| [ 索引號 ] | 11500221009304676D/2021-00048 | [ 發文字號 ] | 云臺府發〔2021〕77號 |
| [ 主題分類 ] | 林業 | [ 體裁分類 ] | 其他公文 |
| [ 發布機構 ] | 長壽區云臺鎮 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2021-12-08 | [ 發布日期 ] | 2021-12-25 |
重慶市長壽區云臺鎮人民政府關于印發2021-2025年度松材線蟲病除治工作實施方案的通知
大中小重慶市長壽區云臺鎮人民政府
關于印發2021-2025年度松材線蟲病除治工作實施方案的通知
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各村（居），鎮有關部門：
為加大森林資源保護力度，強化重大林業有害生物防控，實現全面拔除松材線蟲病疫點目標，根據《重慶市長壽區重大林業有害生物防控指揮部關于印發《重慶市長壽區松材線蟲病除治專項行動工作方案》的通知》（長重林防指〔2021〕1號）文件精神，結合我鎮實際，現將“云臺鎮2021-2025年度松材線蟲病除治工作實施方案”印發給你們，請認真遵照執行。
重慶市長壽區云臺鎮人民政府
2021年12月8日
云臺鎮2021-2025年松材線蟲病除治工作實施方案
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為加大森林資源保護力度，強化重大林業有害生物防控，實現全面拔除松材線蟲病疫點目標，根據《重慶市長壽區重大林業有害生物防控指揮部關于印發《重慶市長壽區松材線蟲病除治專項行動工作方案》的通知》（長重林防指〔2021〕1號）文件精神，結合我鎮實際，特制定本工作實施方案。
一、指導思想和原則
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平生態文明思想，縱深推進“五位一體”總體布局，按照黨中央、國務院、市委市政府、區委區政府決策部署以及區林業局專項行動方案，圍繞遏制蔓延、拔除疫點、保護森林、保障生態目標，開展精準除治，盡快消除松材線蟲病這一重大林業有害生物疫情，盡早拔除松材線蟲病疫點，努力實現我鎮林業生態產業健康持續發展，為維護國家生態安全和生態文明建設作出貢獻。
（二）基本原則
1.堅持屬地管理原則。以云臺鎮為主導，加強管理，各村為松材線蟲病除治責任主體，堅持打壓、降低受害面積和危害程度的目標不動搖，制定完善的目標考核、責任落實、除治質量、疫木清理、督查監管等機制和辦法，確保實現疫情拔除目標。
2.堅持合力攻堅原則。鎮政府加強同毗鄰鎮及各有關職能部門協調、在做好本轄區松材線蟲病防治的同時，對疫點扎實開展聯防聯治。形成松材線蟲病除治和防控工作合力，嚴防松材線蟲病疫情交叉傳播擴散。
3.堅持精準除治原則。根據疫點發生情況，進行分類施治，精準壓縮松材線蟲病疫情發生范圍。疫木采伐必須堅持現有監管能力和除害處理能力決定疫木采伐量的原則，持之以恒地抓好徹底清除焚燒林間病、枯、死亡（含風折、雪災和滑坡）松樹和徹底清理焚燒農戶藏匿疫木兩大基礎，采取先封后伐的策略，嚴格監管，嚴防疫木流失，禁止疫木利用。
二、目標和要求
（一）總體目標
2021年度至2023年度為除治攻堅期，鎮全部實現無疫情；2024年度至2025年度為除治鞏固期，至鞏固期末實現全部拔除。
（二）年度目標
云臺鎮屬于中度發生區，以2021年秋季普查疫情面積為基準，2022年秋普時疫情面積下降60%以上，無團狀死亡發生，無新小班發生；2023年秋普時疫情面積下降85%以上，無團狀死亡發生，無新小班發生；2024年秋普時全面實現無疫情；2024年至2025年加強除治鞏固，疫情全部拔出。
（三）除治要求
1.林間枯、病死、風折松樹清除率100%，焚燒率100%，除治質量以年度目標為標準。
2.死亡松樹及直徑大于1cm枝椏焚燒處理率100%，處理合格率100%；伐樁處理率100%，即伐樁高度不超過5㎝，每根施專用藥1-2片，加蓋薄膜周邊覆嚴土。
3.農戶藏匿松木、松枝、松柴清理率100%，處理率100%，無使用松木和松枝現象；
4．境內木材經營、加工和利用單位檢查率100%，處理率100%，無經營、加工和利用松木現象；
5.境內工程建設木材使用情況和調入木質包裝材料檢查率100%，處理率100%；
6.農戶疫情知識普及率100%，將禁止松木采伐、禁止利用松木和松枝等要求納入村規民約的制度建立率100%；
7.除治現場核查驗收小班到位率100%，驗收（春、秋季核查）小班到位率100%。
三、工作步驟
2021年至2025年分為機構建立、項目招標、宣傳發動、集中除治攻堅、檢查驗收和除治鞏固期6個階段。
（一）機構建立階段
1.鎮成立2021年至2025年松材線蟲病除治專項行動工作領導小組，負責全鎮松材線蟲病防治的組織領導，研究防治工作重大事項，審定防治方案等；
2.成立督查小組。對整個松材線蟲除治工作和資金使用全過程實行監督。
（二）項目招標階段
1.2021年至2024年跨年度共三年松材線蟲病除治項目由招標代理公司全程代理招標。代理公司在重慶市網上中介服務超市指定。
2.項目在重慶市長壽區公共資源交易中心以政府采購方式綜合評標法采購服務單位。采購的服務單位必須有兩年以上除治松材線蟲的業績證明。
（三）宣傳發動階段
由鎮農服中心提供宣傳基礎資料，各村負責宣傳發動，為除治工作啟動打下基礎。主要工作內容如下：
1.鎮召開黨政聯席會、機關干部會、村社干部會、村民專題會等，認真研究部署和專題宣傳防治工作；
2.全鎮在主要公路沿線、疫區拉掛疫情宣傳橫幅20幅以上；
3.各村在村辦公室、村民聚居地、林區等張貼固定標語30條以上；
4.各農戶發放松材線蟲防治宣傳單；
5.出動宣傳車輛，巡回宣傳防控知識。
（四）集中除治攻堅階段
1.時間要求：2021年至2023年度，每年的10月下旬至次年1月底為除治時期，2月至3月為整改期。
2.責任主體：鎮農服中心為具體除治業務技術指導和監督責任部門；各村為松材線蟲除治工作責任主體，由村書記（主任)負主責，落實督促專人和護林員加強除治工作各個環節的監督管理。
3.工作內容：
（1）施工單位工作職責
施工單位要求固定隊員30名以上，明確油鋸手、焚燒人、現場處理人，原則實行持證上崗制度；鎮農服中心派出工作人員，現場監督施工單位嚴格按《松材線蟲防治技術方案》林生發〔2018〕110號規定標準對云臺鎮轄區除國有林的所有松林進行排查，開展林間枯、病死及風折松樹除治焚燒。
施工單位按照技術要點的要求以林業小班為單位抽取樣本送區森防站進行鑒定。
（2）涉及各松林村工作職責
各村組建疫木清理隊，明確負責人和清理隊員，落實責任。組織并監督疫木清理隊按技術要點的要求開展房前屋后疫木清理。
4.工作重點：
（1）建立嚴格的目標考核、除治質量檢查驗收、清理成效核查、有獎舉報制度；
（2）林間除治嚴格執行技術標準，防止只砍不燒、焚燒不徹底現象；?
（3）農戶清理要打破人情，防止走過場、只清不處現象；
（4）清理要堅決逗硬，防止推諉、畏難現象。
（5）各護林員、村社干部和林區群眾，應及時報告新增死亡松樹情況；
（6）加強執法力度，對擅自采伐、私藏松木的，嚴格按照《村規民約》和林業法律法規嚴肅處理；
（7）在上級部門的技術指導下，認真開展松墨天牛防治。
5.工作要求：
（1）施工單位林間除治按林業小班進行登記和管理，除治進度實行半月報制度，施工單位于每月13日、28日前向鎮農服中心書面報送除治情況。
（2）疫木清理以村為單位，分戶進行登記造冊，清理進度實行旬報制度，各清理隊于每月28日前向鎮農服中心報送清理情況。
（3）施工單位每除治小班取樣1個以上，于每月28日前隨“現場抽樣記錄表”一并送農服中心。
（4）各村加強對護林員的管理，每月28日前向鎮農服中心報送新發生松木疫情、道路、水利、建房等工程建設及風、雪、滑坡等自然災害死亡、損壞松木的情況報送；
（5）建立木材經營加工單位、工程建設項目木材及制品、木質包裝材料使用情況檢查檔案，并及時報送有關情況。
（五）檢查驗收階段
實行鎮級自查和區級驗收。由鎮政府組織對除治質量和疫木清理工作開展自查驗收，自查合格再接受區級驗收。
1.集中除治山場的自查驗收于3月底前完成，區級驗收按區林業局安排進行，對所有除治小班進行質量核查和評定。
2.年度除治績效成果驗收按區林業局安排進行，由區上聘請的專業機構開展秋季普查，普查結果作為年度績效考核依據。
（六）除治鞏固期階段
對剩下的極少疫木重新按規定全面拔出，實現無疫情。
四、保障措施
保障措施包括職責劃分、機構建立、工作機制、考核督查和安全保障5項內容。
（一）加強組織領導
松材線蟲病除治是維護生態安全、建設生態文明的重要組成部分，云臺鎮農業服務中心負責統籌協調開展松材線蟲病除治工作。鎮相關部門、相關村要加強溝通協作，按照職責分工配套完善相關措施，及時解決普查除治中出現的新問題，確保按時保質完成本方案確定的目標任務。方案實施過程中出現的重大問題，及時上報鎮政府研究解決。
（二）嚴格目標考核
鎮政府與各有林村簽訂松材線蟲病除治攻堅決戰目標責任書，將完成松材線蟲病除治攻堅決戰工作任務，納入村級年度社會經濟發展實績考核內容。凡未完成年度目標任務的，在秋季普查中發現松材線蟲病導致松樹團狀死亡的，在市、區級檢查督導中被開具整改通知書或被通報批評的，在市、區級開展成效驗收時有疫點小班被認定為不合格的，均納入村級年度社會經濟發展實績考核扣分項管理。
（三）保障防疫資金
云臺鎮現有松林面積0.82萬畝，全部納入防治實施范圍，除治攻堅期三年區級專項補助預算60元/畝/年（含疫木除治、宣傳、監理、自查驗收、房前屋后的流失疫木清理焚燒等費用）實行一定三年不變的原則，三年除治經費共計147.6萬元。
1.松材線蟲病除治直接經費。按50元/畝/年，三年123萬元（含山場病、枯、死疫木、風折木除治焚燒費用，除治工具費用、油料費用，除治人員保險費用，除治藥物、薄膜費用等，其中：每位除治人員購買最大保額不低于60萬元的人身意外傷害保險）。下浮5%，即116.85萬元，作為項目除治直接費用最高招標限價。資金撥付方式區級按2021年、2022年、2023年、2024年四次撥付總除治資金，其中最后一次根據項目資金績效評價情況撥付。鎮2022年、2023年、2024年按區前三次劃撥松材線蟲除治比例，每年分三次兌付當年中標除治經費，即第一次完成除治任務鎮自查驗收合格撥付40%，第二次區級驗收合格撥付30%，第三次市級驗收合格撥付30%。整個項目最后一次撥款根據市、區項目資金績效評價情況撥付。
2.農戶（企業）疫木清理焚燒工作費。各村加強農戶疫木管理和清理工作，對有松林的村主動清理焚燒疫木根據工作量給予1000---4000元/年工作費，鎮級檢查時如果發現農戶房前屋后仍有松疫木的，1次給予處罰500元。
3.監理費。參照根據監理發改價格[2007]670號，監理服務費按松材線蟲病除治經費最高招標限價金額的2.9%，并下浮5%，作為最高招標限價，預算3.22萬元/年，?3年計約9.66萬元。在重慶市網上中介服務超市采取擇優+競價的方式確定2021-2024年松材線蟲病除治監理服務單位。監理服務單位每年一招。擇優條件以及掛網最低價以分管領導及鎮農服中心集體研究為準，人大、紀委負責監督。
4.宣傳費用。各村制作松材線蟲疫木除治宣傳標語、標牌、宣傳單等預算3萬元。
5.第三方檢查驗收費。按2.6元/畝/年預算，下浮5%作為招標最高限價，預算2.25萬元/年，3年計6.075萬元。在重慶市網上中介服務超市采取擇優+競價的方式確定2021年--2024年松材線蟲病除治驗收服務單位。驗收單位每年一招。擇優條件以及掛網最低價以分管領導及鎮農服中心集體研究為準，人大、紀委負責監督。
6.案件舉報查處、獎勵費。2021年--2024年松材線蟲病疫木除治獎勵經費從項目罰款經費中據實列支。
7.如果涉及較大范圍內的自然災害（雪災、風災等）造成的松木死亡及修路造成的枯死松木需要除治清理，確需追加預算的，按程序報批。疫木除治鞏固期2024年、2025年6.5元/畝/年的鞏固費用屆時再制定專項使用方案。2025年以后松材線蟲病除治經費由除治單位自行承擔。松材線蟲病防治費用具體管理、使用由資金使用主體責任單位接受區級有關部門監督。鎮農服中心配合開展防疫資金使用情況的績效評價工作。
8.工程招標完成后剩余專項資金用于松材線蟲病監測普查、標本采集、檢測、除治鞏固以及相應保障設備、物資的購買，不足部分由鎮政府自籌。
（四）安全保障
施工單位要加強安全防范，將安全責任落實到專業隊每一名隊員，確保除治期間不發生人身安全事故和次生事故，要為除治專業隊員購買人身安全意外保險，將安全責任納入承包合同管理。
（五）推行督查問責
工作督查：疫情防控實行地方各級行政首長（各有林村主任）負責制，在集中除治期間，因失職失責等原因導致松材線蟲病疫情防控不力而未完成三年實現無疫情、五年疫情拔除目標任務，造成森林資源和生態環境損害的，按照相關規定追究有關責任人責任，涉嫌違紀違法問題的，移交相關部門依規依紀依法處理。
