按照區(qū)委、區(qū)政府和市民政局工作安排，結(jié)合工作需要，我局已完成《長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制，擬在近期報(bào)批。根據(jù)《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（長(zhǎng)壽府發(fā)〔2021〕33號(hào)）要求，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。本次征求意見(jiàn)時(shí)間為30天，請(qǐng)于3月22日前將有關(guān)意見(jiàn)建議發(fā)送至郵箱：499134069@qq.com。

????????????????????????????????????????????????????????重慶市長(zhǎng)壽區(qū)民政局

????????????????????????????????????????????????????????????2023年2月21日

????????????????????????????????????????????（聯(lián)系人：余開(kāi)華；聯(lián)系電話：023-40244078）

長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿）

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重慶市長(zhǎng)壽區(qū)民政局

2023年2月

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目錄

第一章 發(fā)展回顧?4

第一節(jié) 主要成績(jī)?4

第二節(jié) 面臨不足?6

第二章 挑戰(zhàn)與機(jī)遇?6

第一節(jié) 面臨挑戰(zhàn)?6

第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇?6

第三章 總體要求?9

第一節(jié) 指導(dǎo)思想?9

第二節(jié) 基本原則?9

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)?10

第四章 主要任務(wù)?12

第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系?12

第二節(jié) 筑牢兜底保障養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?14

第三節(jié) 全面升級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)?16

第四節(jié) 推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范有序發(fā)展?21

第五節(jié) 提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力?24

第六節(jié) 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效?27

第七節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)?32

第八節(jié) 健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系?34

第九節(jié) 大力發(fā)展長(zhǎng)壽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?35

第五章 保障措施?38

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?38

第二節(jié) 健全工作機(jī)制?38

第三節(jié) 強(qiáng)化資金保障?38

第四節(jié) 加大輿論宣傳?39

《長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》立足“十四五”，展望2035年，與長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃配套實(shí)施。本規(guī)劃是在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，根據(jù)區(qū)第十四次黨代會(huì)及《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等會(huì)議及文件精神，結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際制定。

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第一章 發(fā)展回顧

第一節(jié) 主要成績(jī)

長(zhǎng)壽區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，始終堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)工作作為保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作蹄疾步穩(wěn)、成效明顯。

體制機(jī)制逐步完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局初步建立，民政與發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制不斷強(qiáng)化。近年先后出臺(tái)的《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》《全面推進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2020—2022）》《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展扶持辦法（試行）》《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市長(zhǎng)壽區(qū)“一老一小”整體解決方案的通知》等制度性文件，基本涵蓋養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了政策指引，奠定了制度基礎(chǔ)。

供給能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施197個(gè)，“十三五”時(shí)期新增37個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)[1]37家（公辦20家、社會(huì)辦17家）、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心[2]16個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站[3]40個(gè)、村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)（保）[4]45個(gè)、農(nóng)村幸福院[5]57個(gè)、老年大學(xué)1個(gè)、區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老指導(dǎo)中心1個(gè)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2731張，其中兜底保障性床位1227張、社會(huì)開(kāi)放床位1504張，護(hù)理型床位[6]1664張，占比50.2%。街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站配建完成率80%，區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、社村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，基本實(shí)現(xiàn)特困人員集中供養(yǎng)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，社會(huì)失能老年人“需托盡托”。

服務(wù)質(zhì)效顯著提升。推動(dòng)全區(qū)5家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、7個(gè)街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、40個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，新增四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)[7]深入發(fā)展，其中醫(yī)辦養(yǎng)4家、養(yǎng)辦醫(yī)3家，醫(yī)養(yǎng)協(xié)議合作30家。對(duì)全區(qū)253戶困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，對(duì)20個(gè)敬老院進(jìn)行提檔升級(jí)，養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境設(shè)施更加安全適老。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年社會(huì)工作、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等服務(wù)，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)專業(yè)化水平。

安全底線不斷筑牢。狠抓養(yǎng)老場(chǎng)所排查整治，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制初步確立，定期檢查、專項(xiàng)督查和行政執(zhí)法綜合施策，消防、食品、房屋、人身等安全監(jiān)管有序推進(jìn)，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)發(fā)展。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情防控，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)決阻斷養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資，規(guī)范服務(wù)預(yù)收費(fèi)。

市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場(chǎng)活力迸發(fā)，吸引大批社會(huì)企業(yè)參與長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體97家，培育機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)15家，引進(jìn)凱爾、百齡幫、德仁等區(qū)外專業(yè)、連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施連鎖化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，整合運(yùn)營(yíng)轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)管國(guó)有企業(yè)積極介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)醫(yī)康養(yǎng)中心，規(guī)劃提供床位700余張。

老年人福利鞏固發(fā)展。持續(xù)規(guī)范發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，近年來(lái)共計(jì)發(fā)放55545人次、1763萬(wàn)元。高齡老年人津貼提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放群體由96歲以上擴(kuò)大到90歲以上，新增老年人3000余名，90歲以上發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為100元/月/人，96-99歲老年人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由100元/月/人提高到200元/月/人，百歲老年人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由500元/月/人提高到800元/月/人，并新增月度慰問(wèn)。

第二節(jié) 面臨不足

全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例和同城化發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)國(guó)際化綠色化智能化人文化中國(guó)長(zhǎng)壽生命科學(xué)城和人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，短板與不足依然存在，主要表現(xiàn)在：頂層設(shè)計(jì)力度不足，各項(xiàng)政策資源的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性還待提升，政策體系尚不健全完善，引導(dǎo)性、針對(duì)性、效用性不強(qiáng)；養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的適配性不夠，老年群體亟需的各類便捷、普惠、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源供給尚不充分；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、地域間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平仍然存在差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力較為薄弱，設(shè)施布局落地難；服務(wù)質(zhì)量有待提高，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展水平不足，養(yǎng)老服務(wù)人才存在較大缺口，標(biāo)準(zhǔn)化信息化程度還需加強(qiáng)；老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，康養(yǎng)優(yōu)勢(shì)資源還未有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，銀發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力尚未充分激發(fā)。

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第二章 挑戰(zhàn)與機(jī)遇

第一節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，長(zhǎng)壽區(qū)常住人口69.3萬(wàn)人，60歲及以上人口17.58萬(wàn)人，老齡化率25.36%，老齡化程度位居全市第五，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)2025年長(zhǎng)壽區(qū)常住人口70萬(wàn)人，60歲及以上老年人口20.7萬(wàn)人，老齡化率達(dá)29.6%。老年人口數(shù)量龐大、服務(wù)需求劇增，為新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出新要求。

養(yǎng)老服務(wù)需求日益復(fù)雜多元。全區(qū)人均預(yù)期壽命超過(guò)78歲，高齡老年人數(shù)量逐步增多，老年人帶病率、失能率不斷上升，對(duì)于康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、老年醫(yī)療、社會(huì)支持等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增加。步入發(fā)展新階段，老年人服務(wù)需求逐漸從保障生存型向發(fā)展品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給和質(zhì)量有更高期待，建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

國(guó)家宏觀戰(zhàn)略引導(dǎo)新方案。黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指明了新方向，推動(dòng)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)、養(yǎng)老政策紅利將進(jìn)一步釋放，社會(huì)環(huán)境將持續(xù)改善。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展格局下，將充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

重慶配套支撐賦予新空間。習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，為重慶養(yǎng)老在國(guó)內(nèi)國(guó)際配置優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源中帶來(lái)機(jī)遇。同時(shí)，市委加快推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，將釋放區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展的巨大潛力、推動(dòng)養(yǎng)老發(fā)展動(dòng)能加速聚集、培育壯大養(yǎng)老品牌，為長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展賦予新空間。

長(zhǎng)壽能級(jí)提升注入新動(dòng)力。福壽文化綿亙千年，將為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量多樣化發(fā)展提供內(nèi)涵支撐。長(zhǎng)壽湖、菩提古鎮(zhèn)、菩提山等國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，沙田柚、血臍等特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)市內(nèi)外，深厚的山水人文底蘊(yùn)為健康養(yǎng)老奠定發(fā)展基礎(chǔ)。長(zhǎng)壽與主城區(qū)毗鄰，交通便捷，正在推動(dòng)同城化發(fā)展先行區(qū)和“兩地一城”建設(shè)，肩負(fù)“一區(qū)”帶“兩群”光榮使命。人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居全市前列，重鋼、川維、巴斯夫等世界500強(qiáng)和重慶龍頭企業(yè)落戶，裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)力，國(guó)家首批環(huán)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、國(guó)家化工新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地等一批試點(diǎn)示范制度性優(yōu)勢(shì)將為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展賦能。

第三章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，緊抓長(zhǎng)壽區(qū)“兩地一城”建設(shè)，立足長(zhǎng)壽區(qū)人口老齡化形勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，構(gòu)建與長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

第二節(jié) 基本原則

多元參與，共建共享。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌指導(dǎo)作用、社會(huì)力量主體作用、家庭基礎(chǔ)作用，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，確保全體老年人依法共享發(fā)展成果。

保障基本，普惠多樣。堅(jiān)持保障和改善民生，重點(diǎn)保障特困老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步覆蓋經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，注重基本與普惠雙向并舉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。聚焦養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、兼顧數(shù)量和質(zhì)量、統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)外，協(xié)調(diào)推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)供給有效性和可及性。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持開(kāi)放與監(jiān)管雙管齊下，深化養(yǎng)老服務(wù)體制改革，落實(shí)扶持政策措施，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造積極老齡觀，增強(qiáng)養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，養(yǎng)老服務(wù)政策體系基本完善、設(shè)施體系初步建成、市場(chǎng)體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、管理體系更加協(xié)調(diào)全面，老年人福利補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，基本建成與國(guó)際化綠色化智能化人文化的中國(guó)長(zhǎng)壽城相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2035年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式成熟定型，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合更加緊密，養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效釋放，養(yǎng)老服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)、智能、便捷，兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、高端市場(chǎng)可選擇的多元化、多層次、各取所需、人人享有的養(yǎng)老服務(wù)體系高度完善。

——制度體系健全完善。建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)、兜底養(yǎng)老服務(wù)保障、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、專業(yè)人才培育等養(yǎng)老服務(wù)政策體系；完善養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議、綜合監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)等管理監(jiān)督機(jī)制。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。科學(xué)布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，深入實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、村社三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完善，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展。

——服務(wù)質(zhì)效大幅提升。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，增加社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展比例，加大養(yǎng)老服務(wù)管理人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)、智能、便捷。

——業(yè)態(tài)發(fā)展深度融合。發(fā)揮長(zhǎng)壽區(qū)智能家居、醫(yī)藥制造、溫泉湖泊、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥材等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展康復(fù)輔具、中醫(yī)療養(yǎng)等服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合更加緊密，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富、多元。

長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃具體指標(biāo)

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第四章 主要任務(wù)

第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單

按照國(guó)家、市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和老年人口狀況，制定完善區(qū)級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確清單項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，逐步豐富服務(wù)內(nèi)容。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象，強(qiáng)化與殘疾人、社會(huì)救助等政策的銜接。建立健全政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)制度，納入年度財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二）擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)供給

推動(dòng)街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮綜合服務(wù)和區(qū)域統(tǒng)籌指導(dǎo)功能，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站完善日間照料、康復(fù)護(hù)理、居家上門等輔助服務(wù)功能，鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮社區(qū)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理的補(bǔ)充功能。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，整合轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等為老服務(wù)資源，為居家老年人提供能力評(píng)估、精神慰藉、生活照料、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（三）強(qiáng)化老年人能力綜合評(píng)估制度運(yùn)用

落實(shí)全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估制度，統(tǒng)一全區(qū)老年人照護(hù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評(píng)估行為，通過(guò)成立專業(yè)老年人能力評(píng)估機(jī)構(gòu)、引進(jìn)具備評(píng)估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或統(tǒng)籌利用長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)評(píng)估資源等方式，組織開(kāi)展老年人能力與需求綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為老年人享受福利補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)依據(jù)。到2025年，力爭(zhēng)80周歲以上老年人能力綜合評(píng)估基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局）

（四）完善多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度

建立健全老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，提高老年人長(zhǎng)期護(hù)理支付能力。完善高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與特困人員護(hù)理補(bǔ)貼銜接統(tǒng)籌，試點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目化、清單化。建立健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，適度擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋范圍和保障人群，優(yōu)化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)資金籌措、評(píng)估體系和服務(wù)享受政策舉措，加大對(duì)重度失能、中度失能和失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)支持力度。加快發(fā)展商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展安全性高、保障性強(qiáng)、待遇享受周期長(zhǎng)的商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)民政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第二節(jié) 筑牢兜底保障養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（五）完善兜底保障養(yǎng)老服務(wù)制度

發(fā)揮敬老院兜底服務(wù)功能，整合醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度效能，確保特困老年人“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。完善失能特困人員集中照護(hù)機(jī)制，提升失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，確保有集中照護(hù)意愿的失能特困人員“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”。完善特困老年人探訪關(guān)愛(ài)機(jī)制，依托街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、互助養(yǎng)老點(diǎn)，對(duì)特殊困難老年人提供定期慰問(wèn)、精神慰藉、康復(fù)照料、文化娛樂(lè)等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線?；咀饔?，重點(diǎn)支持保障失能老年人照護(hù)需求的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大存量公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，推動(dòng)消防設(shè)施提檔升級(jí)，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)能力，增設(shè)失智老年人護(hù)理專區(qū)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障供養(yǎng)對(duì)象入住需求的基礎(chǔ)上，利用空余床位收住社會(huì)老年人。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（六）提高公辦機(jī)構(gòu)兜底保障服務(wù)能力

將提升敬老院建設(shè)水平納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)實(shí)施敬老院改造升級(jí)工程和評(píng)星達(dá)級(jí)項(xiàng)目，在“三改”[8]行動(dòng)基礎(chǔ)上加強(qiáng)消防安全建設(shè)、開(kāi)展局部環(huán)境適老化改造，補(bǔ)齊呼叫系統(tǒng)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、護(hù)理型床位等基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)區(qū)級(jí)失能特困老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建成投用，新增兜底性養(yǎng)老床位200張，擴(kuò)大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。健全落實(shí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理工作制度，提高對(duì)街鎮(zhèn)自主運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在人才培育、互助養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老等方面的指導(dǎo)支持力度。通過(guò)服務(wù)外包、公建民營(yíng)或公私合營(yíng)等多種形式深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升綜合服務(wù)能力。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（七）提高特殊困難老年人照護(hù)水平

推動(dòng)原五保家園轉(zhuǎn)化為村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)，建立健全規(guī)范化、常態(tài)化管理機(jī)制，由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)、日常管理等工作。完善政府補(bǔ)助、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)捐助、個(gè)人（子女）繳費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，分類發(fā)展特色可持續(xù)的互助養(yǎng)老服務(wù)。支持有條件的村社探索“集中照護(hù)”服務(wù)模式，重點(diǎn)為居家特困人員、無(wú)人照料的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低保戶等困難老年人開(kāi)展集中居住養(yǎng)老服務(wù)，打造“老年幸福家園”。建立農(nóng)村老年人“結(jié)對(duì)扶老”制度。依托村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)，建立農(nóng)村居家特困人員及高齡、獨(dú)居、留守老年人數(shù)據(jù)臺(tái)賬，整合資源開(kāi)展多樣化互助養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)居家特困人員、低收入家庭以及計(jì)劃生育特殊困難家庭失能老年人等重點(diǎn)對(duì)象，組織開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，提供居家照料、尋醫(yī)送藥、代買代繳等支持服務(wù)；對(duì)其他高齡、獨(dú)居、留守社會(huì)老年人，實(shí)行“網(wǎng)格化”“劃片式”結(jié)對(duì)幫扶，定期上門巡訪探視，提供家政保潔、精神慰藉、救助救援等基礎(chǔ)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第三節(jié) 全面升級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

（八）鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位

弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)文化，開(kāi)展孝愛(ài)宣傳評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造良好的家庭養(yǎng)老氛圍。探索將履行贍養(yǎng)老年人義務(wù)納入征信評(píng)價(jià)體系，建立完善贍養(yǎng)老年人失責(zé)懲戒機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)解侵害老年人合法權(quán)益的贍養(yǎng)糾紛，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。鼓勵(lì)成年子女與年邁父母共同或就近生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。推廣互助養(yǎng)老服務(wù)模式，建立完善經(jīng)費(fèi)籌措、激勵(lì)保障等機(jī)制，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、老年協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、志愿者、親屬鄰里等為老年人提供就近就便的養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)文化旅游委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（九）升級(jí)“中心+站點(diǎn)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整、老年人口變化，進(jìn)一步完善街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化、適老化、實(shí)用化，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”，老舊小區(qū)通過(guò)政府回購(gòu)、租賃等方式加強(qiáng)設(shè)施保障，構(gòu)建“街道養(yǎng)老服務(wù)中心+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站+小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)”的層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十）深化社區(qū)居家養(yǎng)老[9]服務(wù)供給

發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“基本養(yǎng)老服務(wù)+社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”雙功能平臺(tái)作用。細(xì)化完善社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本養(yǎng)老服務(wù)職能，為轄區(qū)老年人特別是特殊困難群體提供檔案管理、探訪關(guān)愛(ài)、緊急救援、法律援助、文娛活動(dòng)、心理慰藉等基本服務(wù)，針對(duì)政府兜底保障與重點(diǎn)幫扶的老年群體，低償提供一定數(shù)量的助餐、助浴、助潔等服務(wù)，解決特殊老年群體生活中面臨的基本性、關(guān)鍵性困難。探索建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案制度，鼓勵(lì)提供內(nèi)容豐富、價(jià)格合理、方便可及、質(zhì)量可靠的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十一）提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)效能

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能作用宣傳，開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研，提高服務(wù)供給精準(zhǔn)性、有效性。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)指導(dǎo)、資源整合等保障作用。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)章制度，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施職責(zé)任務(wù)、人員配備、服務(wù)規(guī)程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)評(píng)估和獎(jiǎng)補(bǔ)制度，探索租金補(bǔ)貼或免租金運(yùn)營(yíng)支持模式，推動(dòng)設(shè)施可持續(xù)、高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)。打造長(zhǎng)壽社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)特色品牌“長(zhǎng)壽樂(lè)居”，統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，拓展品牌價(jià)值。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十二）拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、家庭照護(hù)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老“喘息式服務(wù)”等服務(wù)，減輕家庭照護(hù)壓力。探索老年人社會(huì)監(jiān)護(hù)制度，培育專業(yè)性社會(huì)組織，依法為老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者提供相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨群組織作用，積極探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”等服務(wù)模式。支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并開(kāi)展康復(fù)輔具租賃服務(wù)試點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)老年食堂。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十三）提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)評(píng)估考核機(jī)制，提高對(duì)街鎮(zhèn)、村社自主運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在人員配置、服務(wù)管理等方面的指導(dǎo)支持力度。積極推進(jìn)“機(jī)構(gòu)建中心帶站點(diǎn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭”全鏈條服務(wù)模式，加大對(duì)專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。支持社工機(jī)構(gòu)或老年協(xié)會(huì)等承接互助養(yǎng)老點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理，探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)慈善基金、社會(huì)募捐等方式提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十四）建設(shè)社區(qū)居家老年友好環(huán)境

持續(xù)對(duì)特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，鼓勵(lì)有條件和有需求的老年人家庭參照居家適老化改造清單，自主付費(fèi)改造。將適老化改造納入老舊小區(qū)改造規(guī)劃和城市更新計(jì)劃，結(jié)合“3113”城區(qū)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，對(duì)住宅公共設(shè)施、商場(chǎng)、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造、加裝電梯、增加活動(dòng)場(chǎng)地等，為老年人提供安全舒適、便利友好的社區(qū)環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第四節(jié) 推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范有序發(fā)展

（十五）有序發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

完善社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持措施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息公開(kāi)和政策指引。引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)建設(shè)面向中低收入群體的普惠性社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的高端品質(zhì)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用長(zhǎng)壽生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)合理規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)旅居型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成不同類型、不同層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互補(bǔ)發(fā)展、可供選擇的局面。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，推動(dòng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行為。支持閑置資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)于因房屋驗(yàn)收手續(xù)不齊全的，通過(guò)一事一議方式，在確保房屋權(quán)屬清晰、消防等安全技術(shù)達(dá)標(biāo)的前提下，以檢查合格手續(xù)代替驗(yàn)收資料，予以備案。到2025年，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，新增養(yǎng)老床位900張。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住建委、區(qū)文化旅游委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十六）大力支持普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)剩余床位為經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供低收費(fèi)的普惠托養(yǎng)服務(wù)。通過(guò)設(shè)立評(píng)選細(xì)則、機(jī)構(gòu)主動(dòng)申報(bào)、職能部門評(píng)審等方式，建立普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定全區(qū)統(tǒng)一的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)區(qū)間。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等進(jìn)行普惠養(yǎng)老項(xiàng)目信息整合、集中展示、宣傳推介和市場(chǎng)培育，加強(qiáng)普惠價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十七）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理

健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，特別是對(duì)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、資金（押金、保證金等預(yù)付款收取）等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。按照“一院一檔”制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問(wèn)題隱患清單，建立整改臺(tái)賬，對(duì)安全隱患較大的機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)停撤并，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)照問(wèn)題清單逐一掛號(hào)銷賬。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況成立長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理、規(guī)范行為的作用。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場(chǎng)所內(nèi)配備報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，培育應(yīng)急響應(yīng)先期處置隊(duì)伍，定期開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳和演練，提升應(yīng)急救援能力。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十八）提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平

堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)或改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，探索采取委托管理、補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作、購(gòu)買服務(wù)等多種方式支持公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)公建民營(yíng)模式逐步實(shí)現(xiàn)制度化、專業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展失能失智照護(hù)、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社工崗位設(shè)置，開(kāi)展老年人環(huán)境適應(yīng)、情緒疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解、危機(jī)干預(yù)、文化娛樂(lè)等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立社區(qū)嵌入式小型多功能分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展輻射周邊的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化督查評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)考核評(píng)估、星級(jí)評(píng)定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估及督查指導(dǎo)，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤運(yùn)用。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第五節(jié) 提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

（十九）優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)布局

加強(qiáng)民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門之間聯(lián)系，加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)支持傾斜力度，開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)為新建或內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留出空間。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡量毗鄰建設(shè)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型床位供給，并按規(guī)定享受扶持政策。對(duì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等的，取消行政審批，實(shí)行備案管理，并按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；支持具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)設(shè)養(yǎng)老床位，提供養(yǎng)老服務(wù)，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位享受同等補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能級(jí)

區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均開(kāi)設(shè)老年人就診服務(wù)綠色通道，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、化工園區(qū)醫(yī)院等二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年病科比例不低于80%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到備案條件的，予以備案并享受養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)扶持政策。全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、簽約合作、服務(wù)外包等方式提供醫(yī)療服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人全覆蓋。加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，轄區(qū)衛(wèi)生院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急處置預(yù)案，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病監(jiān)測(cè)和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。探索推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻就診、遠(yuǎn)程查房、臨床教學(xué)、健康教育等服務(wù)。到2025年，普遍建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介等合作機(jī)制，基本構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、安寧療護(hù)等相互銜接補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十一）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向社區(qū)延伸

引導(dǎo)新建、改擴(kuò)建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)依托衛(wèi)生院建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心的規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)展醫(yī)護(hù)型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦診所、護(hù)理院。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵(lì)為居家失能老年人提供家庭病床、上門巡診等服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十二）加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理

建立健全區(qū)級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系和管理制度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)有序銜接、有機(jī)結(jié)合。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可或在區(qū)衛(wèi)生健康委進(jìn)行備案，并在區(qū)民政局進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在科室設(shè)置、人員配備、設(shè)施設(shè)備配置、藥品配備等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別由區(qū)衛(wèi)生健康委和區(qū)民政局負(fù)責(zé)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。區(qū)民政局和區(qū)衛(wèi)生健康委共同為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)、登記審批、醫(yī)養(yǎng)簽約合作等創(chuàng)設(shè)便利條件。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

?

第六節(jié) 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

（二十三）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局體系

編制《長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局及發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，配齊街鎮(zhèn)兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足兜底保障群體和其他老年人可在常住街鎮(zhèn)就近選擇養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，獲得便捷、專業(yè)的臨時(shí)托養(yǎng)或長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。通過(guò)區(qū)域空間資源整合，按照城區(qū)示范引領(lǐng)、街鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)的原則布局區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，針對(duì)性地配置特色化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，解決相關(guān)街鎮(zhèn)設(shè)施不足的問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，在全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念，推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)及地方養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹實(shí)施。健全長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，定期組織專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，參照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施指南，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理進(jìn)行綜合評(píng)估。支持相關(guān)職能部門、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究，探索制定符合長(zhǎng)壽區(qū)情特色、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)。鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)好、積極性高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)咨詢指導(dǎo)，探索建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十五）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展

升級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。優(yōu)化升級(jí)長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，對(duì)接民政部和市民政局相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)，建立與公安、衛(wèi)生健康、人力社保等部門老年人數(shù)據(jù)共享比對(duì)機(jī)制，對(duì)接現(xiàn)有連鎖機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)管理系統(tǒng)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站信息終端，建立養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心，探索建立全區(qū)統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”。保持信息平臺(tái)開(kāi)放性，優(yōu)化信息采集便捷性，實(shí)現(xiàn)老年人口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享，同時(shí)統(tǒng)籌線上線下資源，精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求和供給，為老年人提供“點(diǎn)單式”養(yǎng)老服務(wù)。在信息平臺(tái)中升級(jí)賦能養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管模塊，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力社保局、區(qū)科技局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

拓展智慧養(yǎng)老指導(dǎo)中心功能作用。2023年基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、養(yǎng)老服務(wù)中心及站點(diǎn)高清視頻監(jiān)控接入、政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)線上監(jiān)管等功能。2024年至2025年，逐步完善終端坐標(biāo)定位、人臉識(shí)別、培訓(xùn)教育、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等功能延伸，同步開(kāi)放智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)同醫(yī)療、社保等系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。搭建智慧養(yǎng)老指導(dǎo)中心專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，將運(yùn)營(yíng)管理工作制度化、規(guī)范化。智慧養(yǎng)老平臺(tái)為內(nèi)部管理系統(tǒng)與市場(chǎng)服務(wù)拓展的有機(jī)結(jié)合，確保平臺(tái)能夠在全區(qū)街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有效落地實(shí)施。智慧養(yǎng)老指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)民政工作人員、相關(guān)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行智慧養(yǎng)老平臺(tái)輔導(dǎo)式培訓(xùn)工作，輔助進(jìn)行平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用及操作，并定期進(jìn)行監(jiān)管。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)科技局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

強(qiáng)化智能服務(wù)與產(chǎn)品應(yīng)用。推動(dòng)智慧養(yǎng)老監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)備配置全覆蓋，逐步涵蓋全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家適老化改造、模擬結(jié)算、巡訪服務(wù)和自動(dòng)分析推送等配套服務(wù)模塊系統(tǒng)。針對(duì)重點(diǎn)保障的高齡失能老年人和其他特殊老年群體，根據(jù)服務(wù)發(fā)展需要，配備緊急呼叫及定位設(shè)備，配置政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)身份驗(yàn)證人臉識(shí)別系統(tǒng)等線下智能設(shè)備。試點(diǎn)打造1-2所“智慧養(yǎng)老院”，通過(guò)移動(dòng)終端、穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備實(shí)時(shí)感知老年人狀態(tài)及服務(wù)需求，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理能力。加強(qiáng)智能產(chǎn)品推廣，集中采購(gòu)或租賃成熟適用的養(yǎng)老服務(wù)智能產(chǎn)品供服務(wù)對(duì)象和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用。支持社會(huì)力量對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類服務(wù)供給主體，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、老年電子商務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)科技局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十六）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化管理

落實(shí)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心職能職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、村社養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。推廣養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)模式，依托街鎮(zhèn)、村居委會(huì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)點(diǎn)，培育養(yǎng)老顧問(wèn)員，為老年人提供法律政策、服務(wù)供給等信息咨詢，為養(yǎng)老企業(yè)提供登記備案、扶持補(bǔ)助政策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、資源鏈接等方面的指導(dǎo)，發(fā)揮政策宣貫、供需對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)、信息公開(kāi)的作用。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)同城化發(fā)展，在率先實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展契機(jī)下，加強(qiáng)長(zhǎng)壽養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與中心城區(qū)統(tǒng)籌布局、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。積極融入“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)長(zhǎng)壽與“兩群”養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源流動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、制度銜接、服務(wù)互通和交流合作。推進(jìn)成渝兩地養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，按照《合廣長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》相關(guān)要求，建立完善區(qū)縣層面養(yǎng)老服務(wù)共建共享、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)學(xué)習(xí)交流，積極爭(zhēng)取兩地合作項(xiàng)目政策支持，引入兩地知名養(yǎng)老企業(yè)入駐長(zhǎng)壽，拓展面向川渝兩地人民群眾的跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)招商投資局）

第七節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

（二十八）構(gòu)建多元化為老服務(wù)隊(duì)伍

鼓勵(lì)和支持醫(yī)藥學(xué)校、化工職業(yè)學(xué)院、行知學(xué)校等職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，探索建立專業(yè)對(duì)口畢業(yè)生入職獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施崗位設(shè)置指南，加大養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位、基層崗位設(shè)置，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。打通人力資源流通渠道，鼓勵(lì)支持醫(yī)生、護(hù)士等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，家政服務(wù)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與為老服務(wù)。依托“十萬(wàn)英才聚長(zhǎng)壽”育才計(jì)劃，探索設(shè)立崗位引導(dǎo)基金，吸引市內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員參與長(zhǎng)壽養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達(dá)500人，其中養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才達(dá)10人。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)人力社保局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十九）提高養(yǎng)老服務(wù)人員綜合素質(zhì)

完善長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，配置培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、培養(yǎng)骨干師資隊(duì)伍、設(shè)立培訓(xùn)課程，通過(guò)線上線下多種形式加強(qiáng)人員培訓(xùn)。采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將兜底性、普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)骨干人員派遣到專業(yè)機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，提高實(shí)務(wù)技能。加強(qiáng)基層民政干部職工培訓(xùn)，提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，拓展養(yǎng)老業(yè)務(wù)能力。依托院校、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展。將人才隊(duì)伍建設(shè)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)考核重要指標(biāo)，明確崗位設(shè)置、人員配備、培養(yǎng)培訓(xùn)、持證上崗等具體要求。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人才培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)化，提高培訓(xùn)實(shí)效。到2025年，培訓(xùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員100人次、護(hù)理人員600人次，全區(qū)符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評(píng)估師等職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)人力社保局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（三十）建立養(yǎng)老服務(wù)人員褒揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)獲得職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證的養(yǎng)老護(hù)理員參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。建立完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向作用，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員工資合理增長(zhǎng)。引導(dǎo)貧困家庭子女、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等取得職業(yè)技能等級(jí)并按規(guī)定獲得補(bǔ)貼。確保養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂、社保繳納、帶薪休假等得到依法保障，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)保護(hù)。定期開(kāi)展長(zhǎng)壽“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院長(zhǎng)”和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)（示范）單位等評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的宣傳報(bào)道，提升養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第八節(jié)?健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（三十一）加強(qiáng)特殊老年群體探訪關(guān)愛(ài)

建立老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，支持群眾自治組織、老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、家庭醫(yī)生、社會(huì)工作者、志愿者、親屬鄰里等，通過(guò)上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)的方式，為獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化管理，及時(shí)化解老年人遇到的各類困難和問(wèn)題，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。探索設(shè)立特殊困難老年人關(guān)愛(ài)基金，通過(guò)面向社會(huì)、個(gè)人公開(kāi)募捐等方式籌集善款，加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛(ài)。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（三十二）推進(jìn)老年文化教育發(fā)展

依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，搭建以長(zhǎng)壽區(qū)老年大學(xué)為支撐、社區(qū)學(xué)院為補(bǔ)充的“區(qū)級(jí)—街鎮(zhèn)—村社”三級(jí)老年文化教育體系。推進(jìn)老年大學(xué)提檔升級(jí)和社區(qū)學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增容老年學(xué)員。加強(qiáng)老年教育人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一支穩(wěn)定可靠、德藝雙馨的教育管理、專業(yè)師資隊(duì)伍。加強(qiáng)老年學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)，結(jié)合長(zhǎng)壽文化、養(yǎng)生文化大力普及科學(xué)養(yǎng)生養(yǎng)老知識(shí)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展普及信息技術(shù)、智能設(shè)備運(yùn)用等知識(shí)。創(chuàng)新教學(xué)方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻教學(xué)，提高教育教學(xué)方便可及性。到2025年，力爭(zhēng)依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)社區(qū)學(xué)院19所。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)老年大學(xué)、區(qū)教委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第九節(jié) 大力發(fā)展長(zhǎng)壽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（三十三）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)多元融合

實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)＋”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與先進(jìn)制造、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、建筑設(shè)計(jì)、信息通信等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成提供多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托長(zhǎng)壽區(qū)豐富深厚的文化旅游資源，將老年康養(yǎng)、居養(yǎng)作為打造世界級(jí)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)旅游目的地的重要內(nèi)容。促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)與體育、餐飲、旅游、養(yǎng)生、文化等的深度融合，深度挖掘長(zhǎng)壽“壽”文化主題，進(jìn)一步打造健康養(yǎng)老服務(wù)基地和中醫(yī)養(yǎng)老社區(qū)，以滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥多樣化需求。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化旅游委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)招商投資局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（三十四）豐富老年服務(wù)產(chǎn)品供給

發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)，不斷繁榮養(yǎng)老服務(wù)用品市場(chǎng)。支持高新區(qū)布局發(fā)展智能輔具產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)集聚，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔具企業(yè)落戶，拓展研發(fā)康復(fù)輔具產(chǎn)品。發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)等需求，推進(jìn)老年服裝、老年保健食品、老年文體用品、服務(wù)型機(jī)器人等產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷售，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)品企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)招商投資局、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（三十五）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級(jí)

引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，提升老年人消費(fèi)意識(shí)和能力。加強(qiáng)康養(yǎng)資源與項(xiàng)目宣傳，唱響長(zhǎng)壽康養(yǎng)品牌，吸引市內(nèi)外老年群體來(lái)長(zhǎng)壽、享長(zhǎng)壽。鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店和網(wǎng)上商城，開(kāi)辟老年產(chǎn)品展示、體驗(yàn)場(chǎng)所，促進(jìn)老年產(chǎn)品流通。搭建老年用品展銷會(huì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)在展銷會(huì)、敬老月期間開(kāi)展形式多樣的老年購(gòu)物活動(dòng)，集中展示、銷售老年用品。探索通過(guò)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券等方式，激發(fā)老年人消費(fèi)積極性。加強(qiáng)老年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，暢通消費(fèi)者反饋渠道，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法犯罪行為，維護(hù)老年消費(fèi)者權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)招商投資局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

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第五章 保障措施

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于“十四五”時(shí)期全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全過(guò)程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在構(gòu)建全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

第二節(jié) 健全工作機(jī)制

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、街鎮(zhèn)推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，建立健全由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保如期完成規(guī)劃設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施銜接，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程，加強(qiáng)本規(guī)劃與年度工作計(jì)劃的銜接，與區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)同。

第三節(jié) 強(qiáng)化資金保障

統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，建立多元化投入機(jī)制，做好支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金安排，確保養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。充分發(fā)揮福利彩票公益金引導(dǎo)作用，區(qū)級(jí)福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不低于60%。健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，逐步形成政府投入帶動(dòng)全社會(huì)共同參與的經(jīng)費(fèi)多渠道籌集機(jī)制。

第四節(jié) 加大宣傳引導(dǎo)

將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，弘揚(yáng)尊重和關(guān)愛(ài)老年人的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，積極宣傳推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)合力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。

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名詞解釋

【1】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。

【2】街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心：通過(guò)集中照護(hù)、上門服務(wù)等方式為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、文化娛樂(lè)、家政服務(wù)、托養(yǎng)護(hù)理等綜合性服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老場(chǎng)所，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，原則上每個(gè)街鎮(zhèn)布局1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心。

【3】社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站：為社區(qū)老年人提供休閑娛樂(lè)、文化教育、健康管理等基本養(yǎng)老服務(wù)，為高齡失能老年人提供生活照料、家政服務(wù)、緊急救助等居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老場(chǎng)所，原則上每個(gè)社區(qū)布局1個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。

【4】村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)（保）：分散特困老年人居住場(chǎng)所，原五保家園，由于“五保戶”稱謂已作政策調(diào)整，原五保家園改為村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)。

【5】農(nóng)村幸福院：由村委會(huì)主辦和管理，在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立，為農(nóng)村老年人提供膳食服務(wù)、日間休息、文化娛樂(lè)等服務(wù)的互助性、公益性養(yǎng)老場(chǎng)所。

【6】護(hù)理型床位：保障失能老年人基本生活照料和護(hù)理服務(wù)的床位設(shè)施。

【7】醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：指集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在首要位置，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能相結(jié)合，把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融為一體的新型模式。

【8】三改：農(nóng)村敬老院改造提供24小時(shí)熱水供應(yīng)、改造升級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的老人房間、改造公共洗浴間適老安全化。

【9】社區(qū)居家養(yǎng)老：以家庭為核心、社區(qū)為依托，整合社區(qū)服務(wù)資源，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等服務(wù)。

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?起草說(shuō)明

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一、編制背景

人口老齡化問(wèn)題是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全社會(huì)高度關(guān)注的重大問(wèn)題，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重要、關(guān)鍵舉措，習(xí)近平總書記多次就養(yǎng)老服務(wù)工作作出重要講話和指示批示，國(guó)家層面、市級(jí)層面相繼出臺(tái)了一系列政策文件，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。長(zhǎng)壽區(qū)委、區(qū)政府貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作為保障和改善民生的重大工程，為提高“十四五”時(shí)期全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性、科學(xué)合理性、精準(zhǔn)高效性，滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，提升老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，長(zhǎng)壽區(qū)民政局牽頭開(kāi)展了長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“十四五”規(guī)劃編制工作。

二、編制依據(jù)

（一）法規(guī)政策

1.國(guó)家層面。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)》（〔2019〕5號(hào)）《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）《鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕33號(hào)）等。

2.市級(jí)層面。《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2021〕66號(hào)）《關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕129號(hào)）《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2019〕110號(hào)）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)渝府辦發(fā)》（〔2017〕162號(hào)）等。

3.區(qū)級(jí)層面。《全面推進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2020—2022）》《長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)壽府辦發(fā)〔2018〕131號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)壽府發(fā)〔2014〕80號(hào)）《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持辦法（試行）》《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》等。

（二）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部66號(hào)令）《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（渝府326號(hào)令）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人評(píng)估服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及配備規(guī)范》等。

（三）規(guī)劃文本

《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020—2035年）》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)社會(huì)民生事業(yè)第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)壽區(qū)“3113”項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》及廣東、江蘇、上海等省市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等。

（四）其他資料

長(zhǎng)壽區(qū)民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)資局、國(guó)資委、建委、教委、經(jīng)信委、老干部局、人社局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生健康委、文旅委、醫(yī)保局、開(kāi)投集團(tuán)等部門、企業(yè)提供的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)現(xiàn)狀及下一步計(jì)劃資料。

三、編制過(guò)程

（一）基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段

2021年12月，兩個(gè)編制單位聯(lián)合組建了在養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)老政策研究、養(yǎng)老服務(wù)管理、國(guó)土空間規(guī)劃等領(lǐng)域具備豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)編制團(tuán)隊(duì)，共計(jì)12人。初步搭建了養(yǎng)老服務(wù)框架體系，明確了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)資料收集路徑，并在此基礎(chǔ)上完成了調(diào)研實(shí)施方案編撰、資料收集清單梳理、老年人需求問(wèn)卷設(shè)計(jì)等工作。

（二）調(diào)研開(kāi)展階段

2021年1月至2022年4月，一是在區(qū)民政局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，組織長(zhǎng)壽區(qū)政府各部門及相關(guān)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了養(yǎng)老服務(wù)座談會(huì)議，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面交流的方式了解各部門養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況及下一步工作規(guī)劃，并在會(huì)后對(duì)各部門提供的資料進(jìn)行充分的消化吸收。二是組建專班調(diào)研小組，抽樣對(duì)菩提、鳳城、渡舟、長(zhǎng)壽湖、葛蘭、石堰、龍河、萬(wàn)順等街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并開(kāi)展街鎮(zhèn)座談，深入了解各街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況及面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。三是依托各街鎮(zhèn)力量，全面開(kāi)展了老年人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研，共計(jì)收集問(wèn)卷7600余份。

（三）規(guī)劃起草階段

2022年2月至5月，通過(guò)編制團(tuán)隊(duì)集體討論、專家意見(jiàn)征求后明確了規(guī)劃編制框架并起草了規(guī)劃初稿，并邀請(qǐng)四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)人口學(xué)專業(yè)鄭昊教授參與人口規(guī)模預(yù)測(cè)工作。于2022年2月23日提交規(guī)劃文本初稿，后期根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)資料，以及專家和區(qū)局反饋意見(jiàn)，對(duì)初稿進(jìn)行不斷補(bǔ)充、完善，其間于3月28日、5月5日提交修改稿，5月12日在區(qū)民政局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)。

（四）修訂完善階段

2022年6月至今，編制團(tuán)隊(duì)對(duì)區(qū)局反饋意見(jiàn)進(jìn)行細(xì)化吸收，并于6月底再次通過(guò)線上征集的方式補(bǔ)充收集各街鎮(zhèn)意見(jiàn)，并邀請(qǐng)重慶市城市管理職業(yè)學(xué)院齊芳教授、規(guī)劃領(lǐng)域?qū)I(yè)人士等對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行指導(dǎo)，主要對(duì)規(guī)劃中“主要任務(wù)”板塊進(jìn)行修改調(diào)整、補(bǔ)充完善，最終形成規(guī)劃修訂稿，并于7月11日提交區(qū)民政局。

四、主要內(nèi)容

長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“十四五”規(guī)劃包括發(fā)展回顧、挑戰(zhàn)和機(jī)遇、總體要求、主要任務(wù)、保障措施五個(gè)部分。

（一）發(fā)展回顧。本章從主要成績(jī)和面臨不足兩個(gè)方面來(lái)闡述。

（二）挑戰(zhàn)和機(jī)遇。基于長(zhǎng)壽區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)2025年長(zhǎng)壽區(qū)常住人口70萬(wàn)人，60歲及以上老年人口20.7萬(wàn)人，老齡化率達(dá)29.6%，預(yù)計(jì)2025年養(yǎng)老總床位需求達(dá)4645張，老齡人口數(shù)量龐大，且隨著人民生活水平的提高，服務(wù)需求將日益復(fù)雜多元，是長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)。黨委、政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的高度重視，長(zhǎng)壽區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展基礎(chǔ)及交通、產(chǎn)業(yè)、自然資源等優(yōu)勢(shì)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，提供了有力支撐。

（三）總體要求。包括四部分內(nèi)容：一是指導(dǎo)思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，加快構(gòu)建與長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是基本原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、保障基本、普惠多元，提升品質(zhì)、融合發(fā)展。三是發(fā)展目標(biāo)，提出全面構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、高端市場(chǎng)可選擇，各取所需、人人享有的養(yǎng)老服務(wù)新格局，助力“兩城一地”建設(shè)，將長(zhǎng)壽區(qū)打造為老年人幸?？叼B(yǎng)盛地，讓“住長(zhǎng)壽，享長(zhǎng)壽”的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的總目標(biāo)，以及2023和2025年所要達(dá)到的階段目標(biāo)，和2035年養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。四是具體指標(biāo)，從服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)覆蓋面、床位結(jié)構(gòu)等方面設(shè)定22個(gè)量化指標(biāo)，其中核心指標(biāo)為到2025年，居家社區(qū)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，全區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)4645張，普惠性養(yǎng)老床位占比60%，失能特困人員集中供養(yǎng)率100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%等。

（四）主要任務(wù)。本章根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)，立足發(fā)展實(shí)際情況，提出了“十四五”時(shí)期長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的十項(xiàng)主要任務(wù)、三十三條重點(diǎn)舉措。

1.完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系：包括建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單、擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)供給、強(qiáng)化老年人綜合能力評(píng)估制度運(yùn)用、完善多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度等四方面內(nèi)容。

2.筑牢兜底保障養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：從完善兜底保障養(yǎng)老服務(wù)制度、提高公辦機(jī)構(gòu)兜底保障服務(wù)能力、提高分散供養(yǎng)照護(hù)水平等三方面夯實(shí)兜底保障服務(wù)基礎(chǔ)，實(shí)施敬老院提檔升級(jí)、區(qū)級(jí)困難失能老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)行動(dòng)。

3.全面升級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)：包括鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位、升級(jí)“中心+站點(diǎn)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、深化社區(qū)居家養(yǎng)老[9]服務(wù)供給、提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)效能、拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平、建設(shè)社區(qū)居家老年友好環(huán)境等內(nèi)容。

4.推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范有序發(fā)展：包括有序發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全建設(shè)行動(dòng)、提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平等四方面內(nèi)容，實(shí)施機(jī)構(gòu)養(yǎng)老示范打造、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)等內(nèi)容。

5.提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力：包括優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)布局、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能級(jí)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向社區(qū)延伸，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理等內(nèi)容。

6.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效：包括完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局體系、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化管理、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。

7.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)：包括構(gòu)建多元化為老服務(wù)隊(duì)伍、提高養(yǎng)老服務(wù)人員綜合素質(zhì)、建立養(yǎng)老服務(wù)人員褒揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。

8.健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系：包括加強(qiáng)特殊老年群體探訪關(guān)愛(ài)、推進(jìn)老年文化教育發(fā)展等內(nèi)容。

9.大力發(fā)展長(zhǎng)壽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)：包括推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)多元融合、豐富老年服務(wù)產(chǎn)品供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級(jí)等內(nèi)容。

（五）保障措施。包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化資金保障、加大宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容。

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