重慶市長壽區應急管理局關于2025年法治政府建設工作情況的報告
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關于2025年法治政府建設工作情況的報告
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一、切實履行法治建設責任，加強黨對法治政府建設的領導
我局始終堅持把黨的領導作為推進全面依法治區、建設法治政府的根本保證，通過明確并逐級壓實黨委班子、主要負責人及其他人員的法治建設責任，確保黨對法治政府建設的領導落到實處、取得實效。
（一）局黨委切實發揮在法治政府建設中的領導核心作用，將法治建設擺在全局工作突出位置。堅持統攬全局、系統謀劃，將法治政府建設納入年度應急管理事業發展規劃和重點工作，強化理論學習、把準方向，嚴格落實“第一議題”制度，組織黨委班子深入學習領會黨的二十大和二十屆三中、四中全會關于法治建設的重大部署，系統學習習近平法治思想及《突發事件應對法》等新法新規，牽頭完善全區安全生產委員會、防災減災救災委員會組織架構，構建起“統分結合、齊抓共管”的安全生產與防災減災救災工作格局，確保法治要求貫穿于應急管理改革發展全過程。
（二）局主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。一是堅持重要工作親自部署，對法治政府建設示范創建、安全生產治本攻堅三年行動法治保障等關鍵任務作出具體部署。二是堅持重大問題親自過問，定期聽取依法行政和行政執法工作匯報，組織分析研究執法中存在的共性困難與制度性問題，明確解決路徑。三是堅持關鍵環節親自協調，對跨部門、跨領域的重大安全風險防范化解、重要規范性文件制定、復雜行政執法案件處理等事項，親自組織協調，確保在法治軌道上推進。四是堅持重點任務親自督辦，將法治建設重點任務納入督查范圍，定期檢查工作進度，確保各項法治建設要求不折不扣落實到位。
（三）局領導班子其他成員嚴格按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域的法治建設工作。切實做到將法治建設與業務工作同部署，在部署分管業務時同步明確法治要求，指導督促分管領域依法履職，確保業務工作始終在法治框架內運行。堅持深度參與依法決策，在分管領域內涉及的重大項目、資金安排、事故調查處理等事項，均要求履行合法性審查和集體討論程序。強化對分管領域法治督導，督促分管領域工作人員開展有針對性的法律法規和業務學習，提升依法辦事能力。
二、全面推進法治政府建設，嚴格貫徹依法行政工作要求
（一）完善應急管理工作機制，健全安全生產責任體系
加快構建安全生產全領域、職責范圍全覆蓋、救防一體全鏈條的安全監管體系。按照“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，牽頭梳理《區政府領導干部安全生產職責清單》《2025年全區安全生產與防災減災救災重點任務清單》。遵循市安委會總體框架，結合長壽實際，牽頭梳理《關于調整完善重慶市長壽區安全生產委員會和重慶市長壽區防災減災救災委員會組成機構及人員的通知》，將原安委會下設的10個專委辦，增加為19個專委會，構建起安委會“牽頭抓總”，專委會“分線落實”工作格局，防減救災委按照“一委三指七專委”組織架構開展“統、防、救”統籌協調，做到監管范圍不缺不漏，覆蓋經濟社會全領域。
（二）深化涉企行政執法改革，嚴格規范執法行為
一是嚴格落實分類分級執法要求，在制定年度監督檢查計劃時就排除已納入市級行政檢查的生產經營單位，同時積極協調市應急管理局、經開區應急管理局、局屬業務科室和執法支隊，科學統籌制定年度監督檢查計劃，源頭避免多層多頭重復行政檢查。二是深入推進規范化執法，嚴格落實行政執法“三項制度”，按相關規定通過區政府門戶網站、信用中國網站等平臺公示行政許可、事故調查、執法開展及行政處罰等相關信息，提高依法行政工作透明度和公信力。三是依法實施自由裁量權，落實柔性執法事項清單等“四張清單”和自由裁量權基準等規定，有效杜絕類案不同罰、過罰不相當，統一執法尺度，基本實現“同案同罰”。四是推行“先服務、后執法”模式。在開展行政檢查前一個月，組織專家免費入企，幫助企業排查安全隱患，對企業自查、專家幫查發現且已列入整改計劃的安全隱患，原則上在行政檢查時不予處罰。以指導服務為起點，以整改閉環為核心，以精準執法為保障，系統性構建起“培訓指導、入企會診、自查整改、普法說理、精準核查、依法處置、結果反饋”的全鏈條閉環機制。今年以來累計舉辦專題培訓、宣貫會議22場次，覆蓋企業600余家，培訓企業負責人、安全管理人員800余人次，確保執法權威與教育溫度相統一，使企業滿意度大幅提升。
（三）強化行政執法協調監督，聚力提升執法質效
一是依法規范重大行政決策，將行政規范性文件起草、重大項目和資金使用、重大案件處理等均納入重大行政決策議題，按照法定程序研究審議并依法作出決策。二是聘請法律顧問為單位重大行政決策和行政執法案件辦理提供專業法律意見，發揮法律專業作用，在復雜疑難案件辦理中注意咨詢市應急管理局、區司法局等專業意見，確保辦案程序規范，有效防范法律風險。三是
常態化開展案卷評查，通過定期對行政執法案卷“把脈會診”，對發現問題限期落實整改，舉一反三，達到以評促學、以查促改、標本兼治的目的，促進案卷質量和行政執法能力雙提升。
三、全面落實普法責任，營造學法普法良好法治氛圍
（一）全面學法用法，積極組織干部職工參加行政執法專題培訓，同時依托應急管理干部網絡學院、法治教育網、重慶干部網絡教育學院、應急大講堂等線上平臺常態化開展學習，不斷提升執法人員運用法治思維開展行政執法工作能力。
（二）推動普法與執法深度融合，大力推行“說理式執法”，在執法過程中，向企業充分說明違法事實、認定依據、處罰理由及整改要求，把普法貫穿于監管執法全過程，將每一次執法變為生動的法治實踐課，不斷提升安全生產監管法治水平和服務效能。將執法監督與宣傳教育深度融合，推動企業由“被動接受監管”向“主動落實責任”轉變。
（三）豐富宣傳引導形式，開展好“安全生產月”、“防災減災日”等活動，積極推動“安全隱患我查找”網絡知識答題、“安全隱患隨手拍”新媒體作品征集、應急管理普法知識競賽，成功舉辦第二屆“平安長壽·應急有我”微視頻大賽，通過區融媒體平臺滾動展播優秀作品，有效提升應急科普的趣味性與傳播力，認真組織開展應急演練觀摩、執法案例警示宣講、重點企業負責人“安全生產大家談”等，多維度提升全民安全素養。
四、存在問題及下一步工作打算
今年以來，雖然我局在法治政府建設工作方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但還存在一些不可忽視的問題，主要表現為：一是法治建設基層人才基礎還比較薄弱，法律專業人員配置不多，法律培訓專業性還不夠，難以高標準完成應承擔的行政執法監督、行政復議、行政應訴、依法行政等工作任務。二是執法力量仍有不足，隨著經濟社會發展，安全生產綜合監管范圍越來越廣，特別是危化重點領域安全形勢呈現“企業總量、化學品種、安全隱患、事故”四多狀況，應急管理監管力量不足，且缺乏專業技術人員，難以適應日益增長的監管執法需求。三是大面積向社會開展安全法制宣傳的力度還不夠，新媒體宣傳形式的創新性、互動性仍需加強，全民安全法治意識仍有待提高。
2026年，我局將繼續堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞應急管理中心工作，進一步深化法治政府建設。一是持續加強學習培訓力度。加強業務相關法律法規學習，切實提高全體干部法治素養，加強依法按規辦事意識，推進應急隊伍正規化、專業化、規范化，切實提高用法治思維和法治方式解決安全生產問題的能力，有效防范化解重大安全風險。二是深化應急管理綜合行政執法改革，加強執法隊伍建設，持續推進行政執法“三項制度”，完善執法方式，規范行政執法行為，促進行政執法公開、公平、公正，建設一支對黨忠誠，紀律嚴明、業務精通、作風過硬、廉潔高效的執法隊伍。突出重點行業領域系統監管，打好防、管、治、智組合拳。三是扎實開展普法宣傳活動，全面貫徹普法規劃的總體部署和要求，嚴格履行“誰執法誰普法”責任制，形成領導帶頭垂范、干部認真落實、群眾普遍參與的法治宣傳教育格局。結合企業服務和應急科普工作，開展多形式、多渠道、多樣化的普法宣傳。通過“線上+線下”打造多樣化普法陣地，拓寬普法宣傳渠道，強化普法宣傳力度，營造安全法治氛圍，以高水平安全護航高質量發展。
