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重慶市長壽區2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2026年計劃草案的報告

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重慶市長壽區發展和改革委員會

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各位代表：

受區人民政府委托，現將我區2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2026年計劃草案的報告提請大會審查，并請各位政協委員提出意見。

一、2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2025年，全區上下深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深學篤行習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，牢牢把握穩進增效、改革創新、除險固安、強企富民工作導向，統籌做好發展和安全各項工作，全力以赴穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，扎實推動經濟質的有效提升和量的合理增長，全年地區生產總值增長6.9%，規上工業增加值增長6.4%，固定資產投資增長5.1%，主要發展任務基本完成。

（一）積極融入重大戰略，發展格局持續優化。大力推動成渝地區雙城經濟圈建設。攜手明月山區縣共推毗鄰山水林田湖草治理，推動晚熟柑橘、有機魚等產業聯動發展，爭取共治資金1.07億元，聯合推出精品旅游線路5條，40家制造業企業穩定開展產業鏈供需對接。洪湖鎮至鄰水九龍鎮開通川渝首條省際農客班線，廣安港—長壽港往來貨運量5000噸、增長1.5倍。聯動彭州市發布新材料產業人才發展機會清單，彭州市華融化學中試中心為重鋼股份等區內企業提供檢驗檢測、分析測試等公共服務。謀深做實十項行動“四重清單”，成渝地區雙城經濟圈建設合作共建重大項目5個，投資完成率233%。大力支撐新時代西部大開發和長江經濟帶高質量發展。高標準做好中央生態環保督察問題閉環整改，騰退用能空間69萬噸標煤，“十四五”單位GDP能耗累計下降18%，在全市率先構建“企業碳賬戶”區縣專區，轉型金融貸款余額規模全市第二。大力優化營商環境壯大民營經濟。發布民間投資和招商引資項目機會清單，“信用監管+欠薪治理”模式納入全市試點，迭代服務企業工作機制，6家企業入選重慶制造業民企100強，民營經濟增加值增長7%。

（二）筑牢實體經濟根基，發展動力持續提升。持續壯大“2324”先進制造業集群。規上工業總產值達1693億元，規模居全市第4，雙象PMMA等50個重點項目投產達效，先進材料產值突破千億。大力推進制造業重大技術改造升級和大規模設備更新，實施智能化改造項目67個，升級培育64家智能工廠，入選國家制造業新型技術改造城市試點，生產效率提升帶動企業收入利潤率提高1.8個百分點。持續推進科技創新和產業深度融合。培育科技型企業200家、高新技術企業41家，天然氣化工材料產業集群獲評國家級中小企業特色產業集群，研發經費投入強度達3.67%，上線全市首個天然氣化工新材料產業大腦。持續壯大生產性服務業。召開生產性服務業和其他服務業高質量發展大會，針對工業衍生的物流、維修、研發等服務業態開展專項培育，新升規服務業企業超過50家，新型專業市場獲批全市生產性服務業高能級集聚區，服務業增加值增長10.4%，第三產業增加值對經濟增長貢獻率達54.9%。持續壯大現代農業產業。建設3.62萬畝高標準農田，實施4個國家級農業新質生產力試點項目，入選國家漁業綠色循環發展試點，長壽柚、長壽血橙納入全國名特優新農產品目錄，第一產業增加值增長3.7%。

（三）強化項目帶動引領，發展引擎持續激活。聚焦轉化招大引強。設立3個駐點招商分局，圍繞8張產業圖譜開展精準招商，全年簽約項目570億元，新開工招商項目204個，其中市外招商項目66個、開工率70%，實際到位資金175億元。聚焦政策導向謀深前期。健全“531”投資項目管理體系，出臺項目謀劃儲備13條措施，錨定國家支持領域、政策鼓勵方向、市場投向熱點，儲備“十五五”規劃重點項目845個，計劃總投資5651億元，三年滾動項目庫動態儲備項目600個以上，計劃投資1200億元以上，圍繞城建、交通、民生等領域儲備政策性資金爭取項目154個，上級資金需求210億元。聚焦投資放量提速建設。建立重大項目決策評審和雙周調度機制，迭代完善政府投資管理辦法等制度規范，33個市級重大項目完成投資70億元，投資完成率141%，298個區級重大建設項目投資完成率85%。聚焦政策紅利爭資爭項。在城市更新、產業轉型升級、生態環保等領域爭取各類上級資金28.5億元，單筆最大爭取資金1.83億元，加速建設能源保供基地，建成投運黃草峽儲氣庫，新增儲氣庫容18.4億方，川渝1000千伏特高壓交流加強工程等項目加快推進。

（四）暢通內外雙循環，開放能級持續增強。消費活力持續釋放。消費品“以舊換新”拉動消費1.7億元，帶動家電、家裝、3C、汽車銷售增長12%，引進區域首店12家，汽車展銷會等重點商文旅活動吸引消費者25萬余人次，帶動消費超5000萬元。重慶天空劇院成為全市文旅消費新“爆款”，長壽湖半程馬拉松等賽事經濟持續火熱，菩提古鎮加快創建國家級旅游休閑街區，帶動文旅產業增加值增長11%、社會消費品零售總額增長3.1%。樞紐動能加速釋放。長壽港與浙江海港集團共建多式聯運川江物流樞紐，港口吞吐量2400萬噸，保稅倉儲等基礎設施加快完善，保稅物流中心（B型）獲市政府批復，推動鐵礦石等大宗貨物通過西部陸海新通道海鐵聯運物流通江達海，西部陸海新通道長壽班列到發貨運量、貨運值分別增長100%、15.1%。外經貿勢能加快釋放。深入實施“百團千企”國際市場開拓計劃，與“一帶一路”沿線國家及新興市場貿易額占比超30%，跨境電商實現貿易額5.87億元，帶動進出口總額91.7億元，實際使用外資2171萬美元、增長62.5%，長壽經開區獲批內外貿一體化示范基地。

（五）提速推進城鄉融合發展，持續增進品質生活。現代化城市建設穩步推進。加強城市建設頂層設計，編制大美長壽城鄉風貌整體規劃暨總體城市設計、三倒拐—三洞溝—濱江片區綜合提升規劃，桃花新城片區入選全市美麗區縣城特色風貌名片建設名單，加快4個城中村、17個老舊小區改造，啟動三倒拐歷史文化街區更新改造。加快建設巴渝和美鄉村。農村黑臭水體動態清零，生活垃圾分類實現行政村全覆蓋率，竣工四好農村路35公里，在全市率先完成第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點。著力推進重點民生工作。圓滿完成市區兩級21件民生實事，累計完成投資3.1億元。推進“15分鐘高品質生活服務圈”試點建設，菩提、古鎮、鳳西、碧園4個社區完成建設任務。社會事業領域成效顯著。城鎮新增就業1.94萬人，帶動居民收入增長4.5%。區精神衛生中心葛蘭院區建成投用，基層醫療機構標準化建設實現全覆蓋。撤并改農村學校21所，全國學前教育普及普惠區創建達到國家督導評估標準，義務教育優質均衡發展區創建通過市級評估。打造2個“全國老齡友好社區”，深化非基本殯葬服務改革，為群眾減省治喪費用超1000萬元。

同時也要看到全區經濟社會發展還面臨一些困難，大宗商品價格走低疊加部分產能受限，工業經濟持續增長難度大；項目招引落地轉化不夠，投資增長后勁不足；以舊換新政策邊際效應下降，消費政策退坡效應顯現，促消費還需新思路；進出口貿易波動較大，民生領域補短板任務繁重，群眾就業增收面臨壓力等。這些都需要精準分析、精準施策、加快解決。

二、2026年經濟社會發展主要目標

（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，確保“十五五”開好局、起好步。

（二）主要預期目標。深刻把握發展機遇和有利條件，在與“十五五”規劃目標任務有效銜接的基礎之上，設置21項年度經濟社會發展指標，其中約束性指標7項、預期性指標14項。

1.地區生產總值預計增長6.5%。主要考慮：一是全區經濟運行穩中有進、穩中向好的基本面沒有變，現代制造業集群的市場競爭優勢、新質生產力的融合發展優勢、聯動兩江新區的協同發展優勢、物流樞紐經濟的帶動優勢更加凸顯，具有實現該目標的內生基礎。二是該增速目標高于全市水平，體現大區擔當、展現大區作為。三是為順利實現“十五五”規劃發展目標，在開局之年設定高一點的目標是必要的，為未來的不確定性留出空間。

2.關于約束性指標。設置生態環保、糧食安全、安全生產等7項指標。主要包括細顆粒物（PM2.5）濃度等完成市下達任務目標，單位地區生產總值二氧化碳排放降低4%，地表水達到或者好于Ⅲ類比例達到100%，糧食綜合生產能力不低于36萬噸等。

3.關于預期性指標。設置產業發展、科技創新、擴大內需、改革開放等14項指標，主要包括固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長5%，規上工業增加值增長8%，文旅產業增加值占GDP比重達到6%，研發經費投入強度達3%，全體居民人均可支配收入增速達到5%。

（三）抓項目促投資工作安排

1.重大項目安排計劃。擬安排年度重大建設項目356個，總投資1036億元，年度計劃投資321億元。其中新開工項目196個，年度計劃投資194億元；在建項目63個，年度計劃投資70億元；完工項目97個，年度投資計劃57億元。分領域看：先進材料產業集聚區項目175個，年度投資計劃223億元；物流樞紐經濟先行區項目13個，年度投資計劃33億元；運動康養文旅示范區項目18個，年度投資計劃4億元；自然長壽美麗生態城項目150個，年度投資計劃61億元。

2.持續抓實項目謀劃和資金爭取。一是迭代完善“531”項目儲備計劃體系，圍繞“三區一城”發展定位，精準銜接“兩重”“兩新”等重大政策方向，在產城融合、城市更新、生態環保、民生保障等重點領域儲備一批條件成熟、亟需實施的重點項目，探索全口徑政府投資計劃編制。二是修訂政府投資管理辦法，優化城建領域政府投資項目前期工作管理，持續深化全區“一張圖、多張網”技術支撐，著力破解項目實施技術準備深度與審批環節銜接錯位問題，探索“技審分離+事中事后監管”，確保“項目等資金”，提升政府投資項目實施效率與資金使用效益。三是主動研究國家“十五五”新的政策紅利，加快推動2026年已爭取的2.25億元提前批資金項目進度，聚焦政策導向全力爭取上級資金支持。四是健全項目庫和資金池、資源池、要素池的統籌匹配，在項目謀劃階段提前開展土地、能耗、資金等關鍵要素保障研究，全力推動項目早落地、早開工、早見效。五是大力支持幫助全區各個企業圍繞節能降碳、多式物流、技術研發、新興經濟等謀劃包裝項目，全力爭取國家政策資金，助力企業高質量建設發展。

3.穩步推進項目建設和投資放量。一是制度化推行重大項目五級調度機制，細化制定開工、在建、完工項目節點計劃表，全面強化項目建設閉環管理。強化每季度計劃開工項目的節點性工作進展，確保擬開工項目應開盡開。完善在建項目的資金支付管理機制和進度調度機制。二是加強重點投資領域放量支撐。著力加快特高壓、物流通道等領域的項目建設，穩定交通、水利、能源投資規模，力爭基礎設施投資增長8%。加快推動國復特種玻纖項目等重點制造業項目開工建設，實施技改項目100個以上，帶動工業投資增長6%。持續推進輕化路、濱江路片區城中村改造和城市更新，推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，力爭住建領域投資增長4%。提速推動高標準農田整治、水利水庫等項目建設，力爭農林水利投資增長5%。

4.激發社會投資活力。一是瞄準行業領軍鏈主企業和關鍵核心環節制造企業，拓展產業鏈招商路徑，加大低空經濟、人工智能等新興領域招商力度，加快招引一批標志性、引領性重大項目，力爭正式合同額540億元以上。二是緊緊扭住招商轉化關鍵，探索建立項目管家制度，定期監測落地轉化、要素保障、政策兌現等關鍵環節情況，及時協調解決項目推進中的堵點難點。三是圍繞產業配套、社會民生、新興經濟等領域，迭代民間投資機會清單，堅持給項目、給場景、給政策，最大力度支持鼓勵民間資本參與全區投資項目。四是大力支持區屬國有企業謀劃推進產業投資項目，支持區屬國有企業在全區項目建設中貢獻更大力量，助力國有企業加快轉型發展。

三、2026年經濟社會發展重點工作計劃

（一）深度融入服務重大戰略，提高區域發展能級和輻射力

務實推進成渝地區雙城經濟圈建設。加快推進兩江新區至長壽快速通道、G50長壽至墊江高速擴能等通道建設，支持巴斯夫、彭州石化等企業強化產業鏈聯動發展，聯動中物院成科中心共建“匯智596”科技成果產業園。合力推進7個川渝合作共建重大項目建設，完成年度計劃投資36.7億元。深化長壽區墊江縣“一區兩群”對口協同發展，共建現代化基礎設施，共推文旅康養、先進制造業聯動發展。高質量推進經濟體制改革。全力承接落實要素市場化配置綜合改革試點，在技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境6類核心要素配置改革中打造長壽標志性成果。高站位推進民營經濟發展。深入實施優化營商環境九大專項行動，持續優化企業全生命周期服務體系，加強最新助企惠企政策宣傳解讀，完善涉企問題“一門受理、按責轉辦、限時辦結、回訪反饋”閉環處置機制。健全民營經濟發展監測體系，滾動發布民間投資和招商引資項目“兩張機會清單”，深化拓展六類主體信用評價應用，投用“信用+企業風險防治”場景。加快融入全國統一大市場建設，持續破除市場準入壁壘，推動“非禁即入”有效落實，穩步提升市場準入效能。高標準編制“十五五”重點專項規劃和實施方案，形成覆蓋重點領域重點行業的規劃體系，全面加強與市級專項規劃的對接力度，爭取更多長壽工作、長壽項目納入上級規劃。

（二）因地制宜發展新質生產力，加快構建先進制造業體系

全力培育打造“2324”現代制造業集群體系，聚力建設先進材料產業集聚區。持續做強兩大主導產業，推動川維特種PVA樹脂等20個項目投產，加快嘉利合氟化工一體化等22個項目建設，推動天然氣化工新材料產業間耦合發展；提速大明金屬鋼材深加工等12個深加工項目建設，構建從冶煉加工到回收利用的循環經濟體系。持續壯大三大支柱產業，深化汽車零部件企業與全市整車企業協同發展，推動正新橡膠等企業深度融入“渝賽計劃”，加快平洋汽車零部件等9個項目投產，提速打造新能源汽車零部件產業集群；瞄準新能源裝備應用材料、電動汽車及儲能電池材料、氫燃料電池等方向強鏈補鏈，加快同方電子專用材料等20個項目建設，提升新能源裝備產業能級；加快藥研院中藥生產等34個項目招引和建設，推動“醫藥+食品+生物技術”融合發展。加速培育特色及新星產業，瞄準硅基新材料、智能制造、合成生物學、纖維及復合材料、大數據及應用、氫能及新型儲能等產業，推進國復特種玻纖等20個項目落地，支持華陸硅基新材料中試等15個項目建設，力爭在前沿產業領域實現破局起勢。推動“人工智能+”產業發展，鼓勵企業打造“產業大腦”，形成一批AI賦能綜合應用場景。推動科技創新與產業創新深度融合，建立硅基新材料院士工作站，聯合中物院共建氫能產業技術研究院，規上工業企業中有研發活動企業占比達到55%，研發經費投入強度達到3%。

（三）持續完善開放樞紐功能，建設優質高效的現代服務業

實施生產服務型國家物流樞紐提升行動，放大“通道+功能+經貿+產業”聯動效應，加快建設物流樞紐經濟先行區。持續完善開放通道，加快推進合廣長高速、城宣大鄰高速、G243長壽土橋至八顆段改建工程前期工作，力爭早日開工。大力爭取保稅物流中心（B型）獲批，持續推進長壽港區整合提升，完善倉儲物流和集散功能基礎設施，經西部陸海新通道貨運量增長10%，港口吞吐量達到2600萬噸。實施外資企業深耕計劃，鼓勵外資企業利潤再投資，實際使用外資1500萬美元以上。深入實施“百團千企”國際市場開拓計劃，組織參加境外重點展會及經貿對接活動，外貿進出口額達到93億元。深化制造業主輔分離等增量措施，重點培育制造業維修、現代傳媒、商業管理等經濟業態，持續優化居民消費、夜間經濟等配套設施，常態舉辦各類展銷會，新增批零住餐等限上企業（個體）80家，其他服務業企業15家，帶動第三產業增加值增長9%左右。深化綠色轉型金融試點，爭創國家標準首批承載區，科技型企業、高新技術企業貸款規模和科技創新再貸款金額增速均達10%以上。

（四）加快推進文旅高品質發展，持續壯大運動康養產業

做強活力運動、生命康養、人文體驗、休閑旅游等特色優勢，加快建設運動康養文旅示范區。加強“賽事+消費”“節慶+消費”“旅游+消費”聯動，打造重慶天空劇院等消費新場景，支持菩提古鎮創建國家級旅游休閑街區，接待游客和文旅產業增加值增長10%。做強賽事經濟，持續舉辦“一帶一路”田徑邀請賽、重慶市龍舟公開賽等品牌賽事，打造具有全國影響力的品牌賽事重要承載地。大力發展康養產業，引育湖濱康養、溫泉康養、森林康養等業態，謀劃一批跨鎮域多業態融合發展的康養項目并予以專項支持，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次服務體系。持續繁榮文化事業，三倒拐歷史文化街區全面開街運營，舉辦文化和自然遺產日展演，持續引入市級院團精品劇目，更大力度發展演藝經濟，鼓勵本地文化創作和新媒體發展，聯動各方資源加強全媒體矩陣式推介，培育壯大一批優秀文化發展企業，擴大旅游吸引力、文化影響力。

（五）統籌新型城鎮化和鄉村振興，大力推動城鄉融合發展

推動城市全面更新和全域數字化轉型，持續提升城市品質，加快建設自然長壽美麗生態城。實施梅村、鹽井灣糧倉等重點區域有機更新，推動濱江路、輕化路片區城中村以及16個老舊小區改造，提升桃東路片區品質，完成菩提、鳳城、晏家、江南片區老舊小區供水設施改造，新改建城市供水管網11公里。穩妥推進房地產市場發展和提升物業管理水平。大力建設巴渝和美鄉村，推進長壽湖等片區雨水管網更新改造，加快完善鎮村交通等基礎設施條件，有序提高畜禽規模化經營，大力引進和發展農產品加工業，圍繞高標準農田改造、糧油作物單產提升、社會化服務基地、水利灌溉等領域開展項目謀劃和資金爭取，帶動第一產業增加值增長4%，農村居民人均可支配收入增速超過經濟增速。

（六）持續保障和改善民生，提升群眾獲得感幸福感

實施現代制造業集群引領就業提質擴容行動，持續抓好高校畢業生、農民工、失業人員等重點群體就業，全力防范規模性失業，確保城鎮新增就業1.6萬人以上。強化優質教育資源供給，加快教育項目建設保障力度，創建全國學前教育普及普惠區和全國義務教育優質均衡發展區。提升醫療衛生服務水平，推動區醫院病房改造等5個項目加快建設，完善覆蓋診療全過程的質控體系，護理型床位在養老機構床位總數占比達到75%。大力推進公益性安葬設施建設，不斷完善與鄉村振興和民生保障相適應的公益性安葬服務保障體系。優化社區養老、托育、文體等公共服務設施布局，推進社區綜合服務體建設，穩步推進“15分鐘高品質生活圈”擴圍拓面。圍繞飲水治理、交通出行、就業創業等方面強化增補充實，高標準實施市區兩級民生實事。完成2.6萬噸政策性糧食儲備輪換任務，做好米面糧油肉蛋菜等重點民生商品保供穩價工作。建立健全公共服務和重要民生產品的價格形成機制。

（七）搶抓碳雙控落地機遇，加快推進綠色低碳轉型

搶抓能耗雙控向碳排放雙控轉變的重大機遇，加快構建生態優先、節約集約、綠色低碳的高質量發展路徑。嚴把“兩高”項目審核關，開展能源綜合利用及重大項目用能空間保障工作，高效利用有限碳排放空間。推動碳預算管理，開展年度碳排放數據試算，探索編制能源平衡表，制定“十五五”碳排放預算管理方案和碳達峰行動方案。加大清潔能源開發利用，落實重點企業綠電消納責任，加快集中式光伏項目建設進程，建設高純氫母站，探索虛擬電廠、負荷集成商等新型項目實施路徑。推動化石能源減量替代，開展固定資產投資項目碳排放評價，嚴格合理控制煤炭消費增長，單位地區生產總值二氧化碳排放降低4%。豐富綠色轉型金融工具，大力推進轉型金融和綠色金融，支持企業節能技改和關鍵設備更新，轉型金融貸款增長10%。