中共重慶市長壽區委 重慶市長壽區人民政府 關于印發《長壽區營商環境優化提質 促進民營經濟高質量發展實施意見》的通知
大中小各街道黨工委和辦事處、各鎮黨委和人民政府、區委各部委、區級各部門、各人民團體，在長市屬管理部門，有關企事業單位：
現將《長壽區營商環境優化提質?促進民營經濟高質量發展實施意見》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
?????????????????????????????????????????????????????????中共重慶市長壽區委
?????????????????????????????????????????????????????????重慶市長壽區人民政府
???????????????????????????????????????????????????????????2022年4月21日
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??????????????????長壽區營商環境優化提質促進民營經濟高質量發展實施意見
為加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，構建高標準市場體系，用好用活營商環境創新試點城市機遇，推動我區加快建設具有全球影響力的新材料高地、世界級運動康養旅游目的地、中國長壽生命科學城，結合區情實際，制定本實施意見。
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以建成高質量發展高品質生活新范例和同城化發展先行區為統攬，有力支撐重慶建設營商環境創新試點城市，對標國際一流水平，加快構建高標準市場體系，不斷激發市場主體活力，打造市場化法治化國際化營商環境；堅持“兩個毫不動搖”，切實踐行親清政商關系，不斷強化服務舉措，深入推動民營經濟高質量發展。
二、重點任務
（一）市場主體培育“增量提質”
1．多措并舉促增量。優化準入促增量，全面實施市場準入負面清單制度，持續深化“證照分離”改革，拓展開辦企業“一網通辦”業務范圍，優化企業開辦流程，在各街鎮政務服務大廳、各工業園區或產業孵化園設立幫辦導辦窗口，打通便民服務“最后一公里”，實現“一網受理、一單告知、一表申請、一標核準、一窗發照、半天辦結”。推行集群注冊服務平臺經濟促增量。進一步釋放場地資源，發揮好平臺集群注冊優勢，推動市場主體集群化培育入駐。推進鄉村振興促增量，對新興產業開辟綠色通道，積極鼓勵發展專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推動鄉村產業振興、活力倍增。用好政策紅利促增量，建立重大事項改革快速落地機制，確保快速落地實施首批100個營商環境創新試點改革事項。（牽頭單位：區市場監管局、區發展改革委）
2．多維施策強質量。擴大質量基礎設施“一站式”服務范圍，整合市、區兩級質量基礎設施資源，搭建服務平臺，開展質量“義診”，幫助企業解決質量問題。支持市場主體“個轉企”“微變小”“小升規”梯度發展。做大主導產業比較優勢，組建領軍企業培育庫，“一企一策”精準培育，打造一批領軍企業和鏈主企業，每年培育“專精特新”“小巨人”“隱形冠軍”企業10家、高新技術企業30家、科技型企業100家；優化民營經濟產業結構，聚焦新產業、新戰略領域，促進民營企業聚企成鏈、壯鏈成群，實現產業集群化發展。強化企業知識產權運用，探索建立知識產權質押融資風險補償資金池。（牽頭單位：區經濟信息委、區科技局）
3．打造“二期在長壽”新名片。大力鼓勵支持民營企業主體等各類企業在長壽再投資再建設，實施存量項目的擴建、改建、再建計劃，營造項目建設“二期在長壽”新局面。鼓勵企業擴大生產性和技改性再投資，對企業實施的零增地、微增地建設予以重點支持。引導支持企業將總部管理、先進產能、金融財務、研發定價等高價值環節留在長壽。（牽頭單位：區招商投資局、長壽經開區經貿局、長壽高新區服務中心）
（二）政務服務“便民高效”
4．提高政務服務便民度。區行政服務中心實現90%以上服務事項“一窗綜辦”，進一步做細線下服務，優化老年人、殘疾人等群眾辦事服務體驗，提供預約上門、潮汐、錯時、幫辦代辦“綠色通道”等服務。大力推行政務辦理結果免費郵寄服務。推進更多事項實現“就近辦”，全面推動社保、醫保、民政等更多高頻服務事項進一步下沉至街鎮辦理，村（社區）幫辦代辦服務事項達到100項。（牽頭單位：區政務服務管理辦）
5．大力推進數字政務服務。全面實施“減環節、減材料、減時限、減跑動”改革，70%以上政務服務實現“全程網辦”，辦理時限平均壓縮不低于80%，提供材料減少30%以上，99%的政務服務事項“最多跑一次”。全面實施全天候辦理，24小時全天候自主辦理事項達到35類以上，園區、商圈、車站、社區等場所實現自主辦理全覆蓋。（牽頭單位：區政務服務管理辦）
6．大力推進跨省跨區通辦。不斷加強與鎮江、貴陽、拉薩等地的政務合作，以“九省十市（區）”政務服務“跨省通辦”戰略合作聯盟為基礎，大力推進高頻事項跨省通辦，同時對81項政務服務事項提供材料異地受理、結果雙向免費寄送等服務。（牽頭單位：區政務服務管理辦）
（三）經營保障“提質優化”
7．要素供給效率更高。大力壓減辦理時間，用水無需建設外線管道的小型項目用戶接入時間不超過4個工作日，需建設外線管道的不超過7個工作日。10千伏及以上一般用戶各環節總時限不超過15個工作日，低壓小微企業用戶各環節總時限不超過8個工作日。工商業用戶用氣報裝不超過5個工作日，涉及外線燃氣工程的不超過8個工作日。推進水電氣訊“一站式”便捷服務，實現報裝、查詢、繳費等業務全程網辦。（牽頭單位：區經濟信息委、區城市管理局、國網重慶長壽供電公司）
8．納稅服務質量更優。探索建立“12366問辦一體”線上服務模式，設置即問即辦項目35項，實現高頻簡易業務“熱線辦”。推動65項基礎征管事項前移辦理、20項事項上移辦理，年辦理前移事項不低于8.5萬件次，為企業節約辦事時間4萬小時以上。推進落實市內遷移一鍵辦理，試點川渝跨省遷移一鍵推送。持續優化“非接觸式”辦稅繳費服務，線上替代率提高至95%以上。推進財產和行為稅納稅申報“十稅合一”，填報表單數量減少70%，申報次數減少60%以上。提高出口退稅審批效率，平均審核時間壓縮至4個工作日以內。（牽頭單位：區稅務局）
9．不動產登記服務更佳。實施不動產登記、交易和稅費繳納“一網通辦”，實現存量房屋登記、交易和稅費繳納“一窗辦理、即辦即取”。推進全業務類型“互聯網+”，探索通過“渝快辦”等渠道實現全程線上申請，力爭30%以上的業務實現“全程網辦”，所有不動產登記業務“最多跑一次”。大幅降低不動產登記收費，對變更登記、更正登記免收登記費，對車庫、車位、儲藏室不動產登記收費由550元/件降低到80元/件。（牽頭單位：區規劃自然資源局）
10．全面實施“兩證同辦”。大力實施“出讓即申請、完費即登記、交地即交證”改革，打破線性審批模式，在工業項目辦理交地的同時，合并土地供應與權籍調查，并聯辦理不動產登記與用地規劃許可，確保壓縮時間成本90%以上。（牽頭單位：區規劃自然資源局）
（四）告知承諾制改革“由點擴面”
11．全面推行行政審批告知承諾制改革。對全領域投資項目實行“一次性告知+承諾即可有、承諾即可辦”模式，集多規合一、聯合踏勘、統一行政告知、多方承諾、并聯審批、過程監管及信用獎懲運用等為一體，將審批效率提高80%以上，一般社會投資項目從備案至竣工驗收全過程審批時間壓減至15個工作日內，政府性投資項目從立項至竣工驗收全過程審批時間壓減至40個工作日內。（牽頭單位：區發展改革委）
12．推進用地申報要件改革。破解“項目等地”難題，將土地保障承諾書視為土地正式要件在工程建設領域相關審批審查事項辦理中等同運用。當項目前置手續不齊又急需辦理土地權證的非經營性建設項目，可采用土地保障承諾書替代土地手續用于用地規劃許可等前期審批環節。深化“一本報告管全域”改革，在園區開展區域整體評估，14項區域整體評估結果企業可直接使用，無需重復編制。（牽頭單位：區規劃自然資源局）
（五）靠前服務“排憂解難”
13．建立重大項目和企業服務專員制度。抽調優秀干部組建重大項目全生命周期服務專班，為在長重大項目提供從招商到生產經營的全程咨詢、跟蹤催辦、事后評價、監督建議等全過程服務。組建“四上”企業服務團隊，在堅持“無事不擾”的前提下主動問計問需于企業，協助解決企業生產經營過程中的各項問題，做到“無事不擾、有事出手，雪中送炭、雨中打傘”。健全人才服務隊伍，落實好人才子女就讀、就醫、住房等人才政策，在古鎮、長壽湖、龍河慢城等地配置“候鳥型”“周末型”專家人才住房，進一步完善人才服務保障體系做好人才服務。（牽頭單位：區發展改革委、區委組織部）
14．建立困難問題交辦轉辦督辦制度。每年至少組織召開一次企業家座談會，聽取意見建議，推動解決企業面臨問題。每季度匯總收集非公有制企業的突出困難和訴求，以“一事一議”和“一企一策”方式及時解決。每年研究選定10件全區非公有制經濟領域全局性、普遍性、關鍵性的重點難點問題，交由聯席會議成員單位或區級有關部門研究推動解決。建立區委辦、區政府辦、聯席會議辦公室跟蹤督辦機制，定期通報辦理情況強化明責問效。（牽頭單位：區委統戰部、區工商聯）
（六）融資保障“拓源降費”
15．拓展企業融資渠道。鼓勵和引導金融機構加大“產業轉型升級信用貸”“科技型企業知識價值信用貸”“中小企業商業價值信用貸”等金融產品投放力度。進一步優化實施普惠小微貸款支持工具和信用貸款支持計劃的接續轉換，不斷完善綜合金融服務平臺，實現“1+2+N金融服務到村基地”和“1+5+N”民營小微企業和個體工商戶金融服務港灣聯動互動，開展金融服務港灣穩企紓困專項行動，推進長壽區重點農業產業鏈金融鏈長制試點，加快農村支付服務環境建設提檔升級，提高金融支持鄉村振興質效。（牽頭單位：區財政局、人行長壽中心支行）
16．降低企業融資成本。建立長壽區中小微企業綜合信息金融服務平臺和“專精特新”、科創企業融資需求對接平臺，一站式受理與反饋企業融資訴求，“一企一策”提供融資解決方案。建立常態化銀企融資對接機制，不定期開展獲得信貸培訓、金融政策宣講、金融產品推介等。擴大轉貸應急周轉資金使用范圍，降低企業短期融資成本，年運用轉貸應急周轉資金5億元以上；轉貸應急周轉資金使用范圍再擴大，經營性貸款支持門檻降低到20萬元，政銀擔項目擔保費率降低至1%以下。發揮鄉村振興貸、綠色園區貸、政銀擔等風險資金池的作用，設立“綠色園區貸”等產品，給企業提供低利率貸款，貸款利率不超過LPR+50BP。（牽頭單位：區財政局、人行長壽中心支行）
（七）惠企政策“精準直達”
17．建立惠企政策解讀指導機制。在各類互聯網多媒體平臺建立“惠企政策精準直達”專欄，分類建立和實時更新國家、市級、區級各領域惠企扶持政策，方便企業實時、便捷、精準獲得政策信息。建立行業主管部門制定并解讀惠企政策制度，暢通企業咨詢、專業答疑渠道。常態化開展進園區、進企業惠企政策“精準”宣傳活動，進一步探索采用短信、電話等數字化方式開展精準政策投遞。（牽頭單位：區電子政務中心、各行業主管部門）
18．建立惠企政策限時兌現機制。提高財政對企業扶持資金的審核效率和撥付效率，區級獎補政策兌現時間原則上自企業申報之日起不超過70個工作日，其中行業主管部門前期工作時間不超過55個工作日，財政部門資金撥付時間不超過15個工作日。（牽頭單位：區財政局、各行業主管部門）
（八）外經外貿“強基引流”
19．更加高效服務涉外經濟發展。踐行三級網格化聯系機制，不斷完善“外商投資企業行政服務管家”制度，積極開展“三送一訪”活動，當好政策宣傳員、項目推進員、問題協調員、信息溝通員。積極為在長涉外企業爭取商務發展資金，拓寬利用外資統計口徑等服務工作，力爭每年外資增資項目達到3個以上。（牽頭單位：區商務委）
20．深度融入服務全市對外發展大局。積極參與國際性展會和論壇，深度融入中新互聯互通項目，借助上海經合組織長壽論壇、西洽會、進博會、廈洽會、博鰲論壇等契機，吸引外國駐中國領事館和機構、外商投資企業協會、外商企業來長考察。加大外資招引力度，構建外資招商考核評價體系，力爭每年新引進外資項目2個以上，實際利用外資不低于2億美元。（牽頭單位：區商務委、區招商投資局）
（九）企業權益保障“依法增效”
21．政府采購更加公平。全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度，將涉及政府采購的政策舉措全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。清理取消違法排除外地投標人等行為，破除對外地企業設置的隱形門檻和壁壘。超過200萬元的貨物、服務項目中適宜由中小企業提供的，原則上預留30%份額特定面向中小企業供應商。鼓勵采購人根據潛在供應商資信等項目實際情況降低投標保證金、履約保證金收取比例。（牽頭單位：區財政局、區市場監管局、區公共資源交易中心）
22．招標投標更加透明。強化項目招標文件公平公正性審查，消除項目招標過程中各類不合理限制和壁壘設置，嚴格推行使用標準招標文件示范文本，深入推進招投標全流程電子化，全面推行電子投標保函，推進異地評標專家資源共享，推動不見面開標和遠程異地評標。探索建立招標計劃提前發布制度，招標計劃發布時間原則在招標公告發布之日前至少30日。有序推進招投標活動全過程信息公開。嚴格招投標活動監管，提高投訴處理效率和質量，嚴肅查處違法違規行為。（牽頭單位：區發展改革委、區公共資源交易中心）
23．提供更加公平高效的司法保障。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，持續打造“三位一體”運行、“四化聯動”建設多元解紛機制“長壽實踐”模式，探索搭建矛盾糾紛線上調解平臺。建立完善訴調對接聯席會議制度，協調解決企業糾紛在訴調對接過程中出現的問題。深入推進案件繁簡分流，促進涉企業案件快審、快執。推進長壽經開區巡回審判站更加高效運行，就近服務入園企業。創新便企利企舉措，精準服務企業司法需求，開展“送法進企業”“送服務進園區”等活動，引導企業依法經營、依法維權。（牽頭單位：區法院）
24．構建新型市場監管體系。扎實推進“互聯網+監管”，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。構建“企業+政府+社會”一體化信用監管平臺，打通監管部門間企業自行報送數據共享通道，運用大數據等技術建立全區企業異常數據風險預警機制。推進雙隨機抽查與信用風險分類監管相結合，根據信用等級確定監管重點和頻次，對信用風險低的企業，根據實際情況可不主動實施現場檢查，實現“無事不擾”，對信用風險高的企業實行嚴格監管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現場檢查，做到“無處不在”。（牽頭單位：區市場監管局、區發展改革委、區大數據數據局、區政務服務管理辦）
（十）正風肅紀“清廉護航”
25．構建嚴密高效監督體系。區紀委監委出臺服務保障優化營商環境的具體舉措，組建專班、明確專責，常態化開展優化營商環境監督護航行動，將優化營商環境納入政治生態評價、區委巡察和基層紀檢監察機構“監督十條”重點內容，充分發揮“室組地”聯動監督作用，健全完善與區委辦、區政府辦、區委巡察辦、區發展改革委、區審計局、區工商聯等單位的協作配合機制，形成縱向到底、橫向到邊的監督體系。（牽頭單位：區紀委監委機關）
26．健全完善監督方式方法。根據企業不同規模、不同性質、不同行業分類選聘廉政監督員，通過實地走訪、座談了解等方式，廣泛聽取企業意見建議，同時，充分發揮12388信訪舉報平臺和“碼上監督”平臺作用，線上線下同步收集意見建議，對收到的問題實行掛牌督辦，督促主責單位定措施、定責任、定時限，切實加以整改。（牽頭單位：區紀委監委機關）
27．開展突出問題專項治理。圍繞優化營商環境政策落實、“3113”項目攻堅行動計劃實施等中心工作，緊盯招商引資、市場監管、行政審批、項目招投標、國家財政補貼、金融貸款等重點領域和關鍵崗位，大力糾治服務市場主體敷衍塞責、推諉扯皮，不擔當、不作為、慢作為、“中梗阻”等形式主義、官僚主義問題；嚴肅查處吃拿卡要、收受禮品禮金、權錢交易、違規插手干預企業正常生產經營、利用中介機構設租尋租及破壞市場秩序的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等問題，通報曝光典型案例，著力構建親而有度、清而有為的親清政商關系。（牽頭單位：區紀委監委機關）
三、保障措施
（一）加強組織領導
堅持和加強黨對營商環境優化提質、促進民營經濟高質量發展工作的領導，把黨的領導貫穿于謀劃思路、制定方案、推進實施等各環節。各級各部門要充分認識優化營商環境的緊迫性、重要性，要切實履行好主體責任，推動營商環境全面優化提升，推動民營經濟高質量發展。區級各部門主動作為，加強工作落實，切實提升各類市場主體對長壽經濟社會發展和營商環境提升的認同感、獲得感。
（二）健全工作機制
區發展改革委要牽頭做好優化營商環境工作領導小組辦公室統籌協調工作，區工商聯要統籌做好民營企業服務工作，區級有關部門和單位要按照職責分工主動認領任務、制定具體方案，要逐條做好政策解讀，細化政策內容，簡化申報程序，妥善處理新舊政策銜接，切實解決政策落地“最后一公里”問題。
（三）強化督查督導
建立營商環境優化提質、促進民營經濟高質量發展工作全過程督查機制，區委辦、區政府辦要持續開展明察暗訪，對工作落實不到位、進度明顯滯后的，視情況采取通報、約談等措施，將工作落實情況納入全區目標管理績效考核。建立正向激勵體系，加強對典型案例、創新成果的總結推廣，按規定給予表揚激勵。完善容錯糾錯機制，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。充分聽取人大代表、政協委員、企業和群眾對優化營商環境工作的意見建議，主動接受監督。
（四）注重宣傳引導
充分運用廣播電視、報刊雜志和網絡平臺等傳播媒介，通過專題報道、人物訪談等多種形式，大力宣傳黨中央、國務院優化營商環境促進民營經濟高質量發展的決策部署，持續宣傳我區先進典型和改革成效，公開曝光損害營商環境的反面案例，樹立“人人都是營商環境、事事都是營商環境”理念，營造全社會關注、支持、參與營商環境優化提升的良好氛圍。
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