長壽區養老服務發展“十四五”規劃（征求意見稿）起草說明
大中小一、編制背景
人口老齡化問題是黨中央、國務院高度重視，全社會高度關注的重大問題，發展養老服務是積極應對人口老齡化問題的重要、關鍵舉措，習近平總書記多次就養老服務工作作出重要講話和指示批示，國家層面、市級層面相繼出臺了一系列政策文件，大力推動養老服務發展。長壽區委、區政府貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略，堅持把養老服務發展作為保障和改善民生的重大工程，為提高“十四五”時期全區養老服務發展的統籌協調性、科學合理性、精準高效性，滿足人民群眾多樣化、多層次養老服務需求，提升老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，長壽區民政局牽頭開展了長壽區養老服務“十四五”規劃編制工作。
二、編制依據
（一）法規政策
1.國家層面。《中華人民共和國老年人權益保障法》《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見（國辦發〔2020〕48號）《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見國辦發》（〔2019〕5號）《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》（民發〔2019〕88號）《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》（民發〔2017〕25號）《鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》（民發〔2015〕33號）等。
2.市級層面。《重慶市人民政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》（渝府辦發〔2021〕66號）《關于印發重慶市推進養老服務發展實施方案的通知》（渝府辦發〔2019〕129號）《重慶市社區居家養老服務全覆蓋實施方案》（渝府辦發〔2019〕110號）《重慶市人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見渝府辦發》（〔2017〕162號）等。
3.區級層面。《全面推進長壽區養老服務高質量發展實施方案（2020—2022）》《長壽區社區居家養老服務全覆蓋實施方案》《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（長壽府辦發〔2018〕131號）《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》（長壽府發〔2014〕80號）《重慶市長壽區養老服務扶持辦法（試行）》《重慶市長壽區養老服務財政補助資金管理辦法（試行）》等。
（二）標準規范
《養老機構管理辦法》（民政部66號令）《重慶市養老機構管理辦法》（渝府326號令）《養老機構等級劃分與評定》《養老機構服務安全基本規范》《養老機構服務質量基本規范》《養老機構老年人評估服務規范》《養老機構崗位設置及配備規范》等。
（三）規劃文本
《國家積極應對人口老齡化中長期規劃（2020—2035年）》《“十四五”民政事業發展規劃》《重慶市養老服務體系建設“十四五”發展規劃》《重慶市長壽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市長壽區社會民生事業第十四個五年發展規劃》《長壽區“3113”項目攻堅行動計劃實施意見》及廣東、江蘇、上海等省市養老服務體系建設規劃等。
（四）其他資料
長壽區民政局、發展改革委、財政局、規資局、國資委、建委、教委、經信委、老干部局、人社局、統計局、衛生健康委、文旅委、醫保局、開投集團等部門、企業提供的養老服務基礎現狀及下一步計劃資料。
三、編制過程
（一）基礎準備階段
2021年12月，兩個編制單位聯合組建了在養老事業產業規劃、養老政策研究、養老服務管理、國土空間規劃等領域具備豐富經驗的專業編制團隊，共計12人。初步搭建了養老服務框架體系，明確了養老服務發展基礎資料收集路徑，并在此基礎上完成了調研實施方案編撰、資料收集清單梳理、老年人需求問卷設計等工作。
（二）調研開展階段
2021年1月至2022年4月，一是在區民政局的統籌協調下，組織長壽區政府各部門及相關國有企業開展了養老服務座談會議，通過現場面對面交流的方式了解各部門養老服務工作開展情況及下一步工作規劃，并在會后對各部門提供的資料進行充分的消化吸收。二是組建專班調研小組，抽樣對菩提、鳳城、渡舟、長壽湖、葛蘭、石堰、龍河、萬順等街鎮養老服務設施進行實地調研，并開展街鎮座談，深入了解各街鎮養老服務發展情況及面臨的難點、痛點。三是依托各街鎮力量，全面開展了老年人養老服務需求調研，共計收集問卷7600余份。
（三）規劃起草階段
2022年2月至5月，通過編制團隊集體討論、專家意見征求后明確了規劃編制框架并起草了規劃初稿，并邀請四川外國語大學人口學專業鄭昊教授參與人口規模預測工作。于2022年2月23日提交規劃文本初稿，后期根據調研數據資料，以及專家和區局反饋意見，對初稿進行不斷補充、完善，其間于3月28日、5月5日提交修改稿，5月12日在區民政局進行現場匯報。
（四）修訂完善階段
2022年6月至今，編制團隊對區局反饋意見進行細化吸收，并于6月底再次通過線上征集的方式補充收集各街鎮意見，并邀請重慶市城市管理職業學院齊芳教授、規劃領域專業人士等對規劃文本進行指導，主要對規劃中“主要任務”板塊進行修改調整、補充完善，最終形成規劃修訂稿，并于7月11日提交區民政局。
四、主要內容
長壽區養老服務“十四五”規劃包括發展回顧、挑戰和機遇、總體要求、主要任務、保障措施五個部分。
（一）發展回顧。本章從主要成績和面臨不足兩個方面來闡述。
（二）挑戰和機遇。基于長壽區人口老齡化現狀及未來發展趨勢，預測2025年長壽區常住人口70萬人，60歲及以上老年人口20.7萬人，老齡化率達29.6%，預計2025年養老總床位需求達4645張，老齡人口數量龐大，且隨著人民生活水平的提高，服務需求將日益復雜多元，是長壽區養老服務發展面臨的新形勢。黨委、政府對養老服務發展的高度重視，長壽區在經濟、社會等方面的發展基礎及交通、產業、自然資源等優勢，為養老服務發展營造了良好的政策環境，提供了有力支撐。
（三）總體要求。包括四部分內容：一是指導思想，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的養老服務需求為目標，加快構建與長壽區經濟社會發展水平相適應的養老服務體系。二是基本原則，堅持政府主導、社會參與，城鄉統籌、區域協調、保障基本、普惠多元，提升品質、融合發展。三是發展目標，提出全面構建高質量、可持續的居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，逐步實現兜底供養有保障、普惠養老能滿足、高端市場可選擇，各取所需、人人享有的養老服務新格局，助力“兩城一地”建設，將長壽區打造為老年人幸福康養勝地，讓“住長壽，享長壽”的文化源遠流長的總目標，以及2023和2025年所要達到的階段目標，和2035年養老服務發展遠景目標。四是具體指標，從服務設施建設、服務覆蓋面、床位結構等方面設定22個量化指標，其中核心指標為到2025年，居家社區服務覆蓋率達100%，全區養老床位達4645張，普惠性養老床位占比60%，失能特困人員集中供養率100%，養老機構服務質量達標率100%等。
（四）主要任務。本章根據長壽區養老服務發展所要達到的目標，立足發展實際情況，提出了“十四五”時期長壽區養老服務發展的十項主要任務、三十三條重點舉措。
1.完善基本養老服務體系：包括建立基本養老服務清單、擴大基本養老服務供給、強化老年人綜合能力評估制度運用、完善多層次長期照護保障制度等四方面內容。
2.筑牢兜底保障養老服務網絡：從完善兜底保障養老服務制度、提高公辦機構兜底保障服務能力、提高分散供養照護水平等三方面夯實兜底保障服務基礎，實施敬老院提檔升級、區級困難失能老年人集中照護機構建設行動。
3.全面升級社區居家養老服務：包括鞏固家庭養老基礎地位、升級“中心+站點”服務網絡、深化社區居家養老[9]服務供給、提高社區居家養老服務效能、拓展社區居家養老服務內容、提高社區養老服務設施運營水平、建設社區居家老年友好環境等內容。
4.推進機構養老規范有序發展：包括有序發展社會辦養老機構、加強養老機構規范管理、實施養老機構安全建設行動、提升機構養老服務水平等四方面內容，實施機構養老示范打造、養老機構服務質量提升行動等內容。
5.提高醫養結合服務能力：包括優化醫養結合網絡布局、提升醫養結合服務能級、推進醫養結合服務向社區延伸，加強醫養結合服務管理等內容。
6.促進養老服務提質增效：包括完善養老服務設施布局體系、加強養老服務標準化建設、推進養老服務智能化發展、促進養老服務精細化管理、加強養老服務區域聯動等內容。
7.加強養老服務人才隊伍建設：包括構建多元化為老服務隊伍、提高養老服務人員綜合素質、建立養老服務人員褒揚激勵機制等內容。
8.健全老年人關愛服務體系：包括加強特殊老年群體探訪關愛、推進老年文化教育發展等內容。
9.大力發展長壽養老產業：包括推動養老服務業態多元融合、豐富老年服務產品供給、促進養老服務消費升級等內容。
（五）保障措施。包括堅持黨的領導、健全工作機制、強化資金保障、加大宣傳引導等內容。
渝公網安備50011502001103號