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1 ?總則

1.1 ?編制目的

為建立健全森林火災應急救援機制，做好森林火災應對工作，最大限度減少森林火災及其造成的人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全，編制本預案。

1.2 ?編制依據

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家森林火災應急預案》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市森林防火條例》《重慶市森林火災應急預案》等。

1.3 ?適用范圍

本預案適用于我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的森林火災應對工作。

1.4 ?工作原則

森林火災應對工作堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則，實行政府行政首長負責制。森林火災發(fā)生后，各鎮(zhèn)街、有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。各鎮(zhèn)街是應對本行政區(qū)域森林火災的主體，區(qū)政府根據森林火災應對工作需要，及時啟動應急響應、組織應急救援。

1.5 ?災害分級

森林火災災害分級按照受害面積、傷亡人數(shù)分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。分級標準見“9附則”部分。

2 ?主要任務

2.1 ?組織滅火行動

科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。

2.2 ?解救疏散人員

組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3 ?保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4 ?轉移重要物資

組織搶救、運送、轉移重要物資。

2.5 ?維護社會穩(wěn)定

加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為。加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3??組織指揮體系

3.1 指揮機構

區(qū)森林防滅火指揮部（以下簡稱森防指）為全區(qū)森林火災專項應急指揮部，在區(qū)減災委領導下，負責組織、協(xié)調和指導全區(qū)森林防滅火工作。指揮長由區(qū)政府常務副區(qū)長擔任，常務副指揮長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副指揮長由區(qū)政府辦聯(lián)系相關工作的副主任，區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急局主要負責人，區(qū)公安局分管負責人擔任。成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)委網信辦、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)經濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援支隊、國網重慶長壽供電分公司分管負責人。區(qū)森林防滅火指揮部辦公室（以下簡稱森防辦）設在區(qū)林業(yè)局，承擔指揮部日常工作，區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急局分管負責人擔任辦公室主任。區(qū)應急局可以按程序以區(qū)森林防滅火指揮部名義部署相關防火工作。成員單位職責見附錄10.1。

區(qū)縣街鎮(zhèn)按照“上下基本對應”的要求，設立森林防滅火指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區(qū)域森林防滅火工作。

街鎮(zhèn)應配備專職或者兼職工作人員，做好森林火災應對工作。

村（居）民委員會、企事業(yè)單位和其他組織，根據需要成立應急工作機構，承擔本地區(qū)、本單位的森林火災應對工作。

3.2 ?撲救指揮

森林火災撲救工作由市和區(qū)森林（草原）防滅火指揮機構負責指揮。同一火場跨兩個區(qū)縣行政區(qū)域的重大及以上森林火災，由市森林草原防滅火指揮部指揮。跨省（市）界且預判為一般森林火災，由區(qū)森防指負責指揮；跨省（市）界且預判為較大森林火災，在市森林草原防滅火指揮部協(xié)調指導下，由區(qū)森防指負責指揮；跨省（市）界且預判為重大、特別重大森林火災，由市森林草原防滅火指揮部負責指揮。

發(fā)生一般、較大森林火災時，區(qū)森防指根據需要，在森林火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，統(tǒng)一領導、組織指揮現(xiàn)場救援工作。火場前線指揮部總指揮由區(qū)森防指指揮長或常務副指揮長擔任，副總指揮由區(qū)森防指副指揮長、屬地街鎮(zhèn)主要領導，區(qū)消防救援支隊分管領導擔任，調度長由區(qū)森防辦主任擔任，新聞發(fā)言人由區(qū)委宣傳部相關負責同志擔任。火場前線指揮部下設綜合協(xié)調、搶險救援、火災監(jiān)測、通信保障、醫(yī)療救治、專家支持、后勤保障、治安交通、調查評估、宣傳報道等10個工作組。工作組組成及職責分工見附錄10.2。

發(fā)生重大以上森林火災時，由市森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一領導、組織指揮現(xiàn)場救援工作。

根據任務變化和救援力量需求，相應提高響應等級。參加前方撲火的單位和個人必須服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

3.3 ?專家組

區(qū)森防辦根據工作需要會同有關部門和單位建立本級專家組，對森林火災的預防、滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估等提出咨詢意見。森林火災市級專家組人員名單及聯(lián)系方式見附錄10.3。

4??應急力量

4.1 ?力量編成

撲救森林火災以全區(qū)綜合應急救援隊伍、消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，武警部隊、民兵應急力量等支援力量為輔，必要時可動員當?shù)貦C關干部及群眾等力量協(xié)助撲救工作。全區(qū)森林火災應急救援隊伍及聯(lián)系電話見附錄10.4。

4.2 ?力量調動

根據森林火災應對需要，應優(yōu)先調動屬地撲火力量，鄰近街鎮(zhèn)撲火力量作為增援力量。若需增援時，由屬地街鎮(zhèn)向區(qū)森防辦提出請求，區(qū)森防辦根據火場態(tài)勢和撲火工作需要批準實施，也可由區(qū)森防辦直接調度力量增援。必要時，請求市森防指實施跨區(qū)增援。

5??監(jiān)測和預警

5.1 ?監(jiān)測

各街鎮(zhèn)及應急、林業(yè)和氣象等部門要充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡查等手段，及時掌握火情動態(tài)。

5.2?預警

5.2.1 ?預警分級

根據森林火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

?

森林火險預警等級劃分

5.2.2??預警發(fā)布

區(qū)森防辦組織應急、林業(yè)和氣象等部門加強會商，聯(lián)合制作森林火險預警信號，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、信息網絡、微信公眾號等方式向涉險區(qū)域相關部門和社會公眾發(fā)布。

根據區(qū)域氣象條件及其趨勢演變情況，對連續(xù)3天且未來2天將持續(xù)出現(xiàn)二級以上森林火險預警等級的相關區(qū)域，聯(lián)合發(fā)布森林火險橙色預警信號；連續(xù)5天且未來2天將持續(xù)出現(xiàn)二級以上森林火險預警等級的區(qū)域，聯(lián)合發(fā)布森林火險紅色預警信號。

5.2.3??預警響應

各街鎮(zhèn)、有關部門應密切關注天氣情況和森林火險預警變化，做好預警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作。當森林火險預警等級達到三級以上時，森林防火檢查卡點實行人員掃碼進山入林，護林員加強森林防火巡護檢查，加強火源管理，落實防滅火裝備、物資等各項撲火準備，各級各類森林消防隊伍集中駐防，進入待命狀態(tài)。

發(fā)布橙色、紅色預警信息后，有關部門應加大預警信息播報頻次，停止野外用火審批，進一步加強野外火源管理，增設林區(qū)路口檢查卡點，開展森林防火檢查，做好物資調撥準備。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍視情對力量部署進行調整，靠前駐防，帶裝開展巡查。必要時，區(qū)政府可以根據需要發(fā)布命令，嚴格野外用火管理。

區(qū)森防指對各街鎮(zhèn)森林防滅火工作進行督促和指導。

6??應急響應

6.1?火警接報

全區(qū)境內的森林視頻監(jiān)控點、人工瞭望塔、護林人員以及其他公民一旦發(fā)現(xiàn)森林火情，應立即向當?shù)亟宙?zhèn)報告，或者撥打區(qū)森林火災報警電話02340244769和119報警。街鎮(zhèn)接到火情報告后，應立即派人趕赴現(xiàn)場調查核實，經核實確為森林火災后，應在20分鐘內電話報告、40分鐘內書面報告區(qū)森防辦，并根據處置進展情況及時續(xù)報；火災處置結束后，應及時形成書面材料報送區(qū)森防辦。對于情況復雜或當天難以勘查現(xiàn)場的，可先簡要報送書面材料，調查清楚后盡快報送終報。

凡需要向區(qū)委、區(qū)政府和市森防辦報告的森林火災信息，由區(qū)森防辦歸口上報。

以下森林火災信息由區(qū)森防辦向區(qū)政府報告：

（1）較大、重大、特別重大森林火災；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設施的森林火災；

（4）發(fā)生在森林公園、風景名勝區(qū)等重點林區(qū)的森林火災；

（5）發(fā)生6小時后尚未撲滅明火的森林火災；

（6）發(fā)生在省市、區(qū)縣行政區(qū)域交界地的森林火災；

（7）其他需要報告的重要森林火災。

6.2?早期處置

森林火情發(fā)生后，街鎮(zhèn)、區(qū)國有林場、林區(qū)經營主體及相關單位應立即采取積極措施組織撲救，力爭做到打早、打小、打了，同時區(qū)林業(yè)局應加強對早期火情處置的指導。區(qū)森防辦根據火災發(fā)展態(tài)勢，適時啟動相應的應急響應，組織撲救，必要時應及時提高響應級別。

6.3 ?分級響應

區(qū)級應急響應由低到高設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。火災發(fā)生后，依據響應條件，啟動相應的響應。區(qū)級應急響應流程、啟動條件及措施見附錄10.5、10.6。

6.3.1?Ⅳ級響應

符合Ⅳ級響應條件時，經區(qū)森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準，由區(qū)森防辦主任決定啟動Ⅳ級響應。區(qū)森防辦視情況派出工作組趕赴火場，指導、協(xié)調火災撲救工作。

6.3.2?Ⅲ級響應

符合Ⅲ級響應條件時，經區(qū)森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準并提出建議，由區(qū)森防指副指揮長決定啟動Ⅲ級響應。區(qū)森防辦派出工作組趕赴火場，指導、協(xié)調火災撲救工作。

6.3.3 ?Ⅱ級響應

符合Ⅱ級響應條件時，經區(qū)森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準并提出建議，由區(qū)森防指常務副指揮長決定啟動Ⅱ級響應。區(qū)森防指根據需要，在森林火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，統(tǒng)一領導、組織指揮現(xiàn)場救援工作。

6.3.4 ?Ⅰ級響應

符合Ⅰ級響應條件時，經區(qū)森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準并提出建議，經報請指揮長同意，由區(qū)政府決定啟動I級響應。由指揮長或區(qū)委、區(qū)政府指定的負責人統(tǒng)一指揮調度；健全火場前線指揮機構；指揮長根據需要赴火場一線組織指揮火災撲救工作。

6.4 ?響應措施

6.4.1 ?撲救火災

屬地街鎮(zhèn)立即就近組織地方森林火災撲救隊伍、干部群眾等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。根據火情發(fā)展，區(qū)森防辦協(xié)調調度力量增援撲救。各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

6.4.2 ?轉移安置人員

當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療救治。

6.4.3 ?救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.4.4 ?善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，屬地街鎮(zhèn)或有關部門按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

6.4.5 ?保護重要目標

當軍事設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導下，確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，確保目標安全。

6.4.6 ?維護社會治安

加強火災受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

6.4.7 ?發(fā)布信息

通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息，回應社會關切。發(fā)布內容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

6.4.8 ?火場清理

森林火災明火撲滅后，屬地街鎮(zhèn)、經營主體單位繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無汽后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的消防救援力量不擔負后續(xù)清理和看守火場任務。

6.4.9 ?應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

7??后期處置

7.1 ?火災調查

由區(qū)公安局先期介入對森林火災發(fā)生原因、肇事者等情況進行調查；根據調查結果，進行有效行刑銜接。

7.12?火災評估

由區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)局會同相關部門對受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行評估，并在十五個工作日內向區(qū)政府及市森防指提交評估報告。

7.3??約談整改

對森林防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，由區(qū)森防指及有關部門及時約談街鎮(zhèn)、經營主體單位主要負責人，責成其采取措施及時整改。

7.4??責任追究

為嚴明工作紀律，壓實壓緊各級各方面責任，對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依法依規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。

7.5??工作總結

火災撲救工作結束后，屬地街鎮(zhèn)要及時進行全面工作總結，重點總結分析火災發(fā)生原因和汲取經驗教訓，提出改進措施并報區(qū)森防辦。較大及以上森林火災撲救工作結束后，區(qū)森防辦負責向區(qū)政府報送火災撲救工作總結。

7.6??表彰獎勵

根據有關法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

8??綜合保障

8.1輸送保障

跨街鎮(zhèn)增援撲火的兵力及攜行裝備的運輸由增援隊伍所在街鎮(zhèn)和部門自行組織運輸；跨區(qū)調動撲火力量由增援區(qū)縣森林防滅火指揮部實施。必要時，由區(qū)交通局負責組織輸送車輛。

8.2 ?通信保障

通信保障部門應保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

8.3 ?物資保障

區(qū)森防辦統(tǒng)籌建立區(qū)級滅火物資儲備庫，加強滅火物資儲備和維護，用于增援各街鎮(zhèn)撲火需要。各鎮(zhèn)街和經營主體單位按規(guī)定建立本級森林滅火物資儲備庫，儲備所需的滅火機具和裝備。

8.4 ?技術保障

區(qū)氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障；森林防滅火專家提供滅火技術咨詢和現(xiàn)場指導。

8.5 ?資金保障

森林火災應急管理和處置經費納入財政預算，按財政應急保障有關規(guī)定執(zhí)行。

9??附則

9.1 ?森林火災災害分級標準

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

9.2 ?以上、以下的含義

本預案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

9.3 ?重點地區(qū)和重要時段

重點地區(qū)：鳳城街道、晏家街道、江南街道、八顆街道、長壽湖鎮(zhèn)、葛蘭鎮(zhèn)、云臺鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)、石堰鎮(zhèn)、但渡鎮(zhèn)、海棠鎮(zhèn)、洪湖鎮(zhèn)、萬順鎮(zhèn)、國有林區(qū)及長壽湖風景名勝區(qū)（自然保護地）、楠木院森林公園（自然保護地）。

重要時段：國家法定節(jié)假日，國際性、全國性重大活動，高溫伏旱期。

9.4??預案管理與更新

預案發(fā)布實施后，區(qū)森防辦會同有關部門組織預案宣傳，并根據實際情況，適時組織修訂，原則上5年內應予修訂。各街鎮(zhèn)及有關單位結合實際，制訂或修編本行政區(qū)域（本單位）森林火災應急預案，

9.4??預案培訓演練

區(qū)森防辦會同有關部門制定應急演練計劃并定期組織演練。每年開展不少于一次森林火災應急預案培訓和演練。

9.5??預案解釋

本預案由區(qū)森林防滅火指揮部辦公室負責解釋。

9.6??預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。原《重慶市長壽區(qū)森林火災應急預案（暫行）》（長減委〔2020〕2號）同時廢止。