重慶市長壽區住房和城鄉建設委員會 關于2025年法治政府建設情況的報告
大中小區住房城鄉建委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平法治思想為根本遵循，全面貫徹黨的二十大精神，學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，圍繞法治政府建設部署及市委、區委工作要求，根據《2025年全區法治政府建設工作要點》文件精神，以建設更高水平法治政府、提升行業治理法治化水平為核心，扎實推進依法決策、依法行政，現將2025年法治政府建設有關工作開展情況作如下報告：
一、主要工作及成效
（一）強化政治引領，落實法治責任
1.深學篤行習近平法治思想，落實“第一議題”制度。一是主要領導定期開展辦公例會、黨委會，把學習貫徹黨的二十大精神、學習貫徹習近平法治思想、最新重要講話、指示批示精神和部署民生實事緊密結合，做到一體學習領會、一體指導實踐、一體推動落實。二是黨委理論學習中心組專題開展了1次習近平法治思想學習，專題開會學習1次。通過重慶干部網絡學院和學習強國APP學習習近平法治思想，專題播放習近平法治思想宣傳片進行學習，組織領導干部參加學習貫徹習近平法治思想強化行政執法能力建設專題培訓班并完成培訓，同時選派9名干部參加并完成黨校主體班、科干班等培訓。三是深化落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，更新我委《領導干部應知應會黨內法規和法律法規規章清單》，將習近平法治思想相關著作、講話和指示批示精神列為學習內容。
2.推進深化法治政府建設，落實“第一責任人”制度。明確了黨政主要負責人是推進法治建設的首要責任主體，是履行推進法治建設第一責任人。充分發揮黨委在推進本行業法治建設中的領導核心作用，將法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同考核，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入本行業年度工作計劃，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，并將履職情況納入年終述職，壓實領導責任。
（二）科學民主決策，推進依法行政
1.嚴格合法性審查、法制審核。一是加強規范性文件管理。將合法性審查作為重大行政決策和規范性文件出臺的必經環節，充分發揮法律顧問“智囊團”作用，確保文件經集體審議決定；堅持動態清理與定期清理相結合，加強備案審查工作，定期填報維護“一表通”行政規范性文件管理情況，更新規范性文件管理臺賬。二是加強法制審核。明確法制科為合法性審查機構，配備工作人員開展合法性審查工作，政府信息公開申請、投訴、舉報回復合法性審查11次，充分發揮法律顧問的法律指導作用。嚴格落實行政執法三項制度配套文件，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，對4件一般程序行政執法案件完成法制審核。積極辦理司法建議1件，按期回復。三是規范重大行政決策程序，嚴格執行重大行政決策申報、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，建立我委重大行政決策目錄清單。
2.落實法律顧問制度。對顧問律所實地考察，擇優選擇顧問，2025年法律顧問合同根據工作需要，增加顧問人數至3人，含律所主任一人，精通行政、民事領域律師各1人，實行一年一簽，充分發揮法律顧問在重大決策、重大問題、行政執法等依法行政方面的“智囊團”作用。截至10月，法律顧問提供日常業務指導50余次，參與矛盾糾紛化解會議并提供法律支持3次，政府信息公開申請、投訴、舉報回復法制指導11件，行政執法法律咨詢6次，司法建議回復指導1件。
3.開展干部培訓，強化隊伍建設。將法治教育納入政府工作人員每年必訓、定期輪訓的必修課，激勵干部職工樹牢法治意識，提升能力。一是嚴格執行區司法局關于行政執法人員年度培訓時長的要求，完成2025年度行政執法人員線上培訓和考試，6月邀請法律顧問、專職律師、科室業務骨干通過交流執法技巧和經驗、以案釋法等方式開展專業法律知識培訓，同時積極對接市級處室，接受質量、安全、設計等對口專業技能培訓，提高執法水平。二是訂閱普法資料，在委系統動態更新行業法律法規、規章、規范性文件，轉發《重慶市住房和城鄉建設領域不予處罰清單（第二批）》《重慶市住房和城鄉建設領域減輕處罰清單（第一批）》，按規定完成年度法治理論考試，保障參考率和通過率。三是開展執法證件申領工作，動態開展新進人員和換證人員的執法培訓工作，完成通用和專門法律知識培訓和考試，辦理執法證11人，注銷執法證4人，更新執法人員臺賬。四是依法復議和訴訟。嚴格落實行政負責人出庭應訴的規定，積極參與司法局組織的領導干部旁聽庭審工作，積極出席應訴、復議。2025年辦理3件政府信息公開申請行政復議。
4.深化普法宣傳，落實普法責任。一是參加普法宣傳月集中宣傳民法典、全民反詐、禁毒、4.15全民國家安全教育日宣傳活動。面向社會群眾發放宣傳資料，擺放宣傳展板10余塊，發放資料約1500余份，提供相關政策咨詢服務。二是按照《2025年長壽區普法工作要點》《2025年度普法工作目標任務申報表》要求開展了憲法、監察法、民營經濟、未成年人保護法等宣傳。三是深入推進物業服務領域法治化建設，構建“普法+技能”雙輪驅動治理體系。在法治能力提升方面，創新實施“分層分類”培訓模式，組織物業管理協會開展專題普法活動3場，覆蓋《民法典》《消防法》《重慶市物業管理條例》《高層民用建筑消防安全管理規定》等8部法律法規，累計培訓物業服務企業314家次，參訓人員達800余人次。在宣傳矩陣構建方面，建立“部門聯動+企業主責+業主參與”宣傳機制。督促物業服務企業貫徹落實區委宣傳部、區公安局、區應急管理局、區城市管理局、區水利局、區消防救援支隊等部門宣傳要求，全面開展網絡安全和反詐、疫情防控、垃圾分類、消防安全、平安建設等法規宣傳，同時指導物業服務企業創新宣傳形式，通過“線上+線下”立體化渠道開展宣傳：線上利用業主微信群每日推送普法短視頻；線下在小區設置法治宣傳欄；針對消防安全、反詐防騙、垃圾分類等熱點問題，制作發放宣傳海報1500余張，開展應急演練26場，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法”的良好氛圍。四是積極參加“法治大講堂”廣播專欄征文普法活動，根據活動要求，明確聯絡員，結合工作實際，按時完成稿件報送，成功宣講了“了解物業專項維修資金和如何使用”專題。同時，廣泛動員委系統職工按照《重慶市住房和城鄉建設委員會關于開展2025年住房城鄉建設普法宣傳作品征集評選活動的通知》參加評選活動，積極投稿。五是強化普法經費保障。普法工作經費納入本單位財政預算進行預算編制，經費使用嚴格管理、專項列支，及時劃撥、足額到位。
（三）深化執法改革，提升執法質效
1.推進“大綜合一體化”行政執法改革。區住房城鄉建委于2024年6月撤銷了住房和城鄉建設行政執法支隊，原執法支隊編制全部劃入區住建服務中心，執法人員并入服務中心綜合科，承擔執法工作。一是對住建領域未劃轉170項行政執法事項，開展項目巡查1706次，發出隱患整改通知190份，局部停工通知21份，督促整改隱患1746條。簡易程序執法案件103件，罰款7.22萬元，一般程序立案4件，辦結1件，罰款0.5萬元。二是“執法+監督”數字應用已涵蓋施工現場質量安全、排水管理、物業管理、勘察設計等領域，結合“信用+執法”涉企監管改革相關要求，對企業開展差異化監督檢查，開展涉企檢查30余次，行政檢查“信用+執法”綜合場景實施率為100%，助力營商環境優化，推動執法效能與經營主體獲得感實現雙提升。三是創新監管模式，大力推行非現場執法。大力推行“智慧工地”分級建設，通過實名制、視頻監控等系統接入管理平臺，實現人員履職、安全、質量、工資支付等關鍵環節的非現場監管，推動執法向信息化、數字化、高質量轉型。落實差異化監管，對工程造價咨詢項目分級分類實施檢查，破解“監管缺位”與“過度干擾”并存的困局。推行柔性執法，嚴格執行《重慶市住房城鄉建設領域不予處罰清單》（第一批）《重慶市住房和城鄉建設領域不予處罰清單（第二批）》《重慶市住房和城鄉建設領域減輕處罰清單（第一批）》，對符合條件的違法行為依法不予處罰、減輕處罰。采用事前交底、事中檢查、勸導教育、約談警示、責令改正等非強制性手段，有效減輕企業負擔。
2.推動行政執法協調監督工作體系建設。集中學習《重慶市大綜合一體化行政執法條例》《重慶市行業監管與綜合行政執法協同聯動工作規則（試行）》，在“執法+監管”系統就第一批劃轉事項進行認領，落實行業監管主體責任，負責實施行政審批、行政調解和日常監督管理，強化同劃入機關交流銜接，對實施劃入行政執法事項的行政執法機關提供專業技術支持、業務培訓指導等方面的支持和保障，確保執法不斷檔。與區城管局召開多次會議溝通協調具體實施事宜，提供建設領域相關法律法規和裁量基準，派員對劃轉事項執法開展培訓指導。協同執法采取現場共同辦理和線索移交方式靈活配合，辦理過程中加強溝通指導，已協同辦案和移送違法線索共6起15條，協同區城管局辦理排水類案件2起，建立問題臺賬7件，總結正反面典型案例4個，與區城管綜合執法部門召開2次辦案交流會議，執法辦案指導1次。
3.推進執法規范化建設，全面落實行政執法“三項制度”。健全配套機制，明確法制審核、信息公示、案卷管理等要求。堅持“審辦分離”原則，法制科承擔法制審核職責，確保普通程序案件100%經法制審核，長期聘請3名法律顧問提供專業支持。嚴格落實行政處罰裁量基準，普通程序案件裁量均經集體研究決定，確保處罰公平公正。聚焦制度建設，建立了涉企案件經濟影響評估制度、涉企行政執法違法行為投訴舉報處置制度等機制，為規范涉企行政執法提供了制度保障。
4.深入開展執法專項行動。專題學習《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）文件，召開專題會議部署專項行動，印發《區住房城鄉建委涉企執法專項方案》，明確工作目標、重點任務和責任分工，成立了以主要領導總負責、分管領導具體負責、相關科室承辦的工作專班，成立3個工作組，組織相關區級部門、國有企業召開了政府投資工程發包與承包違法行為集中整治工作推進會，按照項目類別分別由各行業主管部門組織開展排查整治。專項行動以來，納入自查線索14條，建立問題臺賬7件，總結正反面典型案例4個，推動整改走深走實。
（四）?全面履行政府職能，服務高質量發展
1.城市建設進一步優化。一是城市更新進一步提速。完成2024年城中村項目改造1242戶。長壽區－桃花新城片區名片成功入選重慶市首批美麗區縣城標志性特色風貌名片。2024、2025年城鎮老舊小區改造項目一期工程完工，二期工程完成95%，涉及562棟房屋、124.84萬㎡，惠及15466戶居民。二是城市路網格局持續優化。兩江新區至長壽區快速通道建設長壽段形象進度53%，晏家隧道累計開挖3430米、龍門橋隧道及經開區隧道左右洞實現貫通，2條斷頭路實現貫通，3條斷頭路、5條市政道路有序推進。三是城市宜居環境建設取得新進展。新建排水管網項目10個，污水管網項目5個，陽鶴片區排澇調蓄設施項目一標段完工。完成雨水管網建設9.5公里，污水管網建設11公里，三、四級結構性缺陷改造635處。辦理能效測評建筑53棟、25.84萬㎡，新建綠色建筑占比100%。高標準推進海綿城市建設方案設計審查7個，總規模21.51萬㎡。四是智慧城市建設基礎進一步夯實。完成“渝悅·安居”等9個市級重點應用三級貫通，實現應貫盡貫。推進地下管線數字孿生平臺搭建，提前完成4類管線2669公里矢量數據100%歸集率目標任務。
2.營商環境進一步優化。一是行業管理更加規范有序。開展優化營商環境辦理建筑許可指標改革工作，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規范審批運行，加強資質審批，新增資質企業22家，招商引資規上企業5家。優化施工許可審批，辦理施工許可86件，實施竣工聯合驗收事項“一口受理”，竣工聯合驗收35件。開展物業領域專項整治，排查物業服務履約不到位等問題266個并督促整改，形成整治工作情況通報和“紅黑榜”名單。組織屬地街鎮、社區對物業企業“三亮三即時”落實情況開展聯合監督檢查，實現全區住宅小區“三亮三即時”全覆蓋。二是行業安全防護底線進一步筑牢。整治城鎮房屋外墻安全隱患1041棟，整治率達100%。5745棟存在安全隱患的非經營性自建房全部整治銷號。疏通管網堵塞71處，應急搶險91次，拆換井蓋835套，拆換水箅子2372套。推進安全生產治本攻堅三年行動，開展項目巡查1706次，發出隱患整改通知190份，局部停工通知21份，督促整改隱患1746條。辦理建設工程消防驗收項目26項，驗收合格25項，不合格項目已重新申報驗收合格。辦理竣工驗收消防備案檢查項目9項，驗收合格9項，合格率100%。
3.人居環境進一步優化。一是住房條件進一步改善。完成澤京鉑宸等3個“保交房”項目624套已售住宅交付銷號。舉辦第15、16、17屆房交會，商品房銷售面積7.56萬㎡，成交金額4.26億元。推進立體綠化高品質住宅小區建設，現有桃李書院等四代住宅項目3個，已售108套，去化率43.55%。公租房配租率86%，保租房出租率25.5%。完成住宅電梯加裝更新80部，發放補助560萬元。二是鄉村建設發展進一步加快。成功申報鳳城街道走馬村為市級傳統村落，完成長壽湖美麗宜居示范鄉鎮項目美食街、停車場改造，建成石堰鎮“湖畔橘鄉巴蜀美麗庭院示范片”，但渡鎮未名村集中連片裝配式農房建設試點項目竣工投用。
今年以來，住房城鄉建設領域信訪穩定形勢整體可控，矛盾主要集中在拖欠工程款、民工工資引發參建方群體信訪、物業管理收費標準與服務質量不相符合等矛盾糾紛。今年以來收到群眾反映事項480余項，均按期進行了回復，對中央巡視組交辦的5批次共計82件，均按照要求進行辦理。房地產領域，進一步做好政策解釋和統籌協調工作，引導開發商、施工方依理依法反映訴求，做好保交樓工作，避免矛盾激化。物業領域，緊盯群眾關心關注的物業服務履約、公共收益管理、維修資金使用等關鍵問題持續發力，建立推廣“三亮三即時”機制，加強日常監督檢查和部門聯合執法，督促物管公司整改落實到位。進一步提高物業管理水平和質量，抓好正面典型選樹和反面典型曝光。對開展整治行動迅速、服務履約到位的物業企業和項目，積極推薦上報評先評優，作為紅巖先鋒物業、美好家園進行培育激勵。對違法違規、服務低劣的典型案例及時查處，及時通報，做到曝光一起、震懾一片。民工工資領域，聚焦項目開工前、施工中、竣工驗收前三個關鍵環節，在重點時段開展排查，重點檢查項目建設資金到位、“一金三制”長效制度落實情況等內容，壓實建設各方保障農民工工資支付主體責任。抓好工資專戶“雙制”落實。對工資專戶管理及銀行代發“雙制”開展全覆蓋檢查，壓實各方主體責任，全面落實在建項目工資專戶“應建盡建、應發盡發”，從源頭上減少矛盾糾紛的產生。
二、存在的問題與不足
一是政策制度完善不夠。住房城鄉建設領域行業監管點多面廣，物業管理、行業安全監管、城鎮排水等方面還需進一步細化有關管理制度，提升物業品質、強化行業安全、優化城鄉風貌。
二是?普法力度加碼不夠。對企業、群眾普法多采用傳統形式，針對建筑工人、物業從業人員等群體的精準普法覆蓋面有限。
三是“大綜合一體化”改革深化不夠。執法事項劃轉后，與城市管理局之間管理與執法界限還不夠明晰，移交線索證據材料標準與協同配合機制磨合不夠。大環境下低價中標項目多，項目建設管理質量波動大，嚴峻的建筑施工安全生產形勢下管理與涉企檢查減少頻次之間適應性調整不夠。?執法能力不均衡，執法人員法律素養參差不齊，部分案件辦理存在程序不規范、證據不規范等問題。
四是依法?決策法治意識提升不夠?。重大行政決策風險評估和合法性審查的實操性需提升，需進一步加強法律顧問參與提供法律意見，規范性文件制定要嚴格依法依規進行。
三、下一步工作改進措施
區住房城鄉建委將始終堅持深入學習貫徹習近平法治思想，深化學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實市委六屆全會部署，以服務全區工作大局為重點，以改進法治宣傳教育為抓手，推動依法治區和法治政府建設實現更大突破。
（一）全方位推進普法活動做深做廣，繼續加大普法覆蓋，提升執法水平。深化“誰執法誰普法”責任制，搭建與行業協會商會、企業的溝通橋梁，著力解決普法內容針對性不強、方式單一、持續性不足、缺乏長期穩定的規劃和持續推進機制的問題。邀請法院行政庭法官、資深律師、上級業務骨干授課，圍繞新修訂法律法規、典型執法案例、證據審查標準、自由裁量權基準等難點進行深度解讀，定期組織執法人員對已發生的行政復議被糾錯、行政訴訟敗訴案件進行“復盤式”研討，剖析根源，總結經驗，解決執法人員、法制審核人員業務生疏，難以形成獨立、深入的執法技能和審核判斷能力的問題。
（二）全鏈條規范行政執法行為，繼續深化“大綜合一體化”改革。優化內部執法機制，加大執法業務培訓和“執法+監督”系統應用督促，提高執法工作人員能力和素養，加快適應“大綜合一體化”改革后新的執法工作形勢。依托數字化監管平臺，推動跨部門、跨領域聯合檢查，切實落實“無擾企”服務理念。持續優化法治化營商環境，按照部署做實做好規范涉企行政執法專項行動和政府投資工程發包與承包違法行為集中整治行動。
（三）全流程落實我區法治規劃。深化普法宣傳教育，創新普法形式，提升全民法治素養。優化法治化營商環境，全面嚴格規范涉企行政執法行為，深化執法規范化建設，積極運用“非現場監管”等新型模式，完善包容審慎監管，加強行政執法監督，提升執法質效與公信力，依法保護各類市場主體合法權益。強化法治服務保障，完善公共法律服務體系，深化多元解紛機制，確保法治規劃任務落地見效。
