人口比覆蓋率：指由規(guī)模化供水工程服務(wù)人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤ㄒ?guī)模化供水工程：服務(wù)人口大于等于10000人的供水工程）。
水土保持率：水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)域國土面積的比例。
渝公網(wǎng)安備50011502001103號