重慶市長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急管理局 關(guān)于2022年法治建設(shè)工作情況的報(bào)告
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關(guān)于2022年法治建設(shè)工作情況的報(bào)告
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區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)：
為貫徹落實(shí)《中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈全面依法治區(qū)和法治政府建設(shè)督查工作方案〉的通知》（長(zhǎng)壽委法辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）文件精神，對(duì)應(yīng)“一規(guī)劃兩綱要”長(zhǎng)壽實(shí)施方案、《中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》及《2022年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的具體任務(wù)分工，現(xiàn)將我局2022年法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、工作開(kāi)展情況
（一）規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政
一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》、《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》和我區(qū)實(shí)施方案，要求執(zhí)法人員檢查時(shí)出示有效的行政執(zhí)法證件，按照法定權(quán)限和合法程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，對(duì)提交法制審核的每一起案件從程序合法性、證據(jù)確鑿性、違法事實(shí)清楚性等方面嚴(yán)格審核，落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)證據(jù)采集、文書制作規(guī)范等方面統(tǒng)一規(guī)范，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量；二是進(jìn)一步完善健全重大行政處罰案件集體討論、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)制度，用好局黨委會(huì)及局案審委員會(huì)雙重保障機(jī)制并遵照?qǐng)?zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰案件決策流程，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施自由裁量權(quán)，從制度上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)。對(duì)重大復(fù)雜案件一律集體討論，并進(jìn)行記錄和簽名留檔，做到件件處罰按程序、有依據(jù)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；三是嚴(yán)格依法行政。在行政處罰過(guò)程中，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政處罰決定，并及時(shí)公開(kāi)行政處罰結(jié)果，未出現(xiàn)冤案、假案，未發(fā)生任何投訴或信訪爭(zhēng)議，執(zhí)法檢查工作進(jìn)一步規(guī)范；四是嚴(yán)格事故調(diào)查。在處理安全生產(chǎn)事故時(shí)，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢察院介入事故調(diào)查，加強(qiáng)了紀(jì)檢法律監(jiān)督，也為查處事故背后的失職瀆職問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五是聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所知名律師作為法律顧問(wèn)，為我局提供重大事項(xiàng)的法律咨詢、規(guī)范化文件的起草審查、行政復(fù)議訴訟的委托代理等法律補(bǔ)充服務(wù)；六是實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、雙隨機(jī)執(zhí)法等，對(duì)嚴(yán)重違法行為嚴(yán)格實(shí)施停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。按要求將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作開(kāi)展情況在“中國(guó)信用（重慶）”網(wǎng)站上進(jìn)行公示；七是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法移送安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件，并對(duì)其他單位移送來(lái)的案件依法依規(guī)調(diào)查處理；八是借力互聯(lián)網(wǎng)“+”執(zhí)法系統(tǒng)，陽(yáng)光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，推行信用“紅黑名單”管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，提高違法成本，全面推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
（二）加強(qiáng)管理提高效率，嚴(yán)格規(guī)范行政許可事項(xiàng)
一是清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)。為提高行政管理和公共服務(wù)的透明度和效能，促進(jìn)行政權(quán)力及公共服務(wù)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、公平、公正，對(duì)應(yīng)急管理行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步清理，依法明確行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)保留的項(xiàng)目規(guī)范了審批流程、申報(bào)材料、時(shí)限，細(xì)化了行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量要求。二是嚴(yán)格規(guī)范行政審批。我局所有行政審批事項(xiàng)全部通過(guò)渝快辦進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)辦理，全部按時(shí)辦結(jié)。嚴(yán)格按照行政審批優(yōu)化的要求，行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓縮比例為88.68%，行政許可事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)0.05次，行政許可事項(xiàng)即辦比例35%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦比例95%。對(duì)所有行政審批事項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦事流程、承諾時(shí)限等均一次性告知申請(qǐng)人，并作相應(yīng)說(shuō)明。
（三）不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)督查應(yīng)對(duì)落實(shí)
一是完善并落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)制度，通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站、渝快辦做到執(zhí)法事項(xiàng)、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息全公開(kāi)，行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦事流程、承諾時(shí)限等都在網(wǎng)上進(jìn)行了公示，且通過(guò)渝快辦進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)辦理；二是嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單，落實(shí)全過(guò)程音像記錄，積極推進(jìn)建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作制度；三是已建立執(zhí)法案卷管理制度，并對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到行政執(zhí)法活動(dòng)文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整，印發(fā)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政處罰案件審理工作的通知》，對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核流程進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，大幅提升依法行政能力
一是注重提高局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。開(kāi)展對(duì)局執(zhí)法人員的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的再教育、再提高，通過(guò)建立定期學(xué)習(xí)制度、開(kāi)展執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、組織參加市局行政執(zhí)法培訓(xùn)班、視頻培訓(xùn)會(huì)等方式，強(qiáng)化了執(zhí)法人員文明執(zhí)法、依法行政的意識(shí)，提高了依法行政、依法處罰的水平，規(guī)范了行政行為。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建立問(wèn)題清單并嚴(yán)格整改落實(shí)，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀(jì)違法人員。同時(shí)利用督查、日常會(huì)議、檢查等時(shí)機(jī)對(duì)各區(qū)級(jí)相關(guān)部門人員、各街鎮(zhèn)、村居人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)宣講，使大家進(jìn)一步知曉掌握了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內(nèi)涵。
二是著力提高全區(qū)應(yīng)急管理水平。我局2022年開(kāi)展多次執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，要求部分安委會(huì)成員單位、相關(guān)單位、區(qū)管重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、各街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及全局執(zhí)法人員參加安全教育培訓(xùn)，提高參訓(xùn)人員對(duì)應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，以及風(fēng)險(xiǎn)研判能力，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜萬(wàn)變的應(yīng)急管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、存在主要問(wèn)題
一是執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高。機(jī)構(gòu)改革后，面對(duì)多行業(yè)多領(lǐng)域的安全監(jiān)管壓力，以及執(zhí)法人員新人較多，存在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專業(yè)化執(zhí)法水平不足問(wèn)題，以至于安全隱患難以逐一被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改。
二是基層執(zhí)法水平不高，人員力量不足，普法宣傳培訓(xùn)手段單一，執(zhí)法信息化水平不高，辦案效率不高，學(xué)法用法能力不強(qiáng)。
三、下一步工作打算
一是繼續(xù)加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)。組織和督促機(jī)關(guān)及基層應(yīng)急干部職工學(xué)法用法，不斷加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力；二是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和隱患排查力度，將隱患排查治理貫穿于安全生產(chǎn)的全過(guò)程，確保排查全覆蓋整改全到位，不斷完善隱患排查治理工作機(jī)制，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。三是牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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附件：2023年工作建議
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附件：
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2023年工作建議
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建議以各級(jí)執(zhí)法人員和青少年為重點(diǎn)，繼續(xù)運(yùn)用法制講座、法律培訓(xùn)、法制圖片展、講案學(xué)法、法律知識(shí)競(jìng)賽等形式，在不同群體中有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，加大普法工作力度。建立和完善各級(jí)司法人員和執(zhí)法人員學(xué)法用法考試考核制度以及企業(yè)管理人員和青少年的學(xué)法培訓(xùn)制度，探索下崗人員、流動(dòng)人口以及區(qū)內(nèi)農(nóng)民和居民學(xué)法用法的新途徑。
理由是在全區(qū)人民中堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，是實(shí)行依法治區(qū)的重要基礎(chǔ)，只有通過(guò)不斷探索創(chuàng)新法制宣傳教育的新形式、新載體，注重對(duì)不同群體人員現(xiàn)代法治觀念的培養(yǎng)，才能更好推動(dòng)一般性法律法規(guī)常識(shí)宣傳向法律素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。
