重慶市長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急管理局 關(guān)于2020年法治政府建設(shè)的工作總結(jié)
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關(guān)于2020年法治政府建設(shè)的工作總結(jié)
區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)：
現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障
（一）成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，局屬各單位和機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急局法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，并明確局執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)法治政府工作，具體承擔(dān)法治協(xié)調(diào)和日常的監(jiān)督檢查工作。
（二）制定年度工作要點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)依法執(zhí)法工作出了總體規(guī)劃和具體安排。每年制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃及工作要點(diǎn)，按照“十三五”安全工作規(guī)劃持續(xù)推動(dòng)依法治區(qū)工作，將法治政府建設(shè)作為年度目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)。
（三）完成綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。2020年4月10日，區(qū)編委已下發(fā)了《關(guān)于同意設(shè)立重慶市長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的批復(fù)》（長(zhǎng)委編發(fā)〔2020〕49號(hào)），同意區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)升級(jí)為區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，機(jī)構(gòu)規(guī)格升為副處級(jí)，統(tǒng)一行使應(yīng)急管理行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。為我局進(jìn)一步整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能提供了有力保障。
二、工作開展情況
全局以“強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法”為抓手，以大排查大整治為主線，督促企業(yè)全面開展“日周月”隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)研判。2020年以來(lái)執(zhí)法檢查355余次，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄345余份，整改指令書238余份，發(fā)現(xiàn)安全隱患975余條，事前執(zhí)法處罰14余家次、收繳罰款44.5萬(wàn)余元。將“雙隨機(jī)、一公開”編入年度執(zhí)法計(jì)劃中，工作中采取“四不兩直”工作方式，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律立案查處。共抽查事項(xiàng)48項(xiàng)、抽查企業(yè)36家次。全局干部職工依法行政能力得以大幅提升，管理服務(wù)對(duì)象知法守法意識(shí)得到較大改善。
（一）增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
一是全面提升我局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。開展對(duì)我局執(zhí)法人員的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的再教育、再提高，通過(guò)建立定期學(xué)習(xí)制度、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、組織參加市局行政執(zhí)法培訓(xùn)班、視頻培訓(xùn)會(huì)等方式，強(qiáng)化了我局執(zhí)法人員文明執(zhí)法、依法行政的意識(shí)，提高了依法行政、依法處罰的水平，規(guī)范了行政行為。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建立問(wèn)題清單并嚴(yán)格整改落實(shí)，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀(jì)違法人員。同時(shí)利用會(huì)前學(xué)法制度、日常會(huì)議、檢查等時(shí)機(jī)對(duì)各區(qū)級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各街道辦事處負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使大家進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內(nèi)涵；二是嚴(yán)格依法行政。在行政處罰過(guò)程中，我局嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政處罰決定，并及時(shí)公開行政處罰結(jié)果，未出現(xiàn)冤、假、錯(cuò)案，未發(fā)生任何投訴或爭(zhēng)議，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)；三是在處理安全生產(chǎn)事故時(shí)，邀請(qǐng)檢察院提前介入事故調(diào)查，加強(qiáng)了司法監(jiān)督，也為查處事故背后的失職瀆職問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；聘請(qǐng)了一名專業(yè)律師作為局機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)，為我局提供重大事項(xiàng)的法律咨詢、規(guī)范化文件的起草審查、行政復(fù)議訴訟的委托代理等法律服務(wù)；四是實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、雙隨機(jī)執(zhí)法等，對(duì)嚴(yán)重違法行為嚴(yán)格實(shí)施停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。按要求將“雙隨機(jī)、一公開”工作開展情況在“中國(guó)信用（重慶）”網(wǎng)站上進(jìn)行公示；五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法移送安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件。2020年以來(lái)，對(duì)事故責(zé)任單位累計(jì)行政處罰206.5215萬(wàn)，移送法院強(qiáng)制執(zhí)行1起，移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查1起。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善依法行政工作機(jī)制
一是全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。完善區(qū)應(yīng)急局《行政執(zhí)法公示制度》，扎實(shí)開展事前、事中、事后公開機(jī)制，將執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等行政執(zhí)法信息，主動(dòng)向社會(huì)公開；二是全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。執(zhí)法人員通過(guò)執(zhí)法文書、照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等設(shè)備為記錄載體，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄；三是開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。設(shè)置了案件審核委員會(huì)，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求。對(duì)擬作出重大行政處罰決定的，須將案件調(diào)查報(bào)告經(jīng)集體討論后報(bào)案件審核委員會(huì)及我單位專職律師討論審核。在實(shí)施依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面意見。實(shí)施案件審核制以來(lái)，共審理重大行政執(zhí)法案件上千余件，強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。確保規(guī)范公正執(zhí)法。四是推行信用“紅黑名單”管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，提高企業(yè)違法成本，全面推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
（三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。一是建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查抽查制度，定期或不定期開展自評(píng)、互評(píng)，有效提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。二是向社會(huì)公布緊急事件電話023-40241136，并建立微信公眾號(hào)，發(fā)布了“打非治違有償舉報(bào)制度和電話”，設(shè)立舉報(bào)信箱等廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理來(lái)電來(lái)信，對(duì)每一件信訪進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理，做到一一回復(fù)。三是全面實(shí)行安全監(jiān)管行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期開展廉政教育，嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，對(duì)辦案過(guò)程做到嚴(yán)格的監(jiān)管，全面落實(shí)安全監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任。
（四）加強(qiáng)法治宣傳教育，營(yíng)造普法依法治理良好氛圍
與華龍網(wǎng)、區(qū)融媒體中心、長(zhǎng)壽手機(jī)報(bào)、長(zhǎng)壽應(yīng)急管理等媒介開設(shè)專版、專欄并公布舉報(bào)電話，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，及時(shí)宣傳報(bào)道安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況、曝光安全生產(chǎn)違法行為、普及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，展示工作情況。開展全區(qū)包含安全應(yīng)急知識(shí)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)有獎(jiǎng)答題1次，共計(jì)10余萬(wàn)人次參與答題活動(dòng)，較好普及了安全應(yīng)急知識(shí)和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)；組織全區(qū)第九屆“安全在我心中”美術(shù)攝影大賽，面向全區(qū)征集350余幅作品，居民安全應(yīng)急意識(shí)得到較大提升。印制20余萬(wàn)份安全宣傳教育資料，免費(fèi)發(fā)放各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居民。開展安全生產(chǎn)月、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“10.13”國(guó)際減災(zāi)日、“11.9”消防安全宣傳月、安全文化“五進(jìn)”等安全應(yīng)急集中宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)次，受眾數(shù)萬(wàn)人，現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一為群眾答疑解惑、開展普法宣傳教育工作。在城鄉(xiāng)主干道、車站碼頭、建筑工地、企業(yè)廠礦、樓宇終端等重點(diǎn)場(chǎng)所懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，依托全區(qū)近300臺(tái)高層建筑電梯LED視頻和區(qū)內(nèi)各大戶外電子大屏幕24小時(shí)不間斷開展安全應(yīng)急知識(shí)宣傳，內(nèi)容涵蓋習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要指示批示、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急自救、安全生產(chǎn)法律法規(guī)等知識(shí)，以每半月更新一次頻次開展安全應(yīng)急公益宣傳，受眾近30萬(wàn)人次。此外，錄制包含消防安全、應(yīng)急避險(xiǎn)、交通安全、居家安全等內(nèi)容的音頻，通過(guò)“村村通”小喇叭進(jìn)行播放至各村社，解決農(nóng)村宣傳最后一公里難題。
三、存在問(wèn)題
一是行政執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高。主要原因是機(jī)構(gòu)改革后，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，不熟悉法律法規(guī)及執(zhí)法程序；法制審核人員法律專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)；
二是行政執(zhí)法創(chuàng)新方式不夠，主要是行政執(zhí)法信息平臺(tái)，企業(yè)守法信用記錄，公示執(zhí)法結(jié)果的內(nèi)容、方式上有待完善；執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，音像資料的記錄、保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范，保存方式及技術(shù)手段有限；
三是法治宣傳工作有待完善，法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、下基層等落實(shí)不夠，需加大宣傳力度，積極造法治氛圍。
四、2021年工作建議
一是繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)法制教育培訓(xùn)。健全和堅(jiān)持機(jī)關(guān)制度，組織和督促干部職工學(xué)法用法，不斷加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力；
二是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和隱患排查力度，將隱患排查治理貫穿于安全生產(chǎn)的全過(guò)程，確保排查全覆蓋整改全到位，不斷完善隱患排查治理工作機(jī)制，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。
三是牢固樹立安全發(fā)展理念。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“方針，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)零增長(zhǎng)，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全死亡事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四是進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，制定了行政執(zhí)法公示具體辦法，明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。
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??????????????? 2020年12月29日
