長親不擾伴左右? 沉心探索謀發(fā)展
大中小——長壽區(qū)創(chuàng)新涉企執(zhí)法監(jiān)管全力推動民企發(fā)展
?
長壽區(qū)聚焦涉企執(zhí)法監(jiān)管檢查事項(xiàng)多、頻次高、分散性強(qiáng)和對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營影響較大等問題，積極探索涉企執(zhí)法監(jiān)管新路徑，以“四個(gè)突出”為抓手，助力營造既“長伴左右”又“安心無擾”的執(zhí)法監(jiān)管氛圍，全力促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管效能成倍放大、監(jiān)管成本成倍減少，試點(diǎn)企業(yè)迎檢頻次降幅超60%，節(jié)約企業(yè)迎檢時(shí)間和精力接近50%。
一、基本情況
（一）改革動因。涉企執(zhí)法監(jiān)管檢查事項(xiàng)多、頻次高、分散性強(qiáng)和對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營影響較大等問題，業(yè)已成為制約民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確指出要完善監(jiān)管執(zhí)法體系，提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。市委辦公廳將涉企檢查事項(xiàng)多、頻次高等“企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管需進(jìn)一步優(yōu)化”問題作為“八張問題清單”督辦問題，交各區(qū)縣整改辦理。
（二）破題立項(xiàng)。長壽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，聚焦問題關(guān)鍵，組織有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門深入開展專題調(diào)研。根據(jù)區(qū)情實(shí)際，確立了以“一站式”聯(lián)合執(zhí)法、“一張單”信用承諾、“一塊牌”星級管理、“一碼通”執(zhí)法監(jiān)測等為總抓手的“長親不擾”涉企執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)項(xiàng)目，納入“區(qū)級改革典型案例培育庫”重點(diǎn)推進(jìn)。按照企業(yè)類型、風(fēng)險(xiǎn)程度等影響因素將企業(yè)劃分為A（高危類）、B（中危類）、C（低危類）三種類型，經(jīng)前期調(diào)研、綜合研判，覺得先在C類民營企業(yè)展開試點(diǎn)。目前經(jīng)企業(yè)申報(bào)、部門綜合審定，重慶穗花食為天糧油有限公司等3家C類企業(yè)納入首批試點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法2次、掛出試點(diǎn)牌匾3張。
二、主要舉措
（一）突出部門協(xié)同，推行“一站式”聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各試點(diǎn)企業(yè)行業(yè)類別，組建包含相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人的聯(lián)合執(zhí)法小組，建立“‘長親不擾’涉企執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)”渝快政工作群，全天候無縫溝通協(xié)調(diào)，以最大程度共享監(jiān)管資源、合并執(zhí)法事項(xiàng)、減少入企執(zhí)法頻次、降低企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)為原則，按月制定計(jì)劃推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)行首提牽頭制，執(zhí)法監(jiān)管部門需要對試點(diǎn)企業(yè)開展上門執(zhí)法的原則上必須在每月30日前提前上報(bào)下月執(zhí)法計(jì)劃，第一個(gè)提出執(zhí)法計(jì)劃的部門為該月聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，負(fù)責(zé)合并集中執(zhí)法事項(xiàng)、統(tǒng)籌調(diào)度入企執(zhí)法時(shí)間。建立聯(lián)合執(zhí)法臺賬，全過程記錄對試點(diǎn)企業(yè)開展的入企聯(lián)合執(zhí)法檢查。在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對于上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)抽檢過且未發(fā)現(xiàn)問題的試點(diǎn)企業(yè)，區(qū)內(nèi)即時(shí)納入“免檢名單”，一定時(shí)間內(nèi)不再進(jìn)入“雙隨機(jī)、一公開”抽檢。??
（二）突出政企互信，推行“一張單”信用承諾。各聯(lián)合執(zhí)法小組根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)的企業(yè)類型和行政執(zhí)法監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評級，認(rèn)真梳理制定“長親不擾”執(zhí)法監(jiān)管承諾清單，明確入企執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)。由試點(diǎn)企業(yè)承諾自覺嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受運(yùn)用智能化平臺、設(shè)備推進(jìn)的非接觸式監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管及指導(dǎo)，并為出現(xiàn)相關(guān)問題的后果負(fù)責(zé)。保持“安全有序監(jiān)管”與“減少迎檢負(fù)擔(dān)”有機(jī)統(tǒng)一，試點(diǎn)企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)違反承諾內(nèi)容、陽奉陰違以及發(fā)生重大負(fù)面事件的情況，取消試點(diǎn)資格并依法依規(guī)從重處罰。
（三）突出榮譽(yù)賦能，推行“一塊牌”星級管理。對試點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行“掛牌賦星”、按年定期評估，自試點(diǎn)之日起試點(diǎn)企業(yè)為“一星級試點(diǎn)企業(yè)”，在企業(yè)履行信用承諾符合繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)的條件下，視情況保持原有星級或逐年遞增累計(jì)賦“星”（1顆星代表一星級試點(diǎn)企業(yè)，2顆星代表二星級試點(diǎn)企業(yè)，以此類推，五星級試點(diǎn)企業(yè)為最高等級）。一旦試點(diǎn)企業(yè)違反承諾便觸發(fā)星級調(diào)減機(jī)制，由相關(guān)部門視情況提請降低其星級或持一票否決權(quán)取消其試點(diǎn)資格。“星級”是行政執(zhí)法部門對企業(yè)遵紀(jì)守法情況和企業(yè)信譽(yù)度的綜合評定結(jié)果，作為企業(yè)接受行政執(zhí)法頻率、選樹模范、政企合作、政策傾斜等方面的重要參考條件，如在開展“雙隨機(jī)、一公開”抽檢時(shí)依法依規(guī)對高星企業(yè)減少執(zhí)法頻率，在評先評優(yōu)、選樹模范、申享政策等各類涉企助企活動和舉措中優(yōu)先考慮高星企業(yè)等。通過運(yùn)用星級管理，有效營造出創(chuàng)先爭“星”、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營的良好氛圍。
（四）突出多方監(jiān)督，推行“一碼通”執(zhí)法監(jiān)測。在試點(diǎn)企業(yè)牌匾上設(shè)“行政執(zhí)法一碼通”二維碼，集成“‘長親不擾’執(zhí)法監(jiān)管承諾清單”、“上門執(zhí)法記錄”和“企業(yè)建議報(bào)送”等的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，執(zhí)法人員和企業(yè)管理人員掃碼后進(jìn)入不同模塊、使用對應(yīng)的功能，一“碼”實(shí)現(xiàn)部門對企業(yè)監(jiān)管、企業(yè)對執(zhí)法過程的雙向監(jiān)督功能。行政執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)開展監(jiān)管檢查時(shí)必需掃碼查看企業(yè)承諾情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，并在檢查結(jié)束時(shí)填寫檢查時(shí)間、執(zhí)法人員、檢查結(jié)果等內(nèi)容，及執(zhí)法頻次、處罰額度等信息，接受區(qū)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的后臺實(shí)時(shí)監(jiān)督，異常數(shù)據(jù)及時(shí)向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人反饋，督促整改，避免隨意檢查、隨意處罰的行政執(zhí)法亂象。企業(yè)和周邊群眾隨時(shí)可通過掃碼的方式報(bào)送意見建議、反饋實(shí)際情況。
三、經(jīng)驗(yàn)成效
（一）按下集約監(jiān)管“快進(jìn)鍵”。部門工作合力大增，通過推行“一站式”聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法資源更加集中，執(zhí)法信息互通共享，問題溝通零障礙，涉企問題快辦速結(jié)；極大節(jié)省了執(zhí)法人、財(cái)、物等資源。企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)驟降，通過聯(lián)動執(zhí)法“綜合查一次”和非接觸式監(jiān)管或遠(yuǎn)程監(jiān)管，試點(diǎn)企業(yè)迎檢頻次隨著參與試點(diǎn)執(zhí)法部門的數(shù)量增加而等比例降低，月均減少迎檢次數(shù)4次以上、騰出生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間2天以上，讓企業(yè)有更多時(shí)間靜心經(jīng)營發(fā)展。既為企業(yè)安全負(fù)起了責(zé)任，同時(shí)避免了打擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)政企“雙贏”。
（二）破解政企交流“中梗阻”。涉企事項(xiàng)更明晰，通過推行“一張單”信用承諾，執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)一目了然，企業(yè)照單守法經(jīng)營，部門依單集約執(zhí)法，政企權(quán)責(zé)關(guān)系更加有跡可循。守法自律更自覺，信用承諾“一張單”將政企互信清單化、事項(xiàng)化、規(guī)范化，讓試點(diǎn)企業(yè)更加注重自身信譽(yù)和信用建設(shè)，將“要我做”內(nèi)化為“我要做”，在經(jīng)營發(fā)展中更加注重增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，自我加壓提升安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營水平。政企互動更高效，“清單化+承諾制+指導(dǎo)互動機(jī)制”在政策規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)要害處“緊盯不放”、枝節(jié)處“解鎖松綁”，確保政策法規(guī)解讀到位、關(guān)鍵信息精準(zhǔn)傳達(dá)、條款承諾有“單”可查。
（三）打造遵紀(jì)守法“展示窗”。遵紀(jì)守法名片“人盡皆知”通過“一塊牌”星級管理，政府部門、人民群眾、與企業(yè)合作者見“牌”即知該企業(yè)的遵紀(jì)守法情況，切實(shí)將企業(yè)榮譽(yù)“晾”出來。引領(lǐng)帶動效果“立竿見影”，試點(diǎn)給企業(yè)帶來的“甜頭”對周邊企業(yè)和同行業(yè)企業(yè)形成“虹吸效應(yīng)”，試點(diǎn)兩個(gè)月來，100余家企業(yè)紛紛表示想要參與“長親不擾”涉企執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)；同時(shí)市場和客戶對于“高星”企業(yè)產(chǎn)品更信賴，無形中增加了試點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。守法經(jīng)營效果“事半功倍”，各試點(diǎn)企業(yè)真切感受到遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營給自己企業(yè)帶來的好處后，腳踏實(shí)地、久久為功，不斷加強(qiáng)自我管理、自我約束、規(guī)范經(jīng)營，“長親不擾”試點(diǎn)成為放大執(zhí)法監(jiān)管成效的“杠桿”。
（四）提高監(jiān)督監(jiān)管“透明度”。管理后臺“一查”即可全程監(jiān)測，及時(shí)鎖定接收對試點(diǎn)企業(yè)檢查頻率過高、承諾事項(xiàng)與實(shí)際情況差異大等異常指標(biāo)，并對癥下藥研判解決，最大程度保障企業(yè)合法權(quán)益。試點(diǎn)企業(yè)“一鍵”報(bào)送意見建議，企業(yè)對于行政執(zhí)法過程有質(zhì)疑或者其他意見建議的，可以在“一碼通”中一鍵上傳，由區(qū)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理后轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，限時(shí)閉環(huán)落實(shí)；員工群眾“一掃”反映實(shí)際問題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況同時(shí)接受企業(yè)員工和人民群眾的廣泛監(jiān)督。
四、下一步打算
在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)面增效，積累規(guī)范涉企檢查行為、提高監(jiān)管效能、減少對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，出臺構(gòu)建無事不擾但又無處不在的行政執(zhí)法監(jiān)管制度，提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。
渝公網(wǎng)安備50011502001103號