重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告
大中小一、上一年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實法治建設(shè)責(zé)任
圍繞法治政府建設(shè)責(zé)任制落實，突出黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，在法治建設(shè)中，主動部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、督辦重要任務(wù)，把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等各項工作納入法治化軌道。定期召開黨委會、主任辦公會，制定《重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)〈重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會主任辦公會議學(xué)法制度〉的通知》，將相關(guān)法律法規(guī)納入會議學(xué)習(xí)，有計劃、有步驟地部署和督查法治政府建設(shè)的重點工作，研究解決本部門法治建設(shè)的重大問題。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況報告制度，并通過網(wǎng)站向社會公開。
2.深入實際，落實法治工作
委主要領(lǐng)導(dǎo)不定期對行政復(fù)議、行政訴訟、信訪案件進行研判，并親自參與矛盾糾紛接訪、化解，參與行政出庭應(yīng)訴，今年參與出庭應(yīng)訴1次，組織行政執(zhí)法人員及涉案人員參與庭審旁聽，干部職工依法行政能力得到進一步提升。組織全系統(tǒng)51人參加“上瑞醫(yī)院欺詐騙保一案”現(xiàn)場庭審觀摩，“以身邊事教育身邊人”，為衛(wèi)生健康系統(tǒng)從業(yè)人員上了一堂生動的法制教育課。化解信訪矛盾糾紛800余件，接待群眾來訪300余人次。
（二）習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況
制定了本單位黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)方案，將習(xí)近平法治思想納入重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，各黨委委員在集中學(xué)習(xí)時，發(fā)表體會與感受，每年按要求結(jié)合自己的工作實際寫心得體會，同時將習(xí)近平法治思想納入行政辦公會會前學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)對象為單位一二級班子成員。截至目前，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想5次，內(nèi)容包括《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等，將習(xí)近平法治思想入心入腦，用于工作實際。
（三）制定法治工作計劃
根據(jù)《重慶市長壽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2024年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點的通知》的要求，擬定衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)年度工作計劃，按照計劃開展全年法治建設(shè)工作。
（四）加強法律顧問管理
我委現(xiàn)有公職律師1名，常年法律顧問2名，參與日常行政規(guī)范性文件和重大行政決策的法制審核，制定了《重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)〈法律顧問列席主任辦公會議工作制度（試行）〉的通知》，法律顧問列席主任辦公會，對制定醫(yī)療衛(wèi)生方面的重大公共政策和措施及決定對市場經(jīng)濟主體或者社會公眾切身利益有重大影響的其他重大事項列席，提出相關(guān)的法律意見。
我委根據(jù)法律顧問的履職情況實行動態(tài)調(diào)整，由以往的重慶利千佳律師事務(wù)所變更為今年的渝州律師事務(wù)所，對法律顧問實行履職清單化管理，建立履職臺賬，今年從7月份聘用以來，參與信訪案件、行政規(guī)范性文件法治審查、公平競爭審查共10余次，為單位依法行政提供了充分的法治保障。
（五）加強單位行政文件管理
對單位發(fā)文及采購，需經(jīng)負(fù)責(zé)法制審核的科室審核后才能納入行政辦公會研究和發(fā)文，防止文件帶病出臺及影響市場營商環(huán)境。
（六）加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)普法工作
按照《重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)〈重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會主任辦公會議學(xué)法制度〉的通知》的要求，根據(jù)科室業(yè)務(wù)分工，將各科室業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的法律法規(guī)等納入主任辦公會議學(xué)習(xí)。今年主要學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、習(xí)近平關(guān)于安全工作的重要論述《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國家安全法》《信訪工作條例》《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》《重慶市消防條例》《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)。組織1700余人完成法治理論考試，合格率100%。
（七）深化“放管服”改革，優(yōu)化法治營商環(huán)境
根據(jù)“放管服”改革工作要求，開展行政權(quán)力事項清理工作，建立行政權(quán)力事項評估清理工作機制，對權(quán)力清單進行動態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有行政權(quán)力事項235條。不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（八）方便群眾，辦理新生兒出生一件事
2024年以來，新生兒出生一件事均正常辦結(jié)，大大方便了群眾。
（九）依法化解衛(wèi)生健康投訴糾紛
暢通信訪渠道，踐行“楓橋經(jīng)驗”，落實《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》，多渠道從源頭上化解矛盾糾紛，確保矛盾不上交，把問題化解在基層。2024年共收到各類投訴818件，截止目前已結(jié)818件，無超期案件發(fā)生。調(diào)解醫(yī)患糾紛55件，無一件矛盾激化。
（十）加強行政執(zhí)法工作
1.落實“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革
按照區(qū)司法局“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革要求，完成“執(zhí)法+監(jiān)督”系統(tǒng)入駐準(zhǔn)備工作，建立執(zhí)法人員庫、執(zhí)法事項庫，開展系統(tǒng)試點運用。配合推進鎮(zhèn)街執(zhí)法事項賦權(quán)，對下放執(zhí)法事項開展培訓(xùn)指導(dǎo)，執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街開展現(xiàn)場指導(dǎo)11次。研究梳理部門擬劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項，及時反饋建議意見，進一步明確行政執(zhí)法職權(quán)事項。
2.全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
（1）加強政治理論學(xué)習(xí)。扎實開展主題教育，堅持政治學(xué)習(xí)和廉政警示教育常抓不懈，觀看警示教育片3次，開展“以案四說、以案四改”1次，講黨風(fēng)廉政專題黨課2次，對全體黨員干部職工特別是“關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位”人員就醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治、不作為慢作為亂作為等項重點工作進行了5次談心談話，開展廉政風(fēng)險點及隱患排查4次，建立臺賬并制定防控措施。
（2）大力提升業(yè)務(wù)能力。制定了《執(zhí)法人員培訓(xùn)方案》，利用線上線下培訓(xùn)，加強對執(zhí)法人員通用法律知識、專業(yè)法律知識、執(zhí)法業(yè)務(wù)能力提升等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，2024年，共開展線下執(zhí)法培訓(xùn)11次，完成網(wǎng)絡(luò)線上培訓(xùn)40學(xué)時。
3.全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（1）建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照市衛(wèi)生健康委《重慶市衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)實施辦法》《重慶市衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》等文件精神，在行政執(zhí)法中嚴(yán)格按照裁量基準(zhǔn)進行自由裁量，規(guī)范行政執(zhí)法行為。3月9日，邀請專業(yè)律師就《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，進一步規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法行為。
（2）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。修訂出臺《重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示制度》《重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄制度》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，嚴(yán)格落實事前、事中、事后公示，通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，對執(zhí)法案卷依法開展法制審核。貫徹落實《重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定》，在行政處罰事前告知時告知行政相對人可享有陳述申辯和聽證權(quán)利，依法保障行政相對人的權(quán)利。
對外公示投訴舉報電話，對涉民營企業(yè)投訴舉報依法予以調(diào)查處理，指導(dǎo)企業(yè)及時落實問題整改，加大對涉企投訴舉報案件的審核。
二、上一年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）監(jiān)督執(zhí)法能力還需加強
衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多，專業(yè)性強，涉及的專業(yè)也較多，各種專項監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)較重。衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法人員年齡偏大，專業(yè)知識缺乏，其執(zhí)法水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才梯隊等方面不能很好地適應(yīng)新形勢下的綜合執(zhí)法工作需要，監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量有待提高。
（二）法治宣傳力度有待加強
盡管采取了一些方式開展普法宣傳，但離全社會關(guān)注衛(wèi)生健康還有一定差距，導(dǎo)致部分群眾對衛(wèi)生監(jiān)督工作認(rèn)識不足，自我保護意識不強。部分監(jiān)管對象法治觀念淡薄，違法經(jīng)營、“信訪不信法”時有發(fā)生。
（三）基層執(zhí)法力量不足
街鎮(zhèn)賦權(quán)無衛(wèi)生領(lǐng)域執(zhí)法事項下放，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法仍然是由區(qū)級執(zhí)法機構(gòu)承接，面對大體量的小微型超市、美容美發(fā)等公共場所，衛(wèi)生監(jiān)管缺乏基層力量開展相關(guān)工作。
三、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）貫徹落實好《重慶市長壽區(qū)〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉實施方案》、《重慶市長壽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點的通知》、《重慶市長壽區(qū)法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》完善措施，細(xì)化責(zé)任，跟蹤督辦，高質(zhì)量完成好各項工作任務(wù)。
（二）結(jié)合行業(yè)特點，繼續(xù)落實好衛(wèi)生健康系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃；通過對系統(tǒng)內(nèi)干部職工以案釋法、法治培訓(xùn)等加強領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，落實好主任辦公會會前學(xué)法制度，抓好法治教育的“關(guān)鍵少數(shù)”；推動法治教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)深度融合，發(fā)揮法治的基礎(chǔ)保障性作用；提高行政機關(guān)依法辦事能力。
（三）加強行政規(guī)范性文件及重大行政決策法制審核的管理。嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件法定程序，確保未經(jīng)合法性審查和公平競爭審查或經(jīng)審查不合法的行政規(guī)范性文件及重大行政決策，不得提交討論，強化合法性審查和公平競爭審查的剛性約束。
（四）落實好公職律師、聘用律師參與本機關(guān)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法案件等的合法性審查，避免出現(xiàn)聘而不用的情況。
（五）落實好“新生兒出生一件事”辦理。
（六）嚴(yán)格按照“三到位一依法”及“五個一”工作方案處理好各類信訪案件；耐心細(xì)致做好接訪群眾工作、做好領(lǐng)導(dǎo)日常接訪安排等工作，按時完成各類投訴及上級交辦件，確保無超期案件發(fā)生。
（七）進一步完善醫(yī)療糾紛處置制度，明確突發(fā)醫(yī)療糾紛或醫(yī)療事故的處理程序。督促各醫(yī)療機構(gòu)定期組織醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，嚴(yán)格落實醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評、不良執(zhí)業(yè)記分、九項準(zhǔn)則實施細(xì)則等管理制度等，推進解決群眾反映的各項急難愁盼問題，從源頭上預(yù)防和減少醫(yī)患糾紛。
（八）落實好行政執(zhí)法工作。進一步推進衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強化內(nèi)部管理，積極協(xié)調(diào)區(qū)級相關(guān)部門配齊配強執(zhí)法人員。進一步梳理衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法事項，配合推進行政執(zhí)法改革，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，大力推動街鎮(zhèn)衛(wèi)生健康執(zhí)法工作。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格落實相關(guān)制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員執(zhí)法辦案水平，常態(tài)化開展內(nèi)部稽查、案卷評查和案例報送等工作。嚴(yán)格按照國家、市級衛(wèi)生健康行政部門安排部署，繼續(xù)扎實開展公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等日常衛(wèi)生監(jiān)督工作和衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。
