重慶市長壽區人民政府辦公室關于印發《長壽區2024年度地質災害防治方案》的通知
大中小各街道辦事處、鎮人民政府，區政府各部門，各有關單位：
《長壽區2024年度地質災害防治方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市長壽區人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2024年5月28日
?（此件公開發布）
長壽區2024年度地質災害防治方案
為切實做好全區2024年度地質災害防治工作，最大限度減少地質災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《重慶市地質災害防治條例》等規定，結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
我區地質災害防治堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，堅持統籌規劃、預防為主、避讓優先、綜合防治的原則，圍繞調查評價、監測預警、綜合治理、應急處置四大體系建設，不斷夯實巡查排查、監測預警、專家駐守、應急處置、督察督辦五道防線，錨定“不死人、少傷人、少損失”和“不發生重大危巖崩塌事故、不發生重大航行安全事故、不發生重大人員傷亡事故”的總體目標，努力將地質災害安全風險降到最低。
二、地質災害現狀及分布情況
目前，全區入庫備案地質災害隱患點共207處，威脅2028戶，共計7005人，房屋8008間，面積21.74萬余平方米，威脅財產1.71億余元。類型主要有滑坡和危巖（崩塌），以滑坡為主，有167處，占總數的80.68％，危巖（崩塌）40處，占總數的19.32％。
全區地質災害隱患點主要分布在銅鑼山南翼、明月山南北兩翼、黃草山～江南五堡山北翼和長江干流沿岸斜坡地帶。各鎮（街道）地質災害隱患點情況詳見附件3。
三、2024年地質災害發展趨勢研判與防災對策
（一）地質災害發展趨勢分析
1.降雨誘發地質災害趨勢預測。根據氣象部門信息初步分析，預計2024年我區降水較常年和2023年偏多。預計汛期將有5~8次區域性暴雨天氣過程，暴雨洪澇重于常年，與2023年大致相當，但強度較2023年偏強。主要多雨時段預計在3月上旬、4月上旬、4月中旬后期到下旬前期、5月下旬、6月上旬和9月上旬。結合我區地質災害發生特點，預計2024年全區地質災害發生頻率總體較常年和2023年都偏高，汛期出現區域性強降雨等極端天氣的可能性較大，易誘發地質災害，防治形勢較為嚴峻。
2.三峽水庫水位變動誘發地質災害趨勢預測。根據三峽水庫蓄（降）水規律，4~5月為降水期，9~10月為蓄水期，1～3月、10～12月為175米正常蓄水期。蓄（降）水期間，水位變動大，正常蓄水期長，巖土體飽和，誘發地質災害的不確定性因素增加。
3.地質災害重點防范區域預測。根據我區地形地貌、地質構造、地層巖性的分布，我區地質災害重點防范區域分為以下幾個區域：
一是銅鑼山背斜南翼的斜坡地帶，主要涉及洪湖鎮有關村組；
二是明月山南北兩翼的低山坡麓地帶，涉及晏家、八顆、葛蘭、石堰、云臺、海棠、洪湖、萬順等鎮（街道）的臨山斜坡地帶村組；
三是黃草山～江南五堡山的北西翼的低山坡麓地帶，涉及鳳城、但渡、云集、長壽湖等鎮（街道）的臨山斜坡地帶村組；
四是三峽庫區長江干支流沿線的兩岸斜坡地帶，主要涉及鳳城、江南、晏家、洪湖、但渡等鎮（街道）的臨河村組；
五是城市工程建設形成的高切坡地帶、深挖填埋場、棄土消納場，低山深丘區域公路交通沿線的陡崖（切坡）地段，農村自建房人為切坡等人為工程活動建設區域。
以上區域在暴雨及連續強降雨天氣情況下容易誘發地質災害，是地質災害防范的重點區域，其中以三峽庫區長江干支流沿岸的斜坡地帶、低山深丘區域公路交通沿線的陡崖（切坡）地段、農村自建房人為切坡地段為重中之重。
（二）地質災害重點防范期
根據2024年地質災害發展趨勢分析，三峽庫區長江干支流沿岸的斜坡地帶、低山深丘區域公路交通沿線的陡崖（切坡）地段、農村自建房人為切坡地段全年均為重點防范期。其他防治區域重點防范期為汛期的4月~10月。同時注意春季及初秋連續陰雨時段及短時強降雨天氣過程可能誘發的地質災害。
（三）2024年地質災害防災對策
1.重點區域地質災害防災對策。
（1）偏遠山區地質災害隱患點的防災對策。認真落實“四到位”“八落實”，加強監測和巡查等群測群防監測預警及臨時疏散避讓工作，應用專群結合監測預警實驗成果開展地災隱患點智能化監測預警，汛前及汛初加強應急避險演練，做好地質災害隱患點周邊截排水，采取及時封閉地表裂隙等簡易防治措施，加強避險搬遷力度。
（2）交通沿線兩側的地質災害防災對策。加強巡查排查，特別是低山深丘區公路沿線高陡邊坡（切坡），及時發現隱患。對隱患點規模小，較易治理的，及時進行治理；對規模較大，險情不嚴重，一時又難以治理的，加強監測預警，設置緩沖帶、警示標語標牌；對險情較嚴重的，及時斷道，實施工程治理。
（3）城區及城鎮人口密集區地質災害防災對策。加強巡排查，查找地質災害隱患源。對規模小且較易治理的，及時組織治理；對規模較大，險情較嚴重且治理時間較長的，一要做好群測群防監測預警，完善截排水設施，設置緩沖帶，該疏散人員的要及時疏散，做好各項防范措施和應急準備工作；二要及時制定治理方案，加快推進工程治理工作。
（4）工程建設誘發地質災害防災對策。區應急、區住房城鄉建委、區交通、區水利、區城管、區規劃自然資源等部門和各建設平臺公司加強部門之間的聯動，督促建設單位嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，嚴格按照《重慶市規劃和自然資源局關于進一步加強地質災害危險性評估管理工作的通知》（渝規資規范〔2019〕25號）的規定進行地質災害危險性評估工作，嚴格落實地質災害防治措施。加強對高切坡、高填方、深開挖建設項目的監管，制定相應的地災防治措施，與工程同步進行治理，杜絕因工程建設造成人員傷亡和經濟損失。
（5）礦山地質災害防災對策。加強對礦山開采誘發地質災害的監管，加強對礦山采空區影響范圍的巡查及礦區內矸石山、尾礦及廢渣堆砌體的監測預警，防止因降雨和采礦等原因誘發滑坡、崩塌、地面沉降、地面塌陷等地質災害。
（6）農村自建房人為切坡防災對策。區住房城鄉建委、區農業農村委要加強農村切坡建房安全領域風險隱患排查，特別是對農村房屋結構安全、房前屋后切坡等重點防范，強化對農村建房監管工作，防止因高切坡、深開挖引發邊坡垮塌。區規劃自然資源局負責提供隱患排查和整治過程中的技術指導。鎮（街道）要切實做好建房選址工作，農房選址要避開自然災害易發地帶，特別是洪澇、山體滑坡隱患、地質條件不穩定地域，在村鎮規劃確定的禁建區內嚴禁選址建房，在慎建區內嚴格控制建設。對于地質環境條件復雜的場地，鎮（街道）要委托專業地質隊伍開展技術服務，到現場踏勘調查，提出防治措施建議，對受切坡威脅的農房要采取有效措施進行治理。
2.重點防范期地質災害防災對策。
各鎮（街道）、有關部門、有關單位按職責分工，精心組織，密切配合，做好汛期及三峽庫區長江干支流沿線地質災害監測與防范各項工作。積極配合庫區駐守專家和技術支撐單位的技術人員，加大巡查力度，做好監測記錄，及時報送信息，確保汛期地質災害安全。
（1）強化預警信息發布。根據氣象、防汛部門發布的雨情、水情預警信息，開展地災風險預警分析，利用預警平臺手機客戶端及時向相關部門單位、“四重”網管人員發布地災預警信息，提前做好各項防范工作。
（2）強化汛期地質災害防治工作。嚴格執行汛前排查、汛中巡查、汛后核查“三查”制度以及24小時值班值守、信息報送、應急調查處置等制度，發放防災、避災明白卡。每處地質災害隱患點逐級落實具體責任單位、責任人及監測人，按要求做好監測預警工作。
（3）強化會商研判。強降雨是地質災害發生發展最重要誘發因素。區規劃自然資源局要進一步深化與氣象部門的對接聯動，密切跟蹤天氣情況，強化地質災害氣象預警會商，及時掌握最新、最準確的雨情水情情況，科學圈定重點防范區和重要隱患點，制定應對對策，積極主動做好各項防范措施，確保安全。
（4）完善應急預案。做好應急值守和應急保障工作，加強應急演練。各鎮（街道）要針對本轄區實際，充分利用整合現有資源，及時編制、修訂應急預案，建立和完善地質災害應急指揮機構、搶險隊伍和應急物資，加強應急演練，確保臨災搶險工作及時高效。
四、2024年度地質災害防治工作目標任務
（一）工作目標
地質災害群測群防監測預警點不發生人員死亡，新生突發地質災害力爭不發生人員死亡；
地質災害治理項目不發生較大以上險情，避險搬遷項目不發生人員死亡；
工程建設誘發地質災害不發生人員死亡。
各級各部門要緊緊圍繞以上目標，加強組織領導，層層壓實責任，落實各項防治措施，做好全年各項工作任務。
（二）工作任務和內容
1.理順機制，壓實責任，推動齊抓共管。
（1）強化黨政領導責任。全面落實區（部門）、鎮（街道）、村（居）三級的地質災害防治責任，落實黨政主要負責人地質災害防治工作第一責任人責任和分管負責人、“一崗雙責”班子成員對責任行業領域的直接領導責任，定期研究解決地質災害防治工作中的重點難點問題。進一步健全黨委政府領導、規劃和自然資源部門牽頭抓總、部門分工協作、鎮（街道）落實、群眾參與、人大和政協監督的地質災害防治工作體系。
（2）理順職責分工。嚴格按照《重慶市地質災害防治條例》和《重慶市抗震救災和地質災害防治救援指揮部關于印發重慶市地質災害風險管控責任清單的通知》規定，堅持“誰主管，誰負責”“誰致害，誰負責”“誰受益、誰負責”的原則，全面落實地質災害防治職責。
（3）壓實屬地管理和行業監管責任。各鎮（街道）、區級有關工程建設監管部門要提高政治站位，按照“守土有責、守土盡責”“三個必須”要求，認真落實地質災害防治機構及人員，細化職責任務，做到任務責任到人到事，將地質災害防治各項工作做細做實。
2.進一步夯實各項基礎工作，提升防范能力。
（1）開展宣傳培訓工作。各鎮（街道）要將地質災害防災減災救災等基本知識和地質災害防治政策法規作為地質災害防治宣傳培訓的主要內容，充分利用具有專業優勢的駐守地質工程師，組織開展多形式的宣傳培訓活動，提升基層地災風險防范意識和能力。宣傳培訓范圍要以鎮（街道）駐村干部、村組干部、地質災害受威脅區內群眾為主，重點加強對房前屋后邊坡、溝口崖口房屋等潛在風險隱患進行宣傳，提醒群眾做好防范，增強群眾防災避險意識和自救互救能力。
（2）扎實開展地質災害“三查”工作。地質災害“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）是發現地質災害隱患的重要手段，是地質災害防治工作的基礎。
①開展汛前排查工作。汛前排查是摸清地災隱患在哪里，隱患現狀情況怎么樣最直接的方式，是采取針對性防范措施的前提。通過排查，做到底子清、情況明。各鎮（街道）要及時組織力量對轄區范圍內的地質災害開展2024年度的地質災害排查工作。
一是全面排查、核實登記備案的地質災害隱患點的位置、災害類型、范圍、威脅對象、災害體變形情況及發展趨勢、穩定性等級、防治措施建議以及“四到位”（責任單位、防治資金、防治措施、監測手段）、“八落實”（警示牌、防災預案、監測經費、監測人、監測記錄、兩卡、監測設施、撤離路線）落實情況，做到排查、核實率100%。
二是對轄區內3人以上居住的“三山兩翼”的高陡斜坡及溝谷、深丘以及農村村民房前屋后有切坡等風險較高地帶的調查、排查覆蓋率100%，對新發現的地質災害隱患點經駐守地質工程師核實后，屬于地質災害的，及時納入群測群防監測預警體系，納入率100%。
三是以三峽庫區、城市建設區、重要交通干線、重大水利工程、重要市政設施、礦山、學校、旅游景區等重要設施或人口密集區為重點區域，切實做好地質災害隱患排查工作。對排查發現的重大地質災害隱患點及時按照地質災害防治職責分工，督促責任單位采取工程整治或避險搬遷等措施進行防治。
四是針對近三年來已銷號的隱患點，尤其是經多年監測穩定銷號的隱患點，全覆蓋回訪復查。
②開展汛中巡查工作。汛中巡查是發現地質災害隱患點因降雨等因素導致變形發展情況怎么樣，需不需要進一步采取防范措施的重要手段。各鎮（街道）及村組要及時按照汛期地災防治要求，結合地質災害氣象預警信息，及時督促“四重”網格人員按照巡查線路或村民反映的重點風險區域進行巡查，加強加密汛期降雨期間特別是暴雨、大暴雨等極端天氣期間的雨前、雨中、雨后的巡查監測頻次，及時準確無誤上報數據信息，確保監測預警及時高效，做到地質災害變形發展情況處于掌控之中。
③開展汛后核查工作。汛后核查是汛期結束后，對各地質災害隱患點的數量變化及單點變形發展情況進行核查匯總，為下一步及來年地質災害防治打好基礎并提供依據。各鎮（街道）要在汛期結束后組織力量對轄區內的地質災害隱患點的數量和變形情況，以及新增地質災害隱患點進行核實匯總上報。
（3）加強“四重”網格化管理。
一是嚴格按照“四重”網格化管理相關要求，區規劃自然資源局與各鎮（街道）進一步落實地質災害群測群防員、片區負責人（分管領導）及地災專管員、專業地質隊員、區地環站技術人員“四重”網格化管理人員的防災責任，做到228名“四重”網格員在崗位、在現場、在狀態，地災隱患時時有人管，處處有人防，全力以赴、嚴防死守做好全區地災防治工作。
二是加強抽查、檢查和考核。為確保“四重”網格人員到崗到位，認真履行職責，確保監測預警切實發揮作用，區規劃自然資源局要根據雨情、水情適時對“四重”網格人員的到崗到位情況進行抽查、檢查，加強平時的考核工作。
（4）強化應急處置各項準備工作。
一是定期編制或修訂地質災害應急預案。
二是做好應急物資儲備管理，及時替換或補充，確保應急物資“用而有備、備而能用”。
三是加強應急隊伍建設。各鎮（街道）要按照應急管理有關規定，整合現有應急資源，組建一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的地質災害應急搶險排危隊伍。
四是開展應急避險演練。地質災害應急演練是對各級政府的應急預案、應急隊伍建設、應急物資準備等綜合應急反應能力的檢驗，是提高救災能力的重要手段和措施。各鎮（街道）要根據各自情況，對所有納入“四重”網格管理體系的地質災害隱患點至少開展1次簡易避險演練。
（5）強化應急值班值守及信息報送。
各鎮（街道）要嚴格落實執行汛期24小時值班制度，落實值班人員和帶班領導。進一步規范地災信息報送程序，確保地質災害信息的上情下達和下情上報渠道暢通，及時、全口徑、準確報送地質災害相關信息，嚴禁瞞報、漏報、錯報、誤報。
3.開展綜合防治工作，標本兼治地災隱患。
（1）強化地質災害監測預警工作，確保治標目標實現。
一是做好“技防”監測。管理好應用好地質災害隱患點專群結合智能化監測預警體系。依靠現代科技設備，通過監測數據的自動化采集以及監測設備的自動化控制，對數據進行智能分析和自動預警預報，進一步提高監測預警的精準度。
二是做好“人防”監測。群測群防監測員要按照監測要求，認真開展各地質災害隱患點的監測和宏觀巡查工作，做好監測數據的記錄、整理，并結合巡查情況，利用群測群防手持終端按汛期每周兩次，非汛期每周一次的頻次，及時報送監測數據，對持續降雨或強降雨天氣情況、地質災害隱患點變形情況較為嚴重的，應加密巡查監測，做到上報率達到100%，合法率達到100%。
三是強化技術單位駐守、督促檢查和應急處置工作。今年我區委托4個技術支撐單位派遣16名專業技術人員駐守到各個鎮（街道）。各鎮（街道）要充分發揮駐守地質工程師的專業技術優勢和228名“四重網格員”作用，做好轄區內地質災害巡查排查、監測預警、應急處置等工作，對汛期地質災害災險情嚴防死守，緊密跟蹤雨情水情，及時避險轉移受威脅群眾，并做好回流管控。
四是區地質環境監測站要組織精干力量，定期對全區地質災害防治形勢進行研判，及時落實措施，科學高效處置險情，確保安全。
（2）開展避險搬遷和工程治理工作，確保治本目標實現。
一是高質量做好國債避險搬遷工作。制定國債項目實施工作方案，項目化、事項化、清單化打表推進，將受地質災害威脅的群眾搬遷到安全地帶。全年目標完成657戶1633人的避險搬遷，相關鎮（街道）要加大工作力度，盡快實施搬遷，全力保障國債避險搬遷項目按期高質量完成。
二是全力推進三峽庫區危巖地災治理項目進程。實施鳳城街道走馬嶺危巖、渡舟街道天井灣危巖和枇杷巖危巖3個后規治理項目，計劃今年10月底前完成治理。
三是實施8個小微地災整治和排危除險處置項目，逐步降低安全風險。
4.完善地災數字化治理，提升全區多跨協同能力。
（1）細化危巖地災風險管控應用建設。堅持整體智治，完善橫向多跨協同、縱向一體貫通的危巖地災防治數字化工作鏈條。突出實戰實效，豐富拓展應用功能，完成風險識別、風險研判、風險預警、風險響應、風險處置、風險解除等核心業務能力，同步推進危巖地災風險管控應用與三級城市運行和治理中心、基層智治中心的全面貫通。堅持問題導向，在實戰中迭代升級應用功能，補齊短板弱項，為打好庫區危巖地災防治攻堅戰和平安度汛等提供數字化支撐。
（2）深化小流域風險預警和管控，提升風險應對能力。開展1:1萬小流域精細化調查，完善小流域地質災害風險預警體系和管控應用場景數據庫建設。聚焦小流域地災風險全鏈條閉環管控和預警信息及時發布至基層責任人以及受威脅群眾，建立科學高效的小流域地質災害風險預警系統，實現以鎮（街道）、村社、小流域為單元的不同層次地質災害氣象風險預警，增強小流域地質災害主動防范能力。2024年9月底實現全區64個小流域應用場景建設全覆蓋。
五、職責分工
按照條塊結合原則，分工如下：
區規劃自然資源局負責全區地質災害防治工作的組織、協調、指導、監督；
區應急局負責統籌協調全區地質災害應急救援工作，組織開展地質災害應急救援和調查評估工作；
區經濟信息委負責指導安全監管職責范圍內工業企業生產活動地質災害防治工作；
區住房城鄉建委負責統籌全區在建房屋建筑與市政基礎設施工程因施工誘發的地質災害防治工作；區住房城鄉建委、農業農村委負責加強農村切坡建房安全領域風險隱患排查，特別是對房屋結構安全、房前屋后邊坡等重點防范；
區交通局負責監管職責范圍內公路和長江干線以外航道沿線邊坡及周邊地質災害防治工作；
區城市管理局負責已建成移交并投入使用的城市道路、相應市政設施及周邊地質災害防治工作；
區水利局負責水利設施及周邊、三峽庫區移民遷建區高切坡的地質災害防治工作；
區文化旅游委負責指導做好旅游景區地質災害防治工作；
區發展改革委負責油氣長輸管道建設和威脅油氣長輸管道的地質災害防治工作；
區教委負責職責范圍內可能影響學校等教育機構安全的地質災害防治工作；
長壽經開區建管局負責長壽經開區管理范圍內因開發建設等人為活動引發的地質災害防治工作和因工程建設需要配套實施的地質災害治理工作；
區氣象局負責建立氣象災害信息共享機制，提供災害預警所需的氣象資料信息，監測天氣變化及時提供天氣預報和雨情信息，并會同區規劃自然資源局聯合發布地質災害氣象預報預警；
區衛生健康委負責職責范圍內可能影響醫院等醫療衛生機構安全的地質災害防治工作；
區財政局負責籌集、調度地質災害防治專項資金，及時撥付并監督檢查專項資金使用情況；
其他有關單位，按照地質災害防治職責分工，做好本單位地質災害風險管控工作。
各鎮（街道）按照“屬地管理”原則，負責做好各自轄區內地質災害的防治工作和農村村民建房過程地質災害防治工作。
六、地質災害防治保障措施及要求
（一）提高認識，加強領導。各級各部門要高度重視地質災害防治工作，認真貫徹落實國務院《地質災害防治條例》和《重慶市地質災害防治條例》，切實加強對地質災害防治工作的領導，明確責任，認真履職，把地質災害防治工作作為防災減災的重點進行部署落實。
（二）強化協調聯動。各鎮（街道）、區級部門、有關單位要強化“一盤棋”思維，充分認識到地質災害防治的重要性、必要性，規資、氣象、應急、住房城鄉建設、交通、水利、城市管理等部門間要加強協調聯動和信息共享，以工作的確定性應對地災風險的不確定性。
（三）加強督查督辦和責任追究。對未按要求完成的有關工作事項，實行督查督辦；對因責任不落實、履職不到位而造成人員傷亡的單位和個人，將按有關規定進行責任追究。
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