重慶市長壽區生態環境局2020年度法治政府建設工作報告
大中小2020年，區生態環境局在區委、區政府的堅強領導下，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，以建設綠水青山美麗之地為目標，以改善環境質量為核心，緊緊圍繞《2020年全區法治政府建設工作要點》，扎實推進科學立法、嚴格執法、公正司法，嚴格落實全面法治政府建設的制度和工作機制，現將有關工作開展情況報告如下：
一、全力推進法治政府建設工作機制建設
?我局對法治政府建設工作高度重視，做到“三個到位”保障該項工作深入開展。一是人員到位，成立了由局長擔任組長、局班子成員任副組長的?“法治政府建設工作領導小組”，并成立專門的辦公室，為工作落實提供了堅實保障。二是部署到位，將法治政府建設工作納入局務會議事日程，法制宣傳、行政執法、政府采購等工作均由局班子成員、各科室負責人共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。三是措施到位，各項工作做到年初有規劃，實施有步驟、年終有總結，確保工作落到實處。
二、全力推進依法決策工作制度建設
一是健全科學民主決策機制。出臺決策分類清單，堅持重大行政決策集體討論決定制度，所有重大行政決策均經過集體討論決定，確保重大行政決策的科學、合理性。重大或者關系人民群眾切身利益的文件草案，采用座談會、論證會等方式聽取社會公眾意見。
二是建立政府法律顧問制度。建立健全重大決策的政府法律顧問參與機制，吸納優秀法律人才加入法律顧問隊伍，形成“事前防范、事中控制、事后補救”的政府法律風險防控體系。我局已聘請渝州律師事務所梁偉律師作為我局法律顧問和公職律師。
三是落實重大行政決策合法性審查制度。做到三個“一律”:我局重要的案件議事會議一律要法制機構參加；我局所有合同、協議等材料一律要經過法制機構審查把關后送局領導批示；所有規范性文件的制定、修改、廢止、發布一律由法制機構統一把關。
三、全力推進依法行政工作落實
一是進一步深化“放管服”改革，構建“親”“清”政企關系，全力推進“放管服”，落實簡政放權。全面銜接國家、市下放、調整的行政審批事項，自環評審批權限調整以來，為推動招商引資和項目建設營造更為寬松的政務環境。凡符合登記表范圍要求的建設項目一律進入網上備案系統進行辦理，使環境影響登記表備案真正實現了“零跑腿”。進一步下放環評審批權限，針對部分環境評價登記備案項目，我局專題對街鎮環保工作人員進行了培訓，將畜禽養殖項目的登記備案委托街鎮進行指導辦理。進一步優化排污許可管理制度，嚴格落實《排污許可管理辦法（試行）》等法律法規要求，按照國家和市級的工作進度安排，積極推進剩余行業和排污單位排污許可證的核發工作，定期組織企業開展排污許可等相關業務工作培訓，同時委托第三方技術機構為我區排污許可證管理提供技術支持，服務企業發展需求。
二是嚴格規范執法活動。杜絕監管執法過程中的形式主義、官僚主義，全面公開環境監管執法權責清單，健全亮證執法、兩人執法、調查取證、申辯聽證、集體審查、結果公示等執法行為體系，實行環境監管執法全過程記錄，充分保障相對人的陳述申辯和聽證權利，嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》、《重慶市環境行政處罰裁量基準》規定要求，重大案件會商會定、法制審核，切實保障企業合法權益。
三是嚴格實行“雙隨機、一公開”制度。每季度根據隨機抽查系統生成的隨機抽查名單開展雙隨機工作，季度末將本季度雙隨機行政執法情況進行公示；成立案件審查委員會，對重大復雜行政執法案件進行審查；每年定期開展執法案卷自查工作，對發現的行政執法不規范問題及時整改。
四、全力推進法治宣傳教育
一是注重領導干部法治學習。將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略納入局黨組專題學習，作為局黨組必學內容。
二是開展多形式學法活動。組織開展了干部集體學法、網上在線考試、行政訴訟典型案例講座、依法行政法治教育培訓、參觀廉政教育基地、為領導干部訂閱法治刊物等形式的學法活動，強化領導干部的法治思維。
三是普治結合，切實提高干部職工規范執法水平。組織全體干部職工認真學習黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，環保法律、法規和政策規定，認真學習了《環境行政處罰辦法》、《環境行政處罰主要文書制作指南》、《環境行政處罰聽證程序規定》、《環境行政處罰證據指南》，并要求所有工作人員在具體工作中，認真貫徹執行。注重通過普法教育，加強全局干部職工的法制觀念，提高干部職工應用法律知識解決實際問題的能力。學習環境執法各類案例，在案例剖析中闡述法理知識。通過普法教育，不僅使我局廣大干部職工法律素質和運用法律的能力得到提高，也進一步推進了我局依法行政工作。
五、存在的問題及下一步工作打算
我局法治政府建設工作取得了一定成效，但也還有一些不足之處，比如：普法形式創新還不夠，法律法規執行評估效果有待加強，環保管理執法有待創新等問題。
建設法治政府，是一項長期的系統工程，我局將堅持改革創新，進一步強化依法行政，扎實推進法治政府建設各項工作，力爭取得新成效，實現新突破。針對存在問題，采取下列改進措施：
（一）完善法律法規執行評估反饋制度。逐步建立起法規規章實施評估制度，對已經頒布實施的地方法規、政府規章的實施效果要進行評估。
（二）加強規范性文件的制定和管理工作。一是進一步加強規范性文件的制定、管理工作，進一步完善規范性文件制定、發布和管理程序。通過制定和實施高質量的規范性文件來規范行政行為，提高行政效率。二是開展全局系統規范性文件制定、管理培訓工作。進一步提高各部門(單位)對規范性文件管理工作重要性的認識，提高制定規范性文件的水平。
（三）努力推動環保管理執法創新。針對環保執法對違法自然人處罰執行難的瓶頸性問題，在過去研究成果的基礎上，進一步創新思路，切實增強環保執法的剛性和權威性。
?????????????????????????????????????重慶市長壽區生態環境局
??????????????????????????????????????2021年5月31日
