重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市推動外貿高質量發展三年行動計劃（2022—2024年）和重慶市建設高質量外資集聚地三年行動計劃（2022—2024年）的通知
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各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:
《重慶市推動外貿高質量發展三年行動計劃(2022—2024年)》和《重慶市建設高質量外資集聚地三年行動計劃(2022—2024年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
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重慶市人民政府辦公廳
2022年9月20日
(此件公開發布)
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重慶市推動外貿高質量發展三年行動計劃
(2022—2024年)
為深入貫徹《中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》《國務院辦公廳關于做好跨周期調節進一步穩外貿的意見》精神,做好跨周期調節,推動外貿高質量發展,結合重慶實際,制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求,認真落實市第六次黨代會精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,以深化供給側結構性改革為主線,以貿易創新數字賦能為動力,加快培育參與國際貿易合作和競爭新優勢,推動全市外貿轉型升級和高質量發展。
二、發展目標
到2024年,全市外貿綜合實力進一步增強,貿易規模占全國份額穩步提升,進出口更趨平衡,貿易結構更加優化,自主品牌和高附加值產品出口占比明顯提高,高能級外貿主體加快集聚,貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業發展更加協調,外貿新業態新模式創新活力不斷迸發,跨境貿易便利化水平持續提升,貿易對全市經濟和社會發展的貢獻進一步增強。到2024年,力爭全市外貿進出口總值突破1萬億元,進出口規模保持中西部領先;對外貿易經營者備案主體突破3萬家,培育10家國家級貿易雙循環企業;服務貿易進出口總額達到1000億元,貿易數字化水平明顯提升。
三、工作任務
(一)實施貿產融合提升行動。
1.夯實貿易發展產業基礎。加快發展集成電路、新型顯示、新型智能終端、智能網聯新能源汽車、生物醫藥、高端裝備、新材料等戰略性新興產業,打造一批國家級和市級產業集群,構建具有全球競爭優勢的產業生態體系。運用智能化技術推進電子、汽車、摩托車、裝備、醫藥等傳統支柱產業迭代升級,提升傳統優勢產業外向度,增強國際競爭力。加快推動品牌營銷、研發設計、金融物流、“互聯網+”等現代服務業與全市先進制造業協同發展、融合提升。到2024年,全市培育20個產業聚集優勢明顯、區域特色鮮明、創新成效突出、公共服務體系完善的外向型產業聚集區。〔責任單位:市經濟信息委、市發展改革委、市商務委,各區縣(自治縣)政府和兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會(以下統稱區縣政府);以下均需各區縣政府負責,不再列出〕
2.推進貿產聯動創新升級。依托特色產業聚集區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、新型工業化產業示范基地,創建培育一批專業型、綜合性外貿轉型升級平臺。鼓勵跨國公司和境外科研機構集聚平臺在渝設立研發機構,支持企業以招才引智等方式引進先進技術,集聚創新資源,引進吸收再創新,加速產業融合,提升原始創新和集成創新能力,著力構建以市場為導向、企業為主體、產學研貿相結合的創新體系。加快現有國家外貿轉型升級基地建設,支持完善研發、營銷、物流、金融、信息等公共服務功能,強化區域品牌培育和國際市場開拓,培育外貿發展新動能。支持企業、行業組織參與國際國內標準修訂,大力推動“重慶造”標準國際化。(責任單位:市經濟信息委、市商務委、市科技局、市市場監管局、市大數據發展局)
3.加快承接國際及東部地區產業轉移。支持兩江新區創建國家加工貿易產業園,加快西部科學城重慶高新區國家加工貿易產業園建設,探索以“共建、共管、共享、共贏”為原則,以制度和模式創新為重點,以產業鏈協同發展為目標,深化與東部地區產業對接、人才交流培訓等合作。實施“承接產業轉移東部行”行動,以西永綜合保稅區、兩路果園港綜合保稅區為重點,推動電子信息產業補鏈強鏈延鏈;以江津綜合保稅區、涪陵綜合保稅區、萬州綜合保稅區、永川綜合保稅區為重點,加快承接集成電路、醫藥化工、機床、運動器材等產業轉移;鼓勵渝東北、渝東南地區基于環境容量和承載能力,發揮要素資源稟賦優勢,因地制宜承接紡織服裝、鞋類、家具、塑料制品、玩具等傳統勞動密集型加工貿易產業和加工組裝產能轉移。每年全市分層級開展10場以上“承接產業轉移東部行”活動,加快承接歐美、日韓、港澳臺和東部地區產業轉移。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市經濟信息委、市招商投資局、重慶海關,各綜合保稅區管委會)
(二)實施貿易結構優化行動。
4.優化進出口商品結構。支持兩江新區創建進口貿易促進創新示范區,研究制定《重慶市鼓勵進口技術和產品目錄》,完善穩定、可靠、多元的進口渠道,加快擴大智能制造和高端裝備、關鍵設備和研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務,以及休閑娛樂、體育運動、文創時尚等優質日用消費品和醫藥、康復、養老護理等產品進口,穩定石化、天然氣、礦產品等重要能源資源性產品進口,提升進口外貿占比。穩定筆記本電腦、手機等出口規模,積極擴大智能可穿戴設備、智能家居、智慧醫療,以及虛擬現實(VR)/增強現實(AR)/融合現實(MR)眼鏡、頭盔等高附加值產品出口,加快形成智能終端產品出口多點支撐;支持汽車、摩托車、通用機械、裝備、醫藥等傳統優勢產業加快向產業鏈、價值鏈高端延伸,培育以質量、技術、品牌、服務為核心的外貿競爭新優勢,提升產業外向度;加快發展壯大現代山地特色高效農業,積極創建農業國際貿易高質量發展基地,提高精深加工和高附加值農產品出口比重。嚴格控制高污染、高耗能產品進出口。到2024年,全市進口在外貿進出口總值中的占比提升至40%以上,高新技術產品進出口突破7000億元。(責任單位:市商務委、市經濟信息委、市農業農村委、市科技局)
5.優化貿易方式。加快國家產業轉型升級示范區建設,完善出口品牌管理、統計和政策體系,支持企業加強品牌國際推廣、商標專利申請和運營、知識產權保護,鼓勵企業采用國際先進質量標準和檢測認證體系,組織生產和質量檢驗,增強關鍵技術、核心零部件生產和供給能力,做強一般貿易。扎實推動國家加工貿易產業園建設,支持西永綜合保稅區、兩路果園港綜合保稅區內智能制造企業繼續向品牌、研發、分撥和結算中心等產業鏈高端延伸,探索拓展高技術含量、高附加值的境內外檢測維修和再制造業務,做優加工貿易。推動中歐班列(成渝)與西部陸海新通道有效銜接,加快引進國際物流和貨代龍頭企業在全市綜合保稅區內建立供應鏈中心、國際物流分撥中心,做大保稅物流規模。到2024年,力爭全市一般貿易進出口突破3500億元,加工貿易進出口突破4500億元,保稅物流進出口突破2000億元。(責任單位:市商務委、市經濟信息委、重慶海關,各綜合保稅區管委會)
6.優化市內區域布局。構建以中心城區為引領,主城新區、渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山城鎮群為支撐的外貿發展格局。統籌推進中心城區和主城新區優先布局國家級開發開放平臺和重大外貿項目,大力發展總部貿易、“保稅+”和外貿綜合服務等新業態,發揮全市開放引領作用。支持渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山城鎮群加快生豬、柑橘、茶葉、中藥材、蔬菜等區域化、規模化、標準化農業國際貿易高質量發展基地和農產品出口示范基地建設,加大涉農外向型主體培育,做大特色農產品出口規模。到2024年,中心城區進出口規模突破8800億元,主城新區進出口規模突破1000億元,渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山城鎮群進出口規模突破200億元。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市經濟信息委、市農業農村委)
(三)實施貿易主體壯大行動。
7.加快引進和培育高能級外貿主體。支持專業外貿企業提升國際化經營能力,加強國際貿易合作和高端外貿人才引進,整合貿易資源,建立向產品設計、采購、生產、銷售、服務等全過程高效協同管理體系,培育一批具備全球采購和銷售網絡的綜合商社和現代供應鏈管理企業。規劃建設跨國公司地區總部集聚地,加強招商引資,集聚一批具有采購、分撥、營銷、結算、物流等單一或綜合貿易功能的貿易總部,認定培育一批具有國際國內資源配置能力,具備全球采購和銷售網絡的優強外貿企業。到2024年,力爭全市進出口1億元以上的企業達到500家。(責任單位:市商務委、市招商投資局)
8.培育“專精特新”中小外貿企業。聚焦市級“專精特新”中小企業培育庫,開展“千企貿易幫扶成長計劃”,建設重慶中小外貿企業產品技術海外展示交易平臺,支持入庫中小企業提升海外市場開拓、產品國際認證、知識產權境外注冊、涉外風險防范等國際化經營能力。鼓勵中小企業深耕細分市場,圍繞產業鏈供應鏈關鍵節點,積極參與產業鏈協同創新,打造一批以產業鏈為紐帶、以大企業為引領、以中小企業為支撐,大企業和中小企業優勢互補、相互協作的外貿企業集群,增強全市外貿發展內生動力。到2024年,全市集中培育專注細分市場、創新能力強、質量效益高、產業支撐作用大的“專精特新”外貿中小企業100家。(責任單位:市商務委、市經濟信息委)
9.培育貿易雙循環企業。積極推動內外貿一體化發展,培育一批以國內國際市場協同互促、創新驅動屬性突出、競爭實力強勁、帶動作用明顯的貿易雙循環企業。支持企業引進國際先進生產要素,整合國內創新資源,著力提升國內產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。積極拓展國際生產布局和供應渠道,加快構建國內外相互補充、相互促進、高效暢通的全球營銷渠道和生產供應網絡。到2024年,力爭全市培育國家級貿易雙循環企業10家、市級貿易雙循環企業100家。(責任單位:市商務委、市市場監管局)
(四)實施多元化國際市場拓展行動。
10.持續優化國際市場布局。支持企業組合應用5G、VR、AR、大數據等現代信息技術和線上展會、電商平臺、海外倉等多種渠道,繼續深化與歐盟、日韓、美國等發達經濟體的貿易合作,持續拓展“一帶一路”沿線國家和地區、非洲、南美洲等新興市場。搶抓中新“點對點”、成渝—東盟“面對面”和《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)經貿合作機遇,綜合考慮市場規模、貿易潛力、消費結構、產業互補、國別風險等因素,加強細分市場研究。堅持政策引導與重點扶持并舉,全方位開拓日本、韓國、越南、新加坡、馬來西亞等重點國別市場。到2024年,重慶對“一帶一路”沿線國家的貿易占比達到30%以上。(責任單位:市商務委、市中新項目管理局、市貿促會)
11.推進貿易促進平臺建設。辦好中國國際智能產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會、陸海新通道國際合作論壇等國際性展會活動,不斷提升對外吸引力和國際影響力。積極組團參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿易洽談會等國際性貿易投資活動,深化國際投資、貿易、技術等領域交流合作。發揮我市汽車、摩托車、通用機械、五金工具、化工、醫藥等產業優勢,在“一帶一路”沿線重點國家和地區及RCEP成員國策劃舉辦一批線上線下品牌展,開展“品牌商品海外行”活動,帶動重慶產品“走出去”。每年分層級舉辦100場“線上展、云對接”活動,到2024年全市累計超過1萬家(次)外貿企業拓展國際市場。(責任單位:市商務委、市中新項目管理局、市招商投資局、市貿促會)
12.加強國際營銷體系建設。支持外貿企業、跨境電商企業和物流企業加快在中歐班列(成渝)、西部陸海新通道、國際航線沿線重點國家及地區圍繞汽車、摩托車、通用機械、消費品等領域,建設一批品牌推廣效果好的公共展示中心、集散配送功能強的分撥中心、區域輻射半徑大的批發市場、市場滲透能力強的零售網點、實地服務與智能化遠程服務融合發展的售后服務網點和備件基地,完善境外營銷服務保障體系。制定支持海外倉高質量發展政策舉措,鼓勵企業綜合運用BOT(建設—運營—移交)、結構化融資等方式在重點市場布局海外倉,提供從國內集貨、出口退稅到國際運輸和清關、海外倉儲管理及目的國(地區)配送的全程跨境物流服務。鼓勵金融機構通過海外項目貸款、內保外貸、外保內貸、“境外項目+出口信貸”、并購貸款等方式對企業建設境外營銷網絡和海外倉提供信保、融資支持。到2024年,力爭全市分層級建設國際營銷服務公共平臺10家,培育在信息化建設、智能化發展、多元化服務等方面表現突出的優秀海外倉企業8家。(責任單位:市商務委、市金融監管局、市貿促會、人行重慶營管部、進出口銀行重慶分行)
(五)實施對外貿易創新行動。
13.推動跨境電商高水平發展。加快跨境電商綜合試驗區建設,完善全口徑、多維度的跨境電商統計監測、信用評價和綜合考核體系。優化拓展重慶跨境電商地方公共服務平臺功能,推動海關、稅務與企業信息管理系統通過平臺集成對接,實現企業業務一站式辦理。聚焦汽車摩托車配件、五金工具、家居園藝、機械、運動娛樂、消費電子等行業,培育建設一批線下跨境電商產業園。加大各類跨境電商主體招商力度,建立“眾創中心”“本地化服務中心”“實訓基地”等跨境電商孵化平臺,促進跨境電商產業集聚化、規模化發展。組織跨境電商平臺與傳統外貿企業、內貿企業等開展資源對接,幫助企業拓寬線上營銷渠道,開拓海外市場。建立跨境電商協會,舉辦中國(重慶)跨境電商交易會,積極參與國家跨境電商營銷、物流、支付、統計等領域標準建設。到2024年,全市建設要素集聚、主體多元、服務專業的跨境電商示范區8個,每年舉辦跨境電商活動100場以上,跨境電商經營主體達到2000家以上,跨境電商進出口規模突破600億元。(責任單位:市商務委、市政府口岸物流辦、市郵政管理局、重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部)
14.提升保稅維修業務發展水平。支持綜合保稅區加快培育和引進維修企業,開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數控機床、通訊設備、精密電子等高技術、高附加值、符合環保要求的產品全球維修業務。完善屬地“商務主管部門+海關+區縣政府(開放平臺管委會)”監管協同機制,加強“一對一”政策指導,支持自由貿易試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展保稅維修業務,探索支持符合條件的綜合保稅區外企業開展高技術含量、高附加值、符合環保要求的自產出口產品保稅維修。支持渝中區開展二手名表和珠寶保稅維修業務。支持兩路果園港綜合保稅區承接國內二手智能終端產品保稅維修出口海外業務,做大保稅維修規模。到2024年,力爭全市保稅維修產值突破100億元。(責任單位:市商務委、市生態環境局、重慶海關、重慶市稅務局,各綜合保稅區管委會)
15.培育外貿發展新動能。爭取大足區五金市場盡快獲批國家市場采購貿易試點,建立市場采購貿易綜合聯網信息平臺,強化源頭可溯、風險可控、責任可究的綜合管理機制,完善市場采購貿易便利化舉措。開展市級外貿綜合服務企業(以下簡稱綜服企業)認定,進一步完善集中代辦退稅備案和海關“雙罰”機制,明確綜服企業身份及責任,鼓勵綜服企業優化通關、物流、倉儲、退稅、結算、融資等服務內容和渠道,營造適應綜服企業發展的政策環境。建立健全二手車出口管理和配套服務體系,有序推進二手車出口。到2024年,力爭全市市場采購貿易實現“零”的突破,綜服企業帶動進出口300億元,二手車出口實現常態化。(責任單位:市商務委、市經濟信息委、重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部)
16.大力發展服務貿易。優化服務貿易結構,穩定并拓展運輸、建筑、加工服務等傳統服務貿易,重點培育計算機和信息服務、知識產權、金融等知識密集型新興服務貿易。加快特色服務出口基地建設,完善促進政策體系,做大做強我市已獲批的國家中醫藥服務出口基地、國家人力資源服務出口基地,爭取創建國家數字服務、文化服務等特色服務出口基地,引領帶動新業態新模式加快發展。加快建設國家服務外包示范城市,開展服務外包轉型升級行動,推進服務貿易(外包)產業園區提質增效,培育一批信息技術外包和制造業融合發展示范企業,探索完善地方服務貿易統計體系。推進全面深化服務貿易創新發展試點,推動試點任務落地見效,總結提煉并上報一批經驗案例向全國復制推廣。加強技術貿易指導,鼓勵企業用好《重慶市鼓勵進口技術目錄》,推進技術創新要素自由流動。(責任單位:市商務委、市統計局、市經濟信息委、人行重慶營管部、市衛生健康委、市人力社保局、市科技局)
(六)實施外貿產業鏈供應鏈暢通行動。
17.持續加強國際物流保障。依托國際貿易“單一窗口”創新國際集裝箱供需線上對接應用場景,歸集外貿企業用箱用艙需求,提前對接船運公司和貨代企業,推動外貿企業與航運公司和貨代企業簽訂“量價互保”長期合作協議。引導進出口商協會組織中小微外貿企業與國際航運公司開展直客對接。創新與沿線國家跨地區、跨部門綜合監管模式,建立重慶與新疆、上海、廣東、廣西、云南等外貿主要進出口岸協同配合機制,穩定開行中歐班列(成渝),提質開行“滬渝直達快線”,加密開行重慶至廣西北部灣港鐵海聯運班列,常態化開行重慶至廣東湛江港、海南洋浦港鐵海聯運班列,增加開行西北地區與重慶集散班列,加密中越、中老國際班列開行頻率,適時開行泰國、緬甸、馬來西亞等國家國際班列,優化東盟跨境公路班車直通模式,推進跨境運輸便利化和大通關協作,發展內陸國際多式聯運。引導企業通過“單一窗口”及時公示、動態更新口岸收費目錄清單,便于貨主進行比較選擇和社會監督。進一步規范進出口環節運輸、物流、港口、碼頭、口岸、國際貨代等經營行為,加大對違法違規收費、哄抬運價等行為的打擊力度。(責任單位:市政府口岸物流辦、市交通局、市商務委、市市場監管局、市中新項目管理局、重慶海關)
18.加快推進貿易援助調整。在符合世貿組織規則的前提下,建立貿易援助調整制度,對因受國際貿易環境變化和貿易壁壘影響而造成貿易競爭力下降、員工流失、生產經營困難的企業,探索以有效發揮公共服務資源的技術援助為重點,通過購買公共服務的方式為企業在市場推廣、檢測認證、標準法規、國際市場營銷、產品設計研發、信息化水平提升、風險管理咨詢及培訓、出口信用保險、供應鏈管理及融資、人員培訓等方面提供援助,幫助企業克服生產經營困難,穩定產業鏈供應鏈。(責任單位:市商務委、市經濟信息委、人行重慶營管部)
19.推動貿易和雙向投資協調發展。把利用外資作為主動參與全球價值鏈的有效途徑,全面實施《中華人民共和國外商投資法》和相關配套法規,積極參與修訂《鼓勵外商投資產業目錄》。聚焦我市產業發展堵點、斷點和痛點問題,在中高端制造、高新技術、傳統制造轉型升級、現代服務等領域以更大力度吸引和利用外資,并加強對重點外資企業(項目)在用地、用能、環保、人員等方面的保障,以產業投資增長帶動貿易增長。創新對外投資合作方式,圍繞中歐班列(成渝)和西部陸海新通道沿線對外經濟發展較好、同質化競爭相對較小、經濟發展互補性較強的重點國家合作建設境外經貿合作區,加強產能合作,推動構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。(責任單位:市商務委、市發展改革委)
(七)實施區域合作提升行動。
20.推動成渝地區雙城經濟圈貿易協同發展。深化川渝兩地國家級經濟技術開發區、跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區、國際合作園區等平臺建設合作,重點圍繞汽車、電子等重點外向型產業加快承接國內國際產業轉移,推動“補鏈成群”發展。積極推動建設川渝自貿試驗區協同開放示范區,探索鐵路運輸單證物權憑證功能試點,加快推進多式聯運“一單制”等改革創新舉措和差別化試點政策集中落實、率先突破和系統集成,在更大范圍復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗。加快共建“一帶一路”進出口商品集散分撥中心,圍繞汽車摩托車及零配件、機械及電子料件、大宗商品、生活消費品等重點商品,共建覆蓋“一帶一路”節點國家和周邊省區的骨干貿易網絡。到2024年,全市建立高質量、高標準“一帶一路”進出口商品集散分撥中心項目3個,帶動進出口總額100億元以上。(責任單位:市發展改革委、市商務委、市政府口岸物流辦、重慶銀保監局、重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部、進出口銀行重慶分行)
21.深化與RCEP成員國經貿合作。出臺《重慶市高質量實施〈區域全面經濟伙伴關系協定〉(RCEP)行動計劃》,關注RCEP成員國之間3年內實際執行關稅減讓顯著產品,加強市場研判、產品研發和原產地累積規則運用,幫助企業優化在RCEP區域內的產業鏈布局。落實通關便利化措施,采取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等高效管理手段,實現果蔬、肉類等生鮮產品快速通關。完善服務RCEP等協定實施的公共服務平臺,為企業熟練運用RCEP經貿規則提供一攬子解決方案,引導企業強化風險防范和安全保護。到2024年,全市對RCEP成員國貿易占比達到30%以上。(責任單位:市商務委、市貿促會、重慶海關、重慶市稅務局、人行重慶營管部)
(八)實施貿易便利化行動。
22.推進通關服務便利化。開展促進跨境貿易便利化專項行動,全面推行“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關模式改革,鞏固“快處快放”措施,對快件、易腐貨物等高時效性商品在進出口環節實施快速驗放;推進轉關轉港、清關物流并聯作業;鼓勵支持AEO(經認證的經營者)高級認證企業運用經核準出口商制度,自主出具原產地聲明;推進西部陸海新通道沿線海關跨關區全業務領域一體化試點,深化以企業為單元的海關稅款擔保改革;優化“單一窗口”功能,拓展智能報關應用范圍,推廣在線預約查驗模式;簡化科研設備、耗材進出口通關手續,對國外已上市但國內未注冊的醫用醫療器械,準許試點單位在強化自主管理、確保安全的情況下申請進口,由海關根據有關部門意見辦理通關手續。(責任單位:市政府口岸物流辦、重慶海關、市科技局、市衛生健康委、市商務委)
23.推進出口退稅服務便利化。全面推行網上申報和限時辦結等措施,優化簡化出口退稅事項辦理流程,切實提高函調質量,進一步優化退稅流程,加快退稅進度,落實啟運港退稅政策,全市辦理正常出口退稅的平均時間壓縮在6個工作日以內,對高信用級別企業進一步縮短辦理時間,確保及時足額退稅。提升出口退稅智能申報水平,推進部門數據共享,優化電子稅務局功能,持續擴大出口退稅申報“免填報”范圍,積極推行出口退稅備案單證電子化。推行綜合保稅區一般納稅人資格試點。(責任單位:重慶市稅務局)
24.提升跨境金融服務水平。深入推進國家區塊鏈創新應用試點,將“區塊鏈+跨境金融”特色領域的西部陸海新通道物流融資結算應用場景復制推廣至中歐班列(成渝)。鼓勵區縣通過建立風險保證金、政府性融資擔保等方式,幫助進出口企業增信。推動金融機構依托跨境服務網絡,為企業提供跨境發債、跨境投資并購、跨境資金集中運營等跨境金融服務。爭取開展本外幣合一的跨境資金池業務試點。支持企業在外貿進出口中積極采用人民幣進行結算,規避匯率風險,節約財務成本。(責任單位:人行重慶營管部、市金融監管局)
25.抓實抓好外貿信貸投放。用好再貸款再貼現等貨幣政策工具,支持符合條件的外貿企業在銀行間市場發行債務融資工具,拓寬企業融資渠道。在依法合規、風險可控的前提下,鼓勵各類金融機構單列外貿企業專項信貸計劃,按照市場化原則創新應收賬款、訂單、倉單、保單質押等專項金融產品,加大對外貿企業特別是小微外貿企業的信貸支持力度。鼓勵金融機構根據自身風險管控能力,對有訂單、市場發展前景良好但暫時受困的外貿企業,不抽貸、不斷貸、不壓貸,滿足企業持續經營合理資金要求。鼓勵金融機構用好政策性轉貸資金,加大對外貿產業鏈上下游企業信貸支持力度,保障外貿產業鏈供應鏈暢通。(責任單位:人行重慶營管部、重慶銀保監局、市金融監管局、市發展改革委、市商務委、進出口銀行重慶分行)
26.加大出口信用保險支持力度。進一步優化出口信用保險承保評審條件和理賠追償措施,積極拓展產業鏈和市場采購貿易、保稅維修和離岸國際貿易承保業務,加強企業出運前風險保障。將中型和小微外貿企業認定標準分別放寬至5000萬美元和500萬美元,支持各區縣建立小微外貿企業出口信用保險統一投保平臺,對平臺投保降費20%,對中小微外貿企業出口信用保險統一投保平臺給予優惠費率,對納入工業和信息化部“專精特新”“小巨人”清單的中小微外貿企業,平均費率降幅原則上不低于10%。用好風險補償資金池和“白名單”機制,擴大保單融資規模;支持出口信保公司會同其他金融機構強化供應鏈金融服務,為上下游企業提供增信支持和融資便利。(責任單位:人行重慶營管部、重慶銀保監局、市金融監管局、市商務委、中國信保重慶分公司、進出口銀行重慶分行)
四、保障措施
(一)加強組織領導。堅持和加強黨對外貿工作的領導,建立推進外貿高質量發展工作機制。市商務委牽頭,會同市級有關部門和中央在渝單位,加強協同配合,形成工作合力,積極向國家有關部委爭取政策支持,協調推進外貿高質量發展。各區縣政府和開放平臺管委會要切實加強組織領導,強化責任擔當,明確重點任務,抓好工作落實。
(二)完善政策支持體系。在符合國際貿易規則的前提下,各區縣政府、開放平臺管委會和市級有關部門要用足用好中央和地方財政資金,保持現有穩外貿支持政策的連續性和穩定性,進一步引導和帶動社會資金投入,做好跨周期穩外貿政策設計,促進外貿穩中提質。
(三)加強貿易領域風險防范。嚴格執行國家出口管制政策法規,加強最終用戶最終用途管理。健全政府、行業組織、研究機構和企業協作的多主體協同應對貿易摩擦機制,建設汽車、摩托車、通用機械等領域應對貿易摩擦工作站,加強貿易摩擦和產業損害預警監測,切實防范貿易領域風險。
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重慶市建設高質量外資集聚地三年行動計劃
(2022—2024年)
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩外資工作的決策部署,更好地發揮外資在推動高質量發展中的重要作用,全面加強穩外資各項工作,建設高質量外資集聚地,結合重慶實際,制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求,認真落實市第六次黨代會精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,更大力度推動高水平對外開放,更加有效吸引和利用外資,持續打造市場化、法治化、國際化營商環境,進一步擴大外資規模,優化外資結構,培育外資新的增長點,建設高質量外資集聚地,推動形成參與國際經濟合作和競爭的新優勢。
二、發展目標
堅持補鏈、固鏈、強鏈、擴鏈與引資、引技、引智相結合,聚焦重點產業、開放平臺和高端資源,圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈,持續加大招商引資力度,吸引外資積極投向先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域,推動利用外資與全市產業轉型升級有機結合,促進更多的優質外資項目落地發展。2022—2024年,全市實際使用外資年均增長10%以上,制造業吸收外資占比30%以上。到2024年,全市高技術制造業、高技術服務業吸收外資水平明顯提高,外資服務全市高質量發展的作用顯著增強。
三、重點任務
(一)推動高水平對外開放。
1.落實外商投資市場準入政策。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,全面落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》,推動汽車制造等領域開放舉措落地見效。做好外商投資準入和市場準入負面清單銜接,提高許可事項規范度、透明度、便利度。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市經濟信息委、市市場監管局,各區縣政府;以下均需各區縣政府負責,不再列出)
2.深化利用外資重點領域開放。爭取國家增值電信業務開放試點,探索在自由貿易試驗區特定區域開放互聯網數據中心(IDC)等增值電信業務,爭取數字經濟、數字貿易領域開放政策先行先試。支持設立中外合資醫療機構,推進研究型醫院建設,鼓勵符合條件的外商投資企業參與“互聯網+醫療健康”創新發展。鼓勵外商投資會計、設計、資信調查、管理咨詢、檢驗檢測服務、技術推廣等領域,吸引相關行業國際知名企業來渝發展。推進職業教育國際合作特色項目,鼓勵經營性職業技能培訓機構落戶。用好金融業開放政策,鼓勵境外金融機構在渝落戶和投資,支持符合條件的境外自然人投資重慶市內區域性股權交易市場掛牌公司。(責任單位:市委網信辦、市大數據發展局、市衛生健康委、市財政局、市教委、市人力社保局、市金融監管局、市商務委)
3.鼓勵外資參與基礎設施建設。支持外資依法依規以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設,相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。探索試點外資通過PPP等模式參與燃氣、供水、供電、供熱、污水及垃圾處理等市政設施,地下綜合管廊、水利、資源環境和生態保護、軌道交通、公路、鐵路、港口等基礎設施,以及醫療、文旅、健康養老等公共服務項目建設。(責任單位:市商務委、市發展改革委、市住房城鄉建委、市交通局、市水利局、市城市管理局、市衛生健康委、市文化旅游委、市國資委)
(二)加速外資高端優質資源聚集。
4.激發開放平臺利用外資引擎作用。著重發揮兩江新區、西部科學城重慶高新區招引重大外資項目和鏈主企業的主陣地效用,大力引進境外產業鏈龍頭企業,開展產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈“四鏈聯動”和集成發展,提升外向型經濟發展能級。推動實施《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法(2021年版)》,引導國家級經濟技術開發區進一步擴大引資規模,提升引資質量,實現高質量發展。支持外向型經濟基礎較好、發展潛力較大的市級開發開放平臺創建國家級經濟技術開發區,打造改革開放新高地。用好《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)、中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目等多雙邊國際合作機制,舉辦“跨國公司重慶行”活動,加大對各類開放平臺招商引資的資金支持和政策保障,引導“專精特新”企業參與市內國別(地區)產業園區建設。(責任單位:市商務委、市招商投資局、市經濟信息委、市政府口岸物流辦、市中新項目管理局、市財政局)
5.打造高能級外資總部經濟。鼓勵外資利用服務業擴大開放綜合試點等政策,在渝設立跨國公司全球或區域總部,以及管理、采購、品牌、結算中心等各類功能性機構,支持開展跨境雙向人民幣資金池、跨國公司外匯資金集中運營管理等業務,推動其集聚業務、拓展功能、輻射發展。制定外資總部企業認定標準、支持政策和管理服務措施,加大外資總部企業落戶支持力度。創新做好外資總部企業全流程服務,在企業開辦、標識設立、資金管理、通關便利、人才引進、出入境等方面提供“綠色通道”。鼓勵金融機構通過品牌評估、信用等級評定、金融產品和金融服務創新等多種形式為外資總部企業提供融資便利。(責任單位:市商務委、市招商投資局、市金融監管局、市財政局、市市場監管局、市公安局、重慶海關、人行重慶營管部、重慶銀保監局、重慶邊檢總站)
6.鼓勵外資研發中心建設。鼓勵外資在渝設立研發創新中心和開放式創新平臺,支持外資研發機構參與本市研發公共服務平臺建設和政府科技計劃項目,對認定符合條件的外資研發中心一次性給予200萬元開辦獎勵。鼓勵內外資企業、科研機構開展研發合作,符合條件的外資研發中心與內資研發機構在研發成果產業化、科研設備(耗材)跨境自由流動、科研人員出入境等方面享受同等待遇,在專利申請方面實行“綠色通道”便利措施。落實國家關于科技創新研究開發費用稅前加計扣除、科技創新進口稅收政策等專項政策,支持外資研發中心人才(團隊)申報“重慶英才計劃”。(責任單位:市委組織部、市商務委、市科技局、市財政局、市人力社保局、市經濟信息委、市知識產權局、重慶市稅務局、重慶海關)
(三)加大外商投資促進力度。
7.創新利用外資方式。鼓勵外資設立私募股權投資基金、風險投資基金、創業投資基金,支持外資依法參與不良債權重組與處置,優化完善相關管理和退出機制。發布外資并購項目機會清單,引導外資通過合資、并購重組等方式參與市內制造業企業轉型升級和國有企業混合所有制改革。積極承接東部沿海地區產業轉移,鼓勵外資以增資擴股和利潤再投資等形式加大在渝投資,按規定落實相關稅收減免和優惠政策,支持滿足用地、能耗等經營建設指標需求。積極推動市內企業以跨境并購、境外上市、房地產信托投資基金(REITs)發行、返程投資等方式,引進國際高端要素資源。深化合格境外有限合伙人(QFLP)境內股權投資試點,鼓勵外資對上市公司進行戰略投資。(責任單位:市商務委、市金融監管局、市國資委、市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市規劃自然資源局、重慶證監局、人行重慶營管部、重慶市稅務局)
8.優化利用外資產業結構。鼓勵外資積極投資醫藥制造、航空航天器及設備制造、電子通信及設備制造、計算機及辦公設備制造、醫療儀器設備及儀器儀表制造等高技術制造業。引導市內汽車、電子、化工、裝備等制造業領域外商投資企業向研發、設計、營銷、維修等領域延伸,鼓勵有條件的企業向一體化服務總集成總承包商轉變,支持企業用好“專精特新”等支持政策,推動外商投資向高端化、智能化轉型。支持外資加大金融服務、現代物流、供應鏈管理、信息服務、科技成果轉化服務等生產性服務業和醫療、健康、養老、育幼、旅游、家政等生活性服務業投資,增加優質服務供給。(責任單位:市商務委、市經濟信息委、市發展改革委、市金融監管局、市科技局、市招商投資局、市文化旅游委、市民政局、市衛生健康委、市教委)
9.實施外資招商專項行動。繪制全市外資招商補鏈、固鏈、強鏈、擴鏈“產業鏈圖譜”,編制發布外商投資指引,建立外資重點項目庫和企業庫,并瞄準境外世界500強企業、知名跨國公司和產業鏈、價值鏈中高端企業,市、區縣聯動開展“鏈長制”招商、“靶向”招商,著力引進一批高質量外資項目。充分利用世界經濟論壇、博鰲亞洲論壇、中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國國際智能產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等重大活動平臺,發揮市、區縣領導帶頭精準招商效用,打造外資招商重慶品牌。用好市領導視頻連線跨國公司高層、重點外資項目工作專班等機制,常態化開展線上招商、云上簽約活動,全程推動外資項目落地。對區縣出境開展招商活動的團組在出國批次和經費方面予以保障傾斜。(責任單位:市商務委、市經濟信息委、市招商投資局、市財政局、市政府外辦)
(四)強化外資發展政策支持。
10.加大財政獎勵支持。從2023年開始,對在我市設立的年實際到位外資金額(不含外方股東貸款,下同)超過1000萬美元的新項目或增資項目(房地產業、金融業及類金融業項目除外,下同),以其當年實際到位外資金額(美元)為基數,按不低于2%(人民幣)的額度予以獎勵。對在我市設立的年實際到位外資金額超過3000萬美元的制造業新項目或增資項目,以其當年實際到位外資金額(美元)為基數,按不低于4%(人民幣)的額度予以獎勵。按照同一方向不重復支持的原則,以上單個項目年度獎勵金額最高不超過1000萬元。(責任單位:市商務委、市財政局、市招商投資局、市經濟信息委)
11.加大金融服務支持。建立政銀企外資融資服務聯動保障機制,實施重點外商投資企業金融服務動態管理,舉辦“銀企對接”服務活動,鼓勵引導銀行等金融機構對外商投資企業融資需求實施常態化的投貸融資“一對一”服務。鼓勵外商投資企業用好出口信用保險、知識產權質押融資等支持政策,鼓勵政府性融資擔保機構對符合條件的外商投資小微企業收取的擔保費率逐步降低至1%及以下。全面推廣資本項目收入支出便利化,允許外商投資企業人民幣資本金用于向境內關聯企業發放委托貸款,支持外商投資企業按照有關規定自主選擇借用外債模式。(責任單位:市金融監管局、市財政局、市商務委、重慶銀保監局、人行重慶營管部)
12.加大要素保障支持。對重點外資項目用地,按照“計劃跟著項目走”和“消化存量確定增量”的原則,新增建設用地計劃指標由市級統籌保障。支持外資參與城市更新提升建設,如土地競得人以外資結匯形式繳納土地綜合價款,非因企業原因無法及時辦理結匯事宜導致未能按時付款,且欠繳時間在6個月以內的,可按規定免繳相應滯納金。根據國家職業資格考試政策和本市對境外專業人員的需求,動態推出境外人員可申報的職業資格考試目錄,支持符合條件的特定行業高管人才、專業技術人才辦理人才引進落戶和工作居住證,鼓勵全球專業人才來渝工作。(責任單位:市規劃自然資源局、市商務委、市人力社保局、市教委、市科技局、市公安局、市財政局、市知識產權局)
(五)優化外商投資發展環境。
13.落實外商投資國民待遇。推動《鼓勵外商投資產業目錄》中增加重慶優勢產業目錄,外商投資再投資企業適用《產業結構調整指導目錄》和《西部地區鼓勵類產業目錄》中的“西部地區新增鼓勵類產業”,按規定落實稅收優惠政策。支持重點外商投資企業向稅務機關申請談簽預約定價安排,獲取稅收確定性,避免雙重征稅,穩定經營預期。深入清理外商投資準入負面清單外的限制性措施,保障外商投資企業平等適用國家各項政策,促進外商投資企業公平參與政府采購招投標、標準制定。加大知識產權保護力度,依法保護外商投資企業知識產權。(責任單位:市發展改革委、市商務委、市經濟信息委、重慶市稅務局、市財政局、市市場監管局、市知識產權局)
14.提高通關便利化水平。優化鼓勵類外資項目進口設備免稅確認流程,對屬于《鼓勵外商投資產業目錄》范圍的外資項目,在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策。鼓勵外商投資企業申請“經認證的經營者(AEO)”認證,享受更多便利化通關政策。降低通關成本,打造公開、透明、可預期的口岸通關環境,線上線下公示口岸經營服務收費清單,做到清單之外無收費。加快“單一窗口”功能由口岸通關執法向物流、服務貿易等全鏈條擴展,推進落實“提前申報”“兩步申報”等措施,進一步壓縮通關時間,提高通關效率。(責任單位:重慶海關、市政府口岸物流辦、市商務委)
15.做好重點項目服務保障。設立外商投資企業“一站式”服務窗口,開展咨詢熱線、政策宣講、手續代辦等公共服務。充分發揮“三送一訪”(送政策、送工具、送咨詢、訪企業)、外商投資行政服務管家、領導定點聯系服務、外商投資企業智慧服務云平臺等機制作用,通過“線上+線下”的方式,對外商投資企業和項目提供全流程服務,及時協調解決企業在生產經營中遇到的物流、用工、用能等問題。用好商務往來“快捷通道”,減少辦理環節、優化辦事流程、提高工作效率,為商務人員往來提供便利。支持外商投資企業按照經營發展意愿,在本市范圍內自主有序布局。落實《外商投資企業投訴工作辦法》,完善外商投資企業投訴工作機制,切實維護外商投資合法權益。(責任單位:市商務委、市招商投資局、市人力社保局、市政府外辦、市市場監管局、重慶市稅務局)
(六)提高外商生活服務水平。
16.優化國際教育服務。加大優質教育資源供給,完善國際學校布局,在人才引進密集區域合理布局建設有國際化特色的學校,為國際人才子女教育需求提供服務保障。放寬外籍人員子女學校舉辦者主體限制,允許內資企業和中國公民舉辦外籍人員子女學校。支持中小學校按國家和本市有關規定接收外籍人員子女入學。(責任單位:市教委、市人力社保局、市民政局)
17.增強涉外醫療服務供給。規劃建設若干國際醫院,支持具備條件的本市醫療機構提供國際醫療服務。探索建設國際醫療聯合體,完善機構合作、分級診療等功能集成的國際化醫療服務新模式。加強外商投資企業及員工駐地的社區衛生服務機構建設,做好涉外社區屬地醫療服務。增強涉外服務能力,支持試點醫院通過非編制方式聘用符合外國人來華工作條件的外籍醫助、外籍導醫,同時加強醫護人員外語培訓,提升外語服務綜合能力。支持外籍就業人員、外商投資企業員工參加本市基本醫療保險,享受相關醫療保障待遇。(責任單位:市衛生健康委、市醫保局、市人力社保局)
18.提升外商社會融入獲得感。規范化設置公共場所外語標識標牌,推進外籍人員線上辦理臨時住宿登記,積極推進在華永久居留身份證在鐵路、民政、社保、銀行、不動產登記、醫院、公園等系統實現全面適用。對辦理工作類居留許可的外國人,可按規定簽發最長5年有效期的工作類居留許可。開展海外人才用匯便利化試點,滿足海外人才真實合理的用匯需求。外商投資企業在企業納稅地所在區縣對接保障性租賃住房時與內資企業享受同等待遇。(責任單位:市公安局、市科技局、市人力社保局、人行重慶營管部、市政府外辦、市住房城鄉建委)
四、保障措施
(一)加強組織領導。堅持和加強黨對外資高質量發展工作的領導。充分發揮市穩外貿穩外資穩外經工作領導小組作用,完善市政府服務外商投資部門聯動機制,加強對全市利用外資工作的統籌指導,加強對重大事項的研究調度,協調解決有關重大問題。市級有關部門、各區縣政府要強化責任擔當,加強協同配合,按照行動計劃職責分工,研究制定本部門、本地區具體工作舉措,抓好重點任務的落實落地。市商務委要會同市級有關部門加強工作指導,加大對重點任務督查力度,確保各項措施落地見效。(責任單位:市商務委、市招商投資局、市發展改革委、市經濟信息委、市規劃自然資源局、市金融監管局)
(二)落實引資責任。招商部門要加大外資招商引資力度,持續壯大外資的合同引資規模。經濟信息、規劃自然資源、商務、國資、金融監管等部門要加大行業利用外資指導和招商引資力度,推動行業利用外資高質量發展。各區縣政府要切實履行外資引資的主體責任,狠抓外資招商,推動本地區外資的合同引資和實際到資持續發展,保障外商投資企業享受各項支持政策。(責任單位:市商務委、市招商投資局、市經濟信息委、市規劃自然資源局、市金融監管局、市國資委)
(三)提升能力水平。將外商投資促進服務能力提升學習納入干部教育培訓內容,強化領導干部利用外資推動開放、促進改革、推動高質量發展的意識和能力。市、區縣兩級定期舉辦與外商投資促進、管理、服務、保護等相關的培訓活動,培養外商投資促進專業隊伍,提高全市外商投資促進工作業務水平。鼓勵本市高等院校與外商投資企業開展合作,搭建校企交流合作平臺,大力培養產業發展和經營管理人才。(責任單位:市委組織部、市商務委、市教委)
(四)加強績效管理。發揮招商工作活躍指數、招商引資督查專報、利用外資情況通報等機制作用,落實市級有關部門、區縣政府利用外資主體責任。采取“以獎代補”的方式,對推動外資高質量發展工作成效好的區縣進行獎勵。加強外資監測預警,做好外資領域風險防范。(責任單位:市商務委、市招商投資局、市財政局、市發展改革委)
本行動計劃到期,相關政策措施繼續有效。
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