重慶市長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急管理局 關(guān)于重慶市長(zhǎng)壽區(qū)十九屆人大七次會(huì)議 第252號(hào)建議的復(fù)函
大中小尊敬的晏胤人代表：
您提出的《關(guān)于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委閑置辦公場(chǎng)所改造為應(yīng)急避難點(diǎn)的建議》收悉。該建議聚焦我區(qū)基層應(yīng)急能力建設(shè)的短板，精準(zhǔn)指出了盤活閑置資源、提升應(yīng)急避難保障水平的重要性和可行性，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和前瞻性。我局高度重視，組織相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)如下：
一、應(yīng)急避難點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀
現(xiàn)有村社級(jí)應(yīng)急避難點(diǎn)多是由屬地街鎮(zhèn)根據(jù)自身需求，選取村委會(huì)辦公場(chǎng)所、村社范圍內(nèi)學(xué)校、廣場(chǎng)等，并力求達(dá)到自然村全覆蓋的效果。同時(shí)，您建議中提到的部分村委辦公場(chǎng)所閑置、資源浪費(fèi)也客觀存在，且我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的覆蓋面、設(shè)施完善度和綜合保障能力確有不足，與群眾在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等緊急情況下的避險(xiǎn)需求存在差距。您提出的“平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、綜合利用”改造原則，以及“試點(diǎn)先行、部門聯(lián)動(dòng)、爭(zhēng)取支持、提升能力”的實(shí)施路徑，高度契合國(guó)家《應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃編制指南》（應(yīng)急〔2023〕135號(hào)）精神，為我們盤活存量資源、低成本高效率提升應(yīng)急能力提供了寶貴思路。我區(qū)正在編制的《長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所中長(zhǎng)期規(guī)劃（2025—2035年）》以及后續(xù)的應(yīng)急避難場(chǎng)所管理過程中也將充分考慮閑置村委辦公場(chǎng)所的盤活利用。
二、當(dāng)前工作進(jìn)展與現(xiàn)實(shí)約束
1. 規(guī)劃先行：我區(qū)已啟動(dòng)《長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所中長(zhǎng)期規(guī)劃（2025—2035年）》編制工作。該規(guī)劃將系統(tǒng)評(píng)估全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（特別是洪澇、地質(zhì)、森林火災(zāi)等主要風(fēng)險(xiǎn)），科學(xué)布局應(yīng)急避難場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和責(zé)任主體。規(guī)劃將綜合衡量滿足群眾避險(xiǎn)要求及前期各應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估結(jié)果選取各點(diǎn)位，盡可能利用村委閑置辦公場(chǎng)所作為應(yīng)急避難場(chǎng)所（特別是基層臨時(shí)安置點(diǎn)）也是此次規(guī)劃重點(diǎn)論證和吸納的內(nèi)容之一。
2. 資金瓶頸：閑置村委場(chǎng)所改造涉及結(jié)構(gòu)安全評(píng)估、設(shè)施設(shè)備添置（如應(yīng)急供水、供電、廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、基本物資儲(chǔ)備等）、功能分區(qū)改造等，均需一定投入。當(dāng)前，區(qū)級(jí)財(cái)政確實(shí)較為困難，暫無專項(xiàng)預(yù)算資金用于大規(guī)模改造現(xiàn)有閑置村委場(chǎng)所為標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場(chǎng)所。
3. 片區(qū)化布局：為優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，初步考慮在規(guī)劃中采取“片區(qū)化”布局策略。即根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果，優(yōu)先在高風(fēng)險(xiǎn)片區(qū)或人口相對(duì)集中、現(xiàn)有避難資源匱乏的片區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)或改造升級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。閑置村委場(chǎng)所若位于這些重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)，其改造優(yōu)先級(jí)將顯著提高。
三、試點(diǎn)探索與分步推進(jìn)
鑒于當(dāng)前資金約束和規(guī)劃編制階段，我們將采取“試點(diǎn)先行、基礎(chǔ)優(yōu)先、分步實(shí)施、爭(zhēng)取支持”的策略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)閑置村委辦公場(chǎng)所的改造利用：
1.?啟動(dòng)試點(diǎn)評(píng)估與選定
篩選試點(diǎn)：由區(qū)應(yīng)急局牽頭，會(huì)同民政、規(guī)資、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，立即啟動(dòng)閑置村委場(chǎng)所試點(diǎn)的前期摸排調(diào)研。重點(diǎn)篩選位于自然災(zāi)害中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、交通相對(duì)便利、建筑結(jié)構(gòu)安全可靠（需進(jìn)行初步安全評(píng)估）、有一定場(chǎng)地空間、周邊人口有一定規(guī)模且現(xiàn)有避難場(chǎng)所覆蓋不足的閑置村委辦公點(diǎn)1-2個(gè)，作為首批改造試點(diǎn)候選對(duì)象。
可行性論證：組織相關(guān)部門和專家對(duì)候選試點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和初步論證，重點(diǎn)評(píng)估建筑結(jié)構(gòu)安全性（是否滿足應(yīng)急避難基本要求）、改造最小工程量（優(yōu)先滿足最基本避險(xiǎn)需求）、周邊環(huán)境安全性、交通可達(dá)性、潛在服務(wù)人口、與片區(qū)規(guī)劃布局的契合度等。
2. 聚焦“基礎(chǔ)性改造”與“平災(zāi)結(jié)合”利用
明確基本功能定位：試點(diǎn)場(chǎng)所初期定位為滿足緊急、臨時(shí)避險(xiǎn)需求的場(chǎng)所，主要解決“有地方去、能基本容身、保障基本安全”的問題，不追求一步到位建成高標(biāo)準(zhǔn)避難場(chǎng)所。
最低限度改造。安全確認(rèn)：首要任務(wù)是確保結(jié)構(gòu)安全（可爭(zhēng)取住建部門支持進(jìn)行簡(jiǎn)易評(píng)估或利用既有資料判斷）。空間清理與標(biāo)識(shí)：清理閑置空間，劃分簡(jiǎn)單功能區(qū)（如集中安置區(qū)、管理間）。設(shè)置清晰、規(guī)范的應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和引導(dǎo)指示牌（此項(xiàng)投入小但效果顯著）。基本設(shè)施利用：確保現(xiàn)有水電、廁所基本可用。檢查維護(hù)現(xiàn)有設(shè)施，清理疏通管道。應(yīng)急物資“共享”與預(yù)置點(diǎn)：探索與發(fā)改委救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，不單獨(dú)大量?jī)?chǔ)備物資，而是作為“應(yīng)急物資預(yù)置點(diǎn)”或“臨時(shí)分發(fā)點(diǎn)”。平時(shí)可少量存放折疊床、應(yīng)急燈等耐儲(chǔ)存物資（爭(zhēng)取上級(jí)配備或整合現(xiàn)有資源），或明確災(zāi)時(shí)物資快速調(diào)撥配送路徑。
強(qiáng)化“平災(zāi)結(jié)合”利用。日常功能賦予：明確試點(diǎn)場(chǎng)所在非應(yīng)急時(shí)期的公共服務(wù)功能。例如：作為村民議事點(diǎn)、文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心、留守兒童關(guān)愛站、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地、微型消防站駐地、森林防火巡查員臨時(shí)休息點(diǎn)、防汛抗旱物資臨時(shí)堆放點(diǎn)（旱季/汛期）等。確保場(chǎng)所“常年使用、有人維護(hù)、功能可見”，避免再次閑置。應(yīng)急功能嵌入：在日常使用中，預(yù)留應(yīng)急轉(zhuǎn)換的接口和空間。例如，活動(dòng)室桌椅應(yīng)便于移動(dòng)騰空；宣傳欄包含應(yīng)急疏散路線圖；管理人員接受基本應(yīng)急培訓(xùn)；建立場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
3. 深化部門聯(lián)動(dòng)與爭(zhēng)取支持
建立協(xié)調(diào)機(jī)制：由區(qū)應(yīng)急局統(tǒng)籌，建立試點(diǎn)工作專班，明確民政、財(cái)政、規(guī)資、住建、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等在試點(diǎn)選址、安全評(píng)估、簡(jiǎn)易改造、日常管理、應(yīng)急中的職責(zé)。
爭(zhēng)取上級(jí)資源：在試點(diǎn)方案成熟后，積極包裝項(xiàng)目，向上級(jí)應(yīng)急管理、民政、發(fā)改等部門爭(zhēng)取“應(yīng)急能力提升”、“城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)”、“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”等相關(guān)領(lǐng)域的資金或物資支持（如標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、基本應(yīng)急設(shè)備包、宣傳教育資料等）。利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的可行性分析。
整合現(xiàn)有資源：充分利用民政部門在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育方面的資源；爭(zhēng)取人防部門相關(guān)支持；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合自有資金或通過“以工代賑”、發(fā)動(dòng)志愿者等形式解決部分清理、維護(hù)工作。
4. 納入規(guī)劃與長(zhǎng)期推進(jìn)
規(guī)劃銜接：將首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、改造模式、成本效益分析等成果，系統(tǒng)反饋到正在編制的《長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所中長(zhǎng)期規(guī)劃（2025-2035年）》中。在規(guī)劃中明確將符合條件的閑置公共設(shè)施（含村委場(chǎng)所）改造為應(yīng)急避難場(chǎng)所（尤其是基層臨時(shí)安置點(diǎn)）作為重要建設(shè)途徑之一，并制定相應(yīng)的改造標(biāo)準(zhǔn)（分級(jí)分類）、資金籌措機(jī)制（含上級(jí)爭(zhēng)取、本級(jí)配套、社會(huì)參與）、管理維護(hù)責(zé)任。
分步實(shí)施：待規(guī)劃獲批且資金條件（特別是上級(jí)資金爭(zhēng)取到位）有所改善后，按照“風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、急需先行、成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的原則，在規(guī)劃的框架下，逐步將試點(diǎn)模式推廣到更多符合條件且位于重點(diǎn)片區(qū)的閑置村委場(chǎng)所。
四、總結(jié)
晏胤人代表，您的建議為我們提升基層應(yīng)急能力、盤活閑置資源提供了極具操作性的方向。雖然當(dāng)前面臨財(cái)政資金緊張的客觀困難，但絕不會(huì)因此延緩此項(xiàng)工作。我們將立即行動(dòng)，以科學(xué)評(píng)估篩選試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以低成本基礎(chǔ)性安全確認(rèn)和功能賦予為核心，以深化“平災(zāi)結(jié)合”利用確保場(chǎng)所活力為關(guān)鍵，以部門聯(lián)動(dòng)和爭(zhēng)取上級(jí)支持為助力，以納入中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)未來系統(tǒng)建設(shè)為保障，務(wù)實(shí)、分階段、可持續(xù)地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委閑置辦公場(chǎng)所向應(yīng)急避難場(chǎng)所（臨時(shí)安置點(diǎn)）的改造工作。
我們將持續(xù)跟進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)展，并及時(shí)向您匯報(bào)相關(guān)成果。衷心感謝您對(duì)我區(qū)應(yīng)急管理和民生保障工作的深度關(guān)切和寶貴建議！您的監(jiān)督和支持是我們不斷改進(jìn)工作的動(dòng)力。
此復(fù)。
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重慶市長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急管理局
2025年6月19日??
???（聯(lián)系人：李波 ）
渝公網(wǎng)安備50011502001103號(hào)