《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<重慶市長(zhǎng)壽區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及前期工作管理辦法>的通知》政策解讀
大中小近日，長(zhǎng)壽區(qū)政府辦公室印發(fā)了《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<重慶市長(zhǎng)壽區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及前期工作管理辦法>的通知》（長(zhǎng)壽府辦發(fā)〔2022〕77號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是專門加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作全流程管理的制度文件。為便于各有關(guān)單位進(jìn)一步理解、落實(shí)管理要求，現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：
一、出臺(tái)背景及過程
今年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，作出適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等系列部署，持續(xù)發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。重慶市委、市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持將做深做實(shí)做細(xì)前期工作，作為承接國(guó)家更多資金支持、推進(jìn)重大項(xiàng)目更快建設(shè)的先決條件，不斷提升前期工作質(zhì)量和效率。
2022年8月29日，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)戴明要求聚焦3113項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，就政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前的項(xiàng)目謀劃、企業(yè)投資項(xiàng)目招商洽談前的“賽道”研究，建立工作機(jī)制，明確管理要求，強(qiáng)化督促推進(jìn)。為此，區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門研究制定了《辦法》。目前，已通過意見征求、合法性審核、集體審議等規(guī)范程序并正式印發(fā)，自公布之日起施行。
二、適用范圍
《辦法》適用我區(qū)區(qū)級(jí)實(shí)施的政府投資類和牽頭推進(jìn)的市場(chǎng)投資類重點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括區(qū)級(jí)及以上中長(zhǎng)期規(guī)劃、五年規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃（以下統(tǒng)稱規(guī)劃）的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及按照國(guó)家和市委、市政府，市級(jí)行業(yè)主管部門及區(qū)委、區(qū)政府要求謀劃實(shí)施，原則上單個(gè)項(xiàng)目投資不低于1000萬元的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。
三、主要內(nèi)容
《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將項(xiàng)目前期進(jìn)一步細(xì)分為謀劃和審批兩個(gè)階段，覆蓋從項(xiàng)目生成到開工的全過程。
第一階段從項(xiàng)目謀劃到可行性研究報(bào)告審批前，采取“規(guī)劃項(xiàng)目一本帳”的改革舉措，實(shí)施一張清單儲(chǔ)備、一本計(jì)劃推進(jìn)、一本報(bào)告論證，推動(dòng)項(xiàng)目加快策劃生成、研究論證等相關(guān)工作，具備可落地、可實(shí)施條件。
第二階段從可行性研究報(bào)告審批后到項(xiàng)目開工前，采取“技審分離、平面審批”等改革措施，推動(dòng)項(xiàng)目加快辦理施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備手續(xù)。兩階段疊合形成覆蓋全周期的改革舉措，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)加快轉(zhuǎn)化形成有效投資支撐。共包括7章、29條。主要包括以下內(nèi)容：
一是強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，著力解決項(xiàng)目謀劃不精準(zhǔn)、儲(chǔ)備不足的問題。提出區(qū)級(jí)相關(guān)單位要瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、短板弱項(xiàng)等5方面領(lǐng)域，超前謀劃項(xiàng)目，并形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃和前期工作年度計(jì)劃?！?113”項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃工作指揮部要匯總篩選后按程序報(bào)批印發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃和前期工作年度計(jì)劃，作為前期工作“任務(wù)書”，督促項(xiàng)目單位推進(jìn)前期工作。
二是強(qiáng)化計(jì)劃管理，解決進(jìn)度滯后、督促不夠問題。明確項(xiàng)目單位要制定項(xiàng)目從納入儲(chǔ)備到可研深度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。對(duì)達(dá)到可研深度的儲(chǔ)備項(xiàng)目及時(shí)篩選進(jìn)入“3113”項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃年度新開工項(xiàng)目庫，并由各專項(xiàng)指揮部牽頭組織項(xiàng)目單位推進(jìn)。對(duì)前期工作周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)安排方式、支持范圍進(jìn)行明確。
三是強(qiáng)化前期論證，解決前期工作深度不夠問題。要求將與項(xiàng)目落地密切相關(guān)的“三區(qū)三線”、環(huán)評(píng)、水資源、林地等專項(xiàng)論證納入可行性研究報(bào)告，提前研究論證。相關(guān)部門對(duì)各專項(xiàng)論證提前開展技術(shù)審查，指導(dǎo)項(xiàng)目提前優(yōu)化避讓相關(guān)約束條件。
四是強(qiáng)化審批制度改革，提高行政審批效率。明確納入儲(chǔ)備計(jì)劃的政府投資類重點(diǎn)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書、技術(shù)審查意見作為辦理后續(xù)辦理審批手續(xù)技術(shù)要件、深化政府投資項(xiàng)目平行審批、推行告知承諾制等具體要求。
五是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌管理。明確重點(diǎn)投資項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制、考核督辦及激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。
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