重慶市長壽區生態環境局2021年度法治政府建設工作報告
大中小????2021年，區生態環境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹宣傳習近平法治思想，突出依法治污，堅持環境監管與服務發展并重，有效防范化解各類風險，確保生態環境安全。
????一、深學篤用習近平法治思想，統籌謀劃推進法治政府建設
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。加強習近平法治思想學習宣傳貫徹，將習近平法治思想作為干部培訓必修內容，并納入全局職工大會學習內容。把習近平法治思想和習近平生態文明思想納入局黨組學習重點內容，定期組織全局干部職工學習，按照《關于組織2021年度全區法治理論知識學習考試的通知》（長壽普法辦〔2021〕16號）文件要求，按時完成全局干部職工法治理論學習考試，把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹習近平生態文明思想、黨史學習教育緊密結合，不斷提升領導干部法治意識。開展《憲法》《民法典》《長江保護法》《排污許可管理條例》《行政處罰法》及典型案例等專題學習5期。
（二）精心謀劃五年工作。聚焦“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，對標中央和重慶要求，結合長壽實際，制定并印發《長壽區生態環境保護“十四五”規劃》。
（三）全力推進示范創建。積極開展法治政府建設示范創建活動。2021年11月11日，中共重慶市委全面依法治市委員會辦公室印發《關于第一批法治政府建設示范區縣和項目命名的決定》（渝委法辦〔2021〕4號），將長壽區“綠色執法筑牢生態屏障”項目評為20個全市法治政府建設示范項目之一。
（四）務實開展法治督察。圍繞生態環境執法要點，堅持領導帶頭、全員普法，采取規范執法、強化監督、法制培訓、老帶新等舉措學法，努力提高全體干部職工的法律素養和執法普法能力。
二、深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環境
（一）推進營商環境創新。嚴格合法性審核和公平競爭審查，加強負面清單管理，杜絕經商環境中有關生態環境保護的不公平和阻礙公平性的行為。
（二）深化簡政放權。加強信息公開，2021年通過各類途徑，主動公開政府信息總數達到1151條。
（三）改進監管方式。嚴格環境準入，落實規劃環境影響評價制度，制定“禁投清單”，禁止引進不符合產業政策和高新區規劃的項目。督促指導引入項目開展環境影響評價工作，配合有關部門打擊違法建設項目。
（四）優化政務服務。在區政府辦公大廳里設置服務窗口，加強培訓并落實政務服務“好差評”制度。
三、以良法促善治，加快完善依法行政制度體系
（一）配合開展重點領域立法。積極推進長壽區構建現代環境治理體系，并按照重點舉措清單的要求，配合市級開展對水、土、氣等方面條例的建立。
（二）完善行政規范性文件制定和監督管理。在全局范圍內加強對行政規范性文件的培訓，要求局屬科室、站、隊依法依規制定行政規范性文件，嚴禁越權發文，嚴控發文數量，嚴格制發程序。2021年所發的規范性文件均通過區司法局以及相應部門的審核。
四、健全體制機制，持續提高依法決策水平
（一）健全依法決策工作機制。全面落實《重慶市長壽區重大行政決策程序規定》，落實重大行政決策合法性審查制度。堅持重大執法決定法制審核制度，支隊有3名法制審核工作人員開展行政執法決定法制審核工作，制定《重大執法決定法制審核清單》明確重大執法決定法制審核案件，同時成立案件審查委員會不定期集中審核重大復雜案件。
（二）完善行政決策運行機制。抓住“六五環境日”“12.4國家憲法日”“全國低碳日”等關鍵時間節點，通過集中宣講、法治知識競賽、法治故事會、生態環境圖片展等各類形式，開組織展六五環境日宣傳活動、“第三十屆環境征文比賽”、長壽區2021年高校“生態文化周”活動、“憲法知識進社區 惠民政策暖萬家”主題活動等各類相關宣傳活動，吸引轄區群眾廣泛參與，廣泛宣傳生態環境領域相關法律法規。
五、堅持執法為民，深入推進嚴格規范公正文明執法
（一）深化執法體制改革。全面實施新修訂的行政處罰法，開展生態環境綜合行政執法，集中行政處罰權。選取部分有條件的街鎮，先行開展生態環境委托執法，使得街鎮在委托權限范圍內，可對有關單位、個人執行有關生態環境領域的法律、法規和規章情況開展現場執法檢查。2021年以來，先后與云集鎮人民政府、八顆街道辦事處簽訂《長壽區生態環境保護行政執法委托協議書》，實現委托環境執法先行先試，破解基層生態環境執法“看得見管不著”問題，督促街鎮落實生態環境保護主體責任。
（二）推進執法規范化建設。根據《重慶市長壽區人民政府辦公室關于印發<重慶市長壽區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知》（長壽府辦發〔2019〕99號）的要求，我局嚴格落實三項制度。一是堅持事前事中事后公示，公示執法依據、執法人員、執法事項清單、執法流程、信訪投訴渠道、行政許可、行政處罰等執法信息；二是堅持執法全過程記錄，將執法調查、執法程序、送達執行等過程文字記錄與音像記錄結合，制定完善《生態環境行政執法音像記錄清單》《行政執法全過程記錄制度》等制度
（三）加強重點領域執法。持續加大生態環境領域執法力度，把解決人民群眾反映的環保熱點、難點問題作為維護社會穩定的大事來抓。成功調處化解長壽院子飛云服飾干洗店噪聲擾民等8件“我為群眾辦實事”信訪案件，2件“清倉見底”案件，2件“治重化積”案件。目前，我局牽頭辦理的“治重化積”案已“清零”。2021年以來，共受理各類污染信訪投訴及污染事故糾紛調處832件，其中12345轉辦案件686件，市（區）政府辦、市環保局、區信訪辦上級交辦案件52件，微信舉報平臺、群眾來訪等不同渠道受理舉報案件94件，查處率、正確率、辦結率、回復率為100%，滿意率達到95%以上，做到了件件有著落，事事有回音。
（四）創新改進執法方式。在生態環境損害賠償中，積極邀請污染企業開展磋商，注重“情理法”的統一，使賠償事宜不需要經過法院調解，在我局層面就順利解決。2021年開展磋商13次，順利調解案件13起。
（五）強化行政執法監督。對標對表區政府值班室的值班制度，制定新的正規的值班制度，規范我局員工政務值班行為，堅決糾正執法不作為、慢作為、亂作為等行為，向全區公開“023-40463205”生態環境保護投訴電話，健全違法行為投訴舉報和行政執法批評建議處理機制。
六、規范行政應訴，加強行政機關依法行政監督
（一）提高行政機關應訴意識能力。聘請法律顧問，在行政決策、重大執法、制度建設等方面提供咨詢論證及協助審核，提前介入案件研究，對行政執法全過程“挑刺”，有效避免適用法律和程序方面的錯誤，確保作決策、抓工作都依法依規、有理有據。
（二）支持人民法院依法審理案件。嚴格按照行政訴訟法規定，全面梳理應訴答辯內容，依法收集證據材料，積極配合人民法院查明案情，協助依法調解，促使行政爭議實質性化解。依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書，認真研究和辦理司法建議、檢察建議，及時將辦理結果抄送被訴行政機關同級司法行政部門。
（三）依法履行出庭應訴職責。按照法治建設要求，依法履行出庭應訴職責，推動行政機關負責人出庭應訴常態化、制度化、規范化，2021年共出庭應訴案件3起。
七、強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛
（一）多元化解矛盾糾紛。暢通環境投訴渠道，妥善處理環保信訪投訴。本著“維護群眾利益、保障企業運行、確保社會穩定”的原則，依托“12369”環保舉報熱線與市政府“12345”一號通雙號并行渠道、市政府+督查等平臺，暢通電話、傳真、網絡、信件、來訪等信訪渠道，及時調處化解，宣傳政策法規，將矛盾化解在萌芽狀態，全年未出現群體性環境信訪事件和赴京、上市等越級上訪事件。全年共受理了人民來信來訪、12345熱線投訴及上級交辦件843件（次），群眾回訪滿意率95%以上，及時化解了各類不穩定因素苗頭，為社會穩定做出了貢獻。
（二）加強行政復議工作。2021年8月1日之后，我局不再負責行政復議案件。2021年1-7月，我局共有行政復議案件4件，2維持1變更1撤銷，并積極配合區司法局做好案卷信息錄入工作。
????八、下一步工作打算
????（一）學習貫徹環境法律法規。以貫徹學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為契機，認真貫徹落實國家、市級環保會議精神，積極邀請環境執法、行政法律等專家學者，為全局干部職工開展理論業務知識和思想教育培訓，努力提高依法行政能力和思想素質。
????（二）落實領導干部法治教育制度。健全局黨組集體學法制度，定期開展集體學法活動。按照《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的意見》，嚴格執行新提任領導干部法治理論知識考試、年度法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，積極組織全局干部職工參加法治理論知識考試和旁聽庭審。
（二）積極開展環境普法教育。聚焦“3·15”消費者權益日、學雷鋒日、“6·5”世界環境日、國家憲法日等各類時間節點，通過法律知識有獎問答、法律知識宣講、案例展示等各類形式在全區開展群眾活動，不斷提高公民的環保法治理念和素質，營造濃厚的社會氛圍。
（三）服務法治化營商環境建設。緊緊圍繞“深化企業普法 優化營商環境”主題，加強對優化營商環境方面的普法宣傳，積極配合區級相關部門開展的法治專家、執法人員、律師、普法志愿者企業法治宣講活動，以及?“公共法律服務園區行”和民營企業“法治體檢”兩大行動。
（五）強化行政執法監督。通過微信、微博、網站、熱線電話、行政窗口等線上線下平臺建立24小時舉報投訴平臺，廣泛征集公眾意見，打通公眾參與法治建設的渠道，高度重視輿論監督，對違法行為進行曝光，加強生態環保領域普法依法治理，提高專項治理能力和法治保障水平。
?
?
?
?????????????????????重慶市長壽區生態環境局
??????????????????????2022年3月10日
