重慶市長壽區(qū)應急管理局關于重慶市長壽區(qū)第十六屆政協(xié)第六次會議 第146號建議的答復函
大中小尊敬的何世林代表：
您在區(qū)十六屆政協(xié)六次會議上提出的《關于以企業(yè)安全文化建設為抓手推進我區(qū)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第146號）已收悉，我局高度重視，立即組織有關科室成立工作專班，通過深入企業(yè)、專家協(xié)助、調(diào)研資料進行了認真研究，現(xiàn)復函如下：
一、全區(qū)安全監(jiān)管基本情況
長壽區(qū)作為工業(yè)重鎮(zhèn)，危化企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)數(shù)量眾多，長壽區(qū)是全國73個危險化學品重點縣之一，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、重大危險源數(shù)量均為全市第一。工貿(mào)企業(yè)數(shù)量為全市第八。全區(qū)企業(yè)數(shù)量多且中小型占比高的情況下，再加經(jīng)濟下行壓力持續(xù)上升，以及由此衍生的系統(tǒng)性安全風險疊加。由此安全文化建設發(fā)揮著極其重要的作用。
二、現(xiàn)狀與問題分析
（一）企業(yè)層面。一是安全文化缺失，部分企業(yè)重效益輕安全，員工安全意識薄弱，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；二是管理能力不足，中小企業(yè)安全管理體系不健全，風險辨識、管控能力弱，應急演練形式化；三是主體責任落實不到位，安全投入不足，設備老化，隱患排查治理流于表面；四是人員素質(zhì)參差不齊，高危行業(yè)人員文化程度偏低，流動性大，專業(yè)培訓不足，對崗位風險認識不夠充分。
（二）政府層次。一是監(jiān)管力量與任務不匹配，企業(yè)數(shù)量龐大，監(jiān)管人員有限，難以實現(xiàn)全覆蓋、精細化監(jiān)管；二是專業(yè)能力不足，監(jiān)管隊伍中具備專業(yè)背景和豐富實踐經(jīng)驗的人員比例偏低，監(jiān)管的深度、精度、準度和威懾力不足；三是體制機制有待優(yōu)化；優(yōu)化完善現(xiàn)行監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，在現(xiàn)行機制運行基礎上，進一步探索我區(qū)監(jiān)管高效運轉(zhuǎn)的提升空間，加強監(jiān)管合力形成長效化機制。
三、目前工作開展情況
（一）壓緊壓實企業(yè)主體責任。一是定期舉辦企業(yè)主要負責人安全沙龍會、經(jīng)驗交流會、專題培訓班，2024年度共舉辦3期，共約150人到場參會；二是組織企業(yè)負責人和安全管理人員到示范企業(yè)觀摩學習，促進經(jīng)驗共享和互學互鑒；三是開展企業(yè)主要負責人“述責述安”活動，督促企業(yè)主要負責人盡職履職，助力企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。
（二）大力營造濃厚安全氛圍。一是開展安全生產(chǎn)集中宣傳，更新經(jīng)開區(qū)戶外安全生產(chǎn)公共宣傳標語共計約100余幅；二是利用宣傳欄、電子屏、微信群等多種載體開展安全生產(chǎn)公益宣傳約12萬條次;三是聯(lián)合經(jīng)開區(qū)組織開展“安全技能比武大賽”，共80余家企業(yè)代表隊參與競技。
（三）切實加強專業(yè)指導服務。一是組織船級社、中海油專家團隊為企業(yè)提供咨詢、診斷、輔導等專家指導服務，2024年度共計幫扶279家次，共查出安全隱患2261項（其中重大隱患92項）；二是組織企業(yè)員工開展特殊作業(yè)、受限空間、工傷預防等相關專項培訓，2024年度累計開展送培訓進企業(yè)38家次，惠及企業(yè)職工1523人次；三是組織開展企業(yè)主要負責人安全論壇交流會，邀請行業(yè)內(nèi)知名專家為企業(yè)答疑解惑，共計有100余家企業(yè)主要負責人參加。
四、下一步工作計劃
（一）強化風險意識與能力。一是深化隱患排查治理雙重預防機制建設，制定行業(yè)風險辨識評估指南和隱患自查清單模板，并將其作為安全文化落地的核心載體。二是定期舉辦企業(yè)主要負責人、安全管理人員專題培訓班，提升其法治意識、風險管控能力和領導力，鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部培訓師隊伍；三是搭建企業(yè)間交流平臺，定期組織開展企業(yè)安全文化建設現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗分享沙龍。
（二）優(yōu)化監(jiān)管與服務融合。一是在日常監(jiān)督檢查中，增加對企業(yè)安全文化建設相關資料的檢查；二是將安全生產(chǎn)標準化作為基礎性工程，嚴格評審把關，實行動態(tài)管理，杜絕“重創(chuàng)建、輕運行”。對未達標或運行不良的企業(yè)重點監(jiān)管；三是對安全文化建設滯后或存在問題企業(yè)主動提供幫扶指導，幫助其找到改進方向。
（三）激發(fā)企業(yè)主體活力與全員參與。一是重點推動企業(yè)將安全文化融入到日常管理和業(yè)務流程；二是推動企業(yè)建立全員安全排查機制，以正向激勵全員參與到企業(yè)建設、安全生產(chǎn)、隱患排查等工作中；三是加強外包作業(yè)管理，明確發(fā)包方主體責任，嚴把承包商資質(zhì)審查、入場教育、現(xiàn)場監(jiān)督關。
（四）強化宣傳與輿論引導。一是利用區(qū)融媒體中心、政府網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，持續(xù)宣傳安全發(fā)展理念、安全文化建設重要意義、先進典型和經(jīng)驗做法；二是利用“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點，策劃組織開展具有影響力的主題宣傳活動，吸引企業(yè)參加。
（五）大力推動企業(yè)安全培訓空間建設。一是通過安全文化、事故警示、設備安全、消防安全、應急安全、工藝仿真、操作培訓等模式建設線下培訓物理空間；二是開發(fā)在線學習考試、網(wǎng)上答疑、學習記錄等多種功能線上學習平臺建設線上學習網(wǎng)絡空間；三是依托線上學習平臺和企業(yè)其他信息管理系統(tǒng)建設培訓信息管理空間。
引導轄區(qū)企業(yè)建立良好安全文化、提升本質(zhì)安全水平，是一項系統(tǒng)工程和長期任務。需綜合運用法治、行政、市場、文化等多種手段，堅持嚴格監(jiān)管與精準服務并重，標桿引領與整體推進結(jié)合，科技賦能與基礎夯實同步，方能有效壓實企業(yè)主體責任，筑牢安全生產(chǎn)防線，實現(xiàn)長治久安。
再次感謝您對安全生產(chǎn)工作的關心和支持！
重慶市長壽區(qū)應急管理局
2025年6月19日
（聯(lián)系人：何光淵，聯(lián)系電話：15309750810）
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