重慶市長(zhǎng)壽區(qū)司法局關(guān)于政協(xié)重慶市長(zhǎng)壽區(qū)第十六屆委員會(huì)第六次會(huì)議第234號(hào)提案的復(fù)函
大中小梁偉委員：
您提出的《關(guān)于依法保障律師調(diào)查取證權(quán)的建議》（第234號(hào)）提案已收悉。經(jīng)我局認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、工作開(kāi)展情況
（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)普法，提升法治共識(shí)
將保障律師調(diào)查權(quán)的規(guī)定納入重點(diǎn)普法內(nèi)容，面向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等重點(diǎn)單位精準(zhǔn)普法，將《民事訴訟法》《律師法》中關(guān)于律師調(diào)查取證權(quán)的條款作為培訓(xùn)講座內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題宣講。鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)律師事務(wù)所在依法申請(qǐng)調(diào)查取證時(shí)，主動(dòng)向相關(guān)單位出示法律依據(jù)，耐心溝通解釋?zhuān)仁切惺箼?quán)利，也是普法宣傳的過(guò)程。通過(guò)集中宣傳，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員對(duì)保障律師依法調(diào)查取證權(quán)利的重要性、必要性認(rèn)識(shí)得到了提高。
（二）優(yōu)化調(diào)查令機(jī)制，提升服務(wù)效能
嚴(yán)格落實(shí)律師調(diào)查令制度要求，保障律師依法行使調(diào)查權(quán)。積極推廣電子律師調(diào)查令應(yīng)用，對(duì)符合條件的申請(qǐng)及時(shí)在線(xiàn)簽發(fā)，為律師提供數(shù)字化、智能化、規(guī)范化的查詢(xún)服務(wù)，切實(shí)提升司法服務(wù)效率。2024年，我院依法發(fā)出律師調(diào)查令835份，切實(shí)保障律師調(diào)查取證權(quán)有效落實(shí)。
（三）加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)生態(tài)
堅(jiān)持“保障權(quán)利”與“規(guī)范行為”并重。一方面，依法適用非法證據(jù)排除規(guī)則，對(duì)違法取得的證據(jù)不予采信；另一方面，健全司法懲戒與刑事追責(zé)銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偽造證據(jù)、濫用調(diào)查令等行為，切實(shí)維護(hù)司法公正。同時(shí)司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)年度考核、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)律師調(diào)查取證行為的監(jiān)督。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）基層單位法律認(rèn)知仍有偏差
部分行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)律師調(diào)查取證的法定權(quán)利缺乏清晰認(rèn)識(shí)，存在“以調(diào)查令替代法定調(diào)查權(quán)”的錯(cuò)誤做法。如提案中提及的“要求律師必須持法院調(diào)查令方可配合”“以立案為前提設(shè)置門(mén)檻”等現(xiàn)象，在市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域仍較突出，導(dǎo)致律師“依法調(diào)查受阻”。
（二）調(diào)查令機(jī)制存在局限性
調(diào)查令需在案件受理后申請(qǐng)的流程，與“部分案件需先取證才能起訴”的實(shí)際需求存在矛盾，形成“循環(huán)障礙”。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、債權(quán)人代位權(quán)等案件中，當(dāng)事人因無(wú)法提前獲取關(guān)鍵證據(jù)而難以立案，調(diào)查令的“事后救濟(jì)”屬性未能完全解決前置取證難題。
（三）律師執(zhí)業(yè)能力參差不齊
少數(shù)律師存在調(diào)查方向不明確、證據(jù)固定不規(guī)范等問(wèn)題，甚至因溝通方式不當(dāng)引發(fā)被調(diào)查單位抵觸，客觀(guān)上加劇了“取證難”印象。
三、下一步工作打算
（一）深化普法宣傳，夯實(shí)法治基礎(chǔ)
將律師調(diào)查取證權(quán)納入全區(qū)“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，制作專(zhuān)題宣傳手冊(cè)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等高頻被調(diào)查單位開(kāi)展定向普法。聯(lián)合法院、檢察院發(fā)布典型案例，通過(guò)案例解讀、庭審觀(guān)摩等形式，展示律師依法調(diào)查對(duì)查明案件事實(shí)的重要性，推動(dòng)形成“尊重權(quán)利、依法配合”的社會(huì)共識(shí)。
（二）完善制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化取證路徑
推動(dòng)建立訴前調(diào)查取證相關(guān)機(jī)制，探索拓寬律師調(diào)查取證的渠道與時(shí)機(jī)，針對(duì)證據(jù)可能滅失、確屬起訴必需等特殊情形，研究制定相應(yīng)的協(xié)商辦法，為律師在訴前階段獲取關(guān)鍵證據(jù)提供制度支撐。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際工作需求，建議上級(jí)法院進(jìn)一步優(yōu)化律師調(diào)查令制度，對(duì)調(diào)查令的適用范圍、申請(qǐng)條件等內(nèi)容進(jìn)行更具操作性的規(guī)范，明晰律師憑執(zhí)業(yè)證和律所證明可直接開(kāi)展調(diào)查的事項(xiàng)范圍，減少實(shí)踐中對(duì)調(diào)查令的過(guò)度依賴(lài)，提升調(diào)查取證效率。
（三）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全保障體系
充分發(fā)揮公、檢、法、司聯(lián)席會(huì)議制度作用，定期會(huì)商律師調(diào)查取證難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)拒不配合的單位進(jìn)行聯(lián)合約談。探索建立跨區(qū)域調(diào)查取證協(xié)助機(jī)制，與周邊區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)簽訂合作協(xié)議，通過(guò)異地協(xié)查、線(xiàn)上函詢(xún)等方式降低律師調(diào)查成本。
（四）提升執(zhí)業(yè)水平，規(guī)范調(diào)查行為
組織律師行業(yè)開(kāi)展調(diào)查取證專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)法官、公證員等講解證據(jù)規(guī)則和調(diào)查技巧，提高律師精準(zhǔn)取證能力。制定《律師調(diào)查取證行為指引》，明確調(diào)查過(guò)程中的程序規(guī)范和職業(yè)紀(jì)律，引導(dǎo)律師通過(guò)文明溝通、規(guī)范文書(shū)提升調(diào)查效率，減少不必要的沖突。
再次感謝您對(duì)我區(qū)法治建設(shè)的關(guān)心與支持！我們將以提案辦理為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)律師調(diào)查取證權(quán)保障工作，為維護(hù)司法公正、優(yōu)化法治環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2025年6月10日
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聯(lián)?系?人：黃雪琴
????主?題?詞：律師 ?調(diào)查取證權(quán)
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