重慶市長壽區生態環境局關于政協第十六屆第六次會議第253號提案辦理的復函
大中小區政協文化文史和學習委：
貴委《關于健全數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系的建議》（第253號提案）已收悉，經會同區林業局、區規劃自然資源局等部門認真研究辦理，現回復如下：
一、加大生態保護紅線監管，加強自然保護地保護
（一）印發實施長壽區“三線一單”生態環境分區管控調整方案。實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控制度，是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉措。為推動實現生態環境分區域差異化精準管控，突出時效性和針對性，結合“十四五”相關規劃要求，實施我區“三線一單”生態環境分區管控成果調整，落實主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，建立與我區高質量發展和高水平保護相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系。調整后，全區國土空間按優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為25個環境管控單元。其中，優先保護單元6個，面積占比30.2%；重點管控單元16個，面積占比32.4 %；一般管控單元3個，面積占比37.4%。我區嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控制度，將生態環境分區管控成果應用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉等環境管理中，應用在政策制定、規劃編制、產業布局、工業園區管理、用地審批、項目建設等重要領域，發揮生態環境分區管控的底線約束和決策支持作用，保障我區經濟社會綠色低碳高質量發展。
（二）大力開展自然保護地和生態保護紅線監管工作。2024年度共開展三次自然保護地人類活動疑似問題核查，聯合屬地鄉鎮、自然資源部門、林業部門前期實地核查、收集相關資料、集中研判，共核實完長壽湖市級風景名勝區、楠木苑森林公園內32個疑似問題點位，共發現1處問題點位，為石堰鎮興隆養護院，缺少風景名勝區審批手續及環評手續。目前已責令建設單位長壽開投集團和業主單位長壽區民政局停工整改，補辦手續。
（三）加強自然保護地執法監管工作。加強聯合執法監管，完善環境執法制度，明確各部門工作職責，通過“專人負責、定期會商、聯合巡查”的方式，確保排查整治行動高效有序進行。各自然保護地邊界及所在鄉鎮積極響應，落實屬地責任，對本轄區范圍內存在的問題開展排查整治，制定詳細的整改方案，并逐一落實。
二、精準措施提升生態環境質量
（一）守青山、護綠水，城鄉大美格局進一步顯現。環境更優質。長江干流長壽段水質穩定保持Ⅱ類，龍溪河、御臨河、桃花溪考核斷面水質達標率100%，城鄉飲用水源地水質達標率保持雙100%。2024年空氣優良天數達313天，同比增加4天；PM2.5年均濃度為34.1微克/立方米，同比下降17%。建設用地安全利用率保持100%，工業固危廢處置能力持續位居全市第一。森林覆蓋率超過50%，水土保持率達75.65%，生態質量指數（EQI）增長0.08，生態系統穩定性不斷提升。城市更宜居。成功創建市級生態文明示范鎮5個、寧靜小區19個，桃花溪成功創建全國幸福河湖，城市生活垃圾回收利用率達41.38%，城市綠地率提升至40%，建成城市濕地公園和城市森林公園23個，獲評“中國氣候宜居城市”。鄉村更優美。以創建巴渝和美鄉村為牽引，全面“清零”農村黑臭水體，農村生活污水處理率、衛生廁所普及率69%、90%以上。打造長壽慢城市級農村人居環境整治范例區、龍溪河流域美麗鄉村示范帶，獲評中國美麗休閑鄉村4個、巴渝和美鄉村3個、市級美麗宜居村莊62個。
（二）扎實推進生態系統修復工作。深入實施山水林田湖草系統保護修復專項規劃，統籌推進7類47個生態保護修復重點項目。因地制宜開展水土流失和石漠化土地綜合防治，水土保持率達76%以上。提質建設“兩岸青山·千里林帶”，森林覆蓋率穩定在50%以上。實施生物多樣性保護重大工程，持續抓好長江十年禁漁，打好三峽庫區危巖治理攻堅戰。開展自然保護地和生態保護紅線監管，加強生態環境分區管控，扎實開展“綠盾”自然保護地強化監督行動。
（三）緊扣科學綠化，壯大“增綠擴綠”總體量。一是優化造林綠化空間。堅持山水林田湖草系統保護修復，聚焦明月山—黃草山人文農旅體驗區保護開發格局，修訂完善林區規劃，把森林防火基礎設施與科學綠化、森林質量提升結合，擬新建林區防火道路50公里，落實新造林空間2.2萬畝、退化林空間15.49萬畝，儲備造林綠化項目3個、投資5000萬余元，夯實綠色本底、豐富森林功能。二是精細厚植生態底色。深入貫徹落實第4號市總林長令，2024年實施國土綠化10.78萬畝，建成江南枇杷、大葉麻竹等具有長壽特色的典型模式，承辦2024年全市科學綠化試點示范市建設暨“兩岸青山·千里林帶”和國家儲備林建設現場推進會。全區上線義務植樹項目19個，義務植樹盡責超35萬人次、盡責率90%以上。加強古樹名木保護復壯，邀請市內外專家對擬申遺的古蜀道（荔枝道）荔枝古樹進行復壯保護。三是退耕還林提質增效。統籌耕地保護與退耕地管護，堅持市場導向，融合產業發展，助力鄉村振興，江南街道枇杷產業林糧間作、林旅整合典型模式被市林業局向國家林草局推薦。
三、加大力度探索生態補償制度
（一）生態產品價值轉換加快推進。充分挖掘明月山歷史遺留廢棄礦山的空間價值，形成“生態地票”助力明月山生態修復，累計完成礦山生態修復225.94公頃，礦山修復案例入選《全國礦山生態修復多元共治二十大典型案例》。
（二）流域橫向補償機制取得明顯成效。2021年，我區按照“誰污染、誰補償，誰改善、誰受益”原則，以龍溪河流域10個街鎮為試點，建立了流域橫向補償機制。2024年，在試點基礎上，我區將流域橫向補償機制擴展至轄區4條主要河流沿線17個街鎮，實現了流域治理全覆蓋，推動治理從“單打獨斗”邁向“全域協同”。為壓實治理主體責任，區政府設立了流域生態保護專項資金，建立“月通報、季清算、年支付”的閉環管理機制。至今累計扣減相關街鎮181萬元、獎勵622萬元，充分激發了流域街鎮生態治理的積極性和主動性，形成了“獎勵—整治—再獎勵”的良性循環。雙龍河、高洞河成功申報中央水污染防治資金2436萬元、3015萬元用于河道生態修復。2024年長江長壽段、御臨河、大洪河水質穩定在Ⅱ類，全區1個國家考核斷面、3個市級考核斷面水質100%達標。龍溪河獲評“長江經濟帶美麗河流”，桃花溪成功創建“全國幸福河湖”。
四、下一步重點工作計劃
（一）以提升環境質量為核心，著力打好以治氣治水治土治廢為牽引的“九治”攻堅戰。
1.更大力度打好“治氣”攻堅戰。一是強化區域協同治理和源頭減排，堅持以降低PM2.5濃度為主線，深入實施產業產品綠色轉型升級、移動源大氣污染綜合治理、深度治理和精細管控、大氣面源污染治污等九大專項行動，全面完成重慶鋼鐵、永航金屬、恩力吉、西南水泥超低排改造以及VOCs深度治理，開展家具產業集群綜合整治；持續推動重點行業企業環?？冃У燃壧嵘?/span>B級（引領性）及以上企業累計達10家。二是強化區域聯防聯控和多污染物協同控制，大力開展冬春季、夏秋季等重點時段“治氣”攻堅專項行動；深化川渝聯動，嚴格落實重點時段川渝地區錯峰減排。三是強化空氣污染精準應對，持續加強空氣質量預警預報，及時啟動污染天氣應對，全面落實差異化應急減排措施，開展人工增雨作業。四是加快推進秸稈等生物質廢棄物綜合利用和收運處置、大氣監測監管能力建設等一批大氣污染防治項目建設，全面提升“治氣”攻堅精準防控水平。五是持續發揮區“巴渝治氣”工作專班統籌協調作用，強化定期調度通報、巡查執法、督導幫扶和督查督辦，壓緊壓實“治氣”攻堅責任，夯實全區“治氣”攻堅的強大合力。
2.更大力度推進碧水保衛戰。一是統籌水資源、水環境、水生態治理，全力推進美麗河湖保護和創建，完成長壽湖市級美麗河湖創建。二是謀劃推動水生態項目落地實施，完成高洞河、雙龍河生態修復項目施工建設，爭取張巴河、焦家河生態修復項目中央資金早日到位，確保大洪湖、桃花溪支流生態修復項目進入中央資金項目儲備庫。三是持續推進入河排污口整治河和“污水零直排區”建設，積極申報特別國債項目，優先完成桃花溪、龍溪河47個入河排口、混錯接點整治，以及經開區江南組圖、八顆組團和鳳城街道、菩提街道等8個街鎮“污水零直排區”建設。四是深化工業園區水污染整治，持續強化涉水重點企業監管，提檔升級五級水污染風險防控體系。五是加強集中式飲用水源地環境保護，對現有23個城市及街鎮集中式飲用水源地強化日常監管，迭代升級水生態環境信息系統平臺，持續提升智慧感知水平。
3.更大力度協同治土、治廢、治鄉。一是深入開展重點企業土壤環境安全隱患排查和沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動，完成重點區域周邊受污染耕地涉鎘重金屬排查，確保重點建設用地和受污染耕地安全利用率分別達到100%和93%。二是提質建設全域“無廢城市”，持續推進固體廢物規范化管理，開展化學物質環境信息統計調查和新污染物治理，打造1-2個市級無廢標桿企業，年底建成“無廢城市細胞”40個以上。三是開展園區地下水污染源排查行動，地下水國控點位水質保持Ⅲ類及以上。鞏固提升農村黑臭水體清零行動成果，農村生活污水治理（管控）率達到88%。
（二）筑牢生態屏障，加大生態修復力度。一是綜合施策，筑牢生態安全屏障。認真落實科學綠化六條措施，開展黃草山、明月山、銅鑼山重點區域退化林修復；高質量完成林區規劃修編，利用高風險項目資金夯實森林防火基礎；切實抓好松材線蟲病防控安全和質量，完成“十四五”防控目標。二是強化監督，保護發展森林資源。常態化加強資源監管，開展跨部門、跨區域聯防聯查，嚴厲打擊涉林違法行為；做亮示范點，抓好區國有林場示范帶動，完成國有林場邊界矢量化，邀請市級專家，培育典型模式，打造國有林場森林可持續經營試點示范。三是積極開展土壤修復。我局正積極包裝長化廠以及臨近鐵合金廠（即將現狀移交區政府）土壤污染狀況詳查項目，爭取中央土壤專項資金（初步估計800-1000萬），用于開展治理前必要的污染狀況調查。后續的修復治理方面，鑒于目前長化廠正在走破產清算程序，參照江津區模式（即該地塊業主已破產，但政府尚未收儲，由江津區政府代為出具“無主”證明），由區政府出具地塊“無主”證明后，在2025年2季度申報發改口的“兩重”國債資金，先行開展長壽化工地塊的土壤治理修復。
（三）持續加大生態紅線監管力度。一是壓實責任，加大整改力度。我局將持續聯合各相關部門，將生態破壞問題納入日常監督范圍，加大檢查力度，對破壞生態保護紅線的違法行為保持“零容忍”態度。同時，將壓實生態保護紅線監管責任，督促和指導街鎮制定切實可行的整改方案，扎實推動問題整改，確保生態保護紅線面積不減少、性質不改變、功能不降低。二是出臺《長壽區生態保護紅線生態環境監督管理工作細則（試行）》。為深入貫徹習近平生態文明思想，加強生態保護紅線生態環境監督，嚴守生態保護紅線，保障生態安全，依據生態環境部《生態保護紅線生態環境監督辦法（試行）》，聯合區林業局、區規資局等相關部門聯合出臺《長壽區生態保護紅線生態環境監督管理工作細則（試行）》，從工作目標、適用范圍、監督主體和事項、生態保護紅線生態破壞問題監督流程、生態保護紅線內生態破壞問題執法及生態狀況評估工作等五大方面明確流程，壓實責任，讓全區各街鎮、各相關部門常態化開展生態保護紅線監管工作。
（四）完善公眾參與機制。一是成立生態環境志愿服務隊，大力開展各類生態環境志愿服務活動。擬成立生態環境志愿服務隊，下面建立8支分隊，分別是：碧水保衛志愿服務隊、藍天保衛志愿服務隊、凈土保衛志愿服務隊、無廢推廣志愿服務隊、青山保衛志愿服務隊、美麗城市志愿服務隊、和美鄉村志愿服務隊、生態文明宣講志愿服務隊。并結合生物多樣性保護日，六五環境日，全國低碳日，世界生態日等各類生態環境節日開展志愿服務活動，形成公眾參與，全民關心生態環境保護的良好氛圍。二是加強政務新媒體建設，加強輿論引導。以微信公眾號為主要載體，把“互聯網+政務”作為發布政務信息、加強輿論引導、開展科普宣傳、促進社會共治、加強政民互動的重要渠道和窗口，不斷增強政務新媒體的影響力。結合生態環境保護職能，立足工作實際，圍繞全局中心工作和階段性重點工作，適時開辟了“黨史學習教育”、“我為群眾辦實事”等一系列專欄，強化政務新媒體發布、傳播、互動、引導和辦事等功能，不斷提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力和公信力。堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，以通俗雅致的大眾話語，賞心悅目的視頻圖片等形式，及時傳播黨的聲音，驅動引領生態環境高水平保護。同時，突出主題，精心策劃，緊緊圍繞“世界地球日”“生物多樣性日”“世界環境日”等節日推出系列宣傳信息。在發布內容上，不斷推出群眾愿意看、聽得懂、有內涵、接地氣的信息，唱響主旋律、打好主動仗，講好生態環境保護故事，宣傳生態環境保護經驗，為長壽生態環境保護工作營造良好的輿論氛圍。
（五）落實責任追究，確保制度剛性實施。一是壓實地方主體責任，建立區、鎮、村三級聯動機制，明確各級政府生態保護責任，對生態紅線破壞、生態修復不力等問題實行“一票否決”。構建全方位、多層次監督體系，明確重點內容、層層壓實責任；創新監督模式，緊盯關鍵環節，對責任落實不力、虛假整改等問題堅決亮劍、嚴肅追責；推動建章立制，持續深化生態環境治理。二是將生態保護納入政府績效考核體系，參照《美麗重慶建設2025年區縣重點目標任務》《黨建統領“885”工作綜合評價體系202412版》，制定長壽區重點任務目標清單、生態環保督察問題清單考核細則，實行定期考核、排名通報，表彰先進、問責后進，確保責任落到實處。通過調研監督、專項檢查及問責查處等方式，壓緊壓實生態環境保護治理主體責任和監管責任，形成“黨委主責、部門協同、紀委監督”的閉環責任體系。三是加強社會監督。加強信息公開，凝聚監督合力。及時通過主要媒體公開督察移交生態環境損害責任追究問責情況和各類生態環境問題整改總體情況，注重正面典型宣傳和反面問題曝光，接受廣大群眾監督，營造良好輿論氛圍。
非常感謝您對全區生態環境保護工作的關心和關注。此復函已經局長羅小玲審簽，對辦理結果有何意見和建議，請寫在回執上寄給我們或直接與我局聯系，以便進一步改進我局工作，更好地為長壽區生態文明建設以及實現經濟社會和生態環境協調發展服務，也歡迎您一如既往地關心和支持我區生態環境保護工作。
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重慶市長壽區生態環境局 ?
2025年6月27日 ?????
（聯系人：馮凱）????
渝公網安備50011502001103號