重慶市長壽區(qū)司法局關(guān)于重慶市長壽區(qū)第十九屆人大第七次會議第263號建議的復(fù)函
大中小陶治國代表：
您提出的《關(guān)于進一步明確農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)行為行政執(zhí)法權(quán)的建議》（第263號）已收悉。感謝您對我區(qū)行政執(zhí)法工作的關(guān)心和支持。區(qū)司法局高度重視，經(jīng)與區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局認(rèn)真研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、關(guān)于“明確相關(guān)區(qū)級行政執(zhí)法部門的職責(zé)范圍”方面
全區(qū)涉及查處違法建設(shè)的主要部門包括區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局。根據(jù)各部門及其執(zhí)法支隊“三定文件”，區(qū)城市管理局承擔(dān)劃入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城市違法建筑執(zhí)法職責(zé)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)農(nóng)民承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和管理工作；區(qū)規(guī)劃自然資源局承擔(dān)土地利用開發(fā)、耕地保護和國土空間規(guī)劃管理、用途管制等方面的執(zhí)法職能。此外，區(qū)級已成立長壽區(qū)城市治理委員會（委員會辦公室設(shè)在區(qū)城市管理局），辦公室下設(shè)長壽區(qū)違法建設(shè)治理工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、部署推進全區(qū)違法建設(shè)治理工作。
二、關(guān)于“明確不同類型違建在不同情況下具體牽頭的主管部門”方面
違法建設(shè)包括違反規(guī)劃的違法建設(shè)和非法占地的違法建設(shè)。
（一）違反規(guī)劃的違法建設(shè)
違反規(guī)劃的違法建設(shè)，由區(qū)城市管理局、區(qū)規(guī)劃自然資源局等有關(guān)行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)進行查處。按照是否有審批手續(xù)分為進入規(guī)劃審批程序的違法建設(shè)和未進入規(guī)劃審批程序的違法建設(shè)，二者在查處主體上有不同的規(guī)定。
1.進入規(guī)劃審批程序的違法建設(shè)查處主體
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十八條和《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十三條之規(guī)定，進入規(guī)劃審批程序的違法建設(shè)查處主體如下：
（1）區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)對下列違法建設(shè)進行查處：一是取得選址意見書，附有規(guī)劃條件的國有建設(shè)用地使用權(quán)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程設(shè)計方案通過審查，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；二是擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的許可內(nèi)容進行建設(shè)的；三是擅自改變臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件的內(nèi)容進行建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時建（構(gòu)）筑逾期未拆除或者使用期限未滿因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要拆除而逾期未拆除的。
（2）區(qū)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)對擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的許可內(nèi)容進行建設(shè)的違法建設(shè)行為進行查處。
（3）鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)查處擅自改變其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設(shè)的違法建設(shè)。
????2.未進入規(guī)劃審批程序的違法建設(shè)查處主體
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十八條和《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十四條之規(guī)定，未進入規(guī)劃審批程序的違法建設(shè)查處主體如下：
（1）專門管理區(qū)域。在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內(nèi)修建的，由有關(guān)法律、法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處。
（2）一般管理區(qū)域。不在所列專門管理區(qū)域范圍修建的，屬規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由區(qū)城市管理局組織查處；屬規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，由區(qū)規(guī)劃自然資源局組織查處。
（二）非法占地的違法建設(shè)
非法占地的違法建設(shè)主要由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)進行查處，非法占地的違法建設(shè)查處主體如下：
1.依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由區(qū)規(guī)劃自然資源局查處。
2.依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委查處。
三、關(guān)于“進一步加強上級部門對鎮(zhèn)街的指導(dǎo)”方面
一是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法部門加強對鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步明確職責(zé)范圍，細(xì)化執(zhí)法流程與標(biāo)準(zhǔn)，通過定期組織業(yè)務(wù)研討會、下發(fā)政策解讀文件等方式，幫助鎮(zhèn)街執(zhí)法人員精準(zhǔn)把握違法建筑認(rèn)定、查處等環(huán)節(jié)的法律依據(jù)與操作規(guī)范。
二是豐富業(yè)務(wù)培訓(xùn)形式。組織鎮(zhèn)街相關(guān)執(zhí)法人員參加市級執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在擴大視野的同時將具體案例分析、現(xiàn)場案例觀摩納入常態(tài)化培訓(xùn)體系。每月選取典型違法建設(shè)案例，邀請執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干開展“以案釋法”專題培訓(xùn)，剖析案件難點、處置要點及法律適用。每季度組織鎮(zhèn)街執(zhí)法人員前往違法建設(shè)整治現(xiàn)場，實地觀摩調(diào)查取證、責(zé)令整改、強制拆除等全流程執(zhí)法工作，直觀學(xué)習(xí)突發(fā)情況應(yīng)對策略，提升實踐操作能力。
三是建立“傳幫帶”長效機制。由區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)能手與鎮(zhèn)街執(zhí)法人員結(jié)對，在日常工作中隨時提供業(yè)務(wù)咨詢與疑難問題解答，通過線上線下相結(jié)合的方式，實現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)驗與專業(yè)知識的高效傳遞，切實提升鎮(zhèn)街應(yīng)對復(fù)雜違法建設(shè)行為的處置水平。
十分感謝您對長壽區(qū)行政執(zhí)法工作的關(guān)心，歡迎您對我局的工作多提寶貴意見，希望今后繼續(xù)得到您的更多關(guān)注和支持。此復(fù)函已經(jīng)我局殷銘書記審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進一步改進工作。
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市長壽區(qū)司法局
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2025年5月27日
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聯(lián)?系?人：何孟浩
主?題?詞：執(zhí)法能力 ?執(zhí)法培訓(xùn)
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