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申請人：林某某。

被申請人：重慶市長壽區(qū)市場監(jiān)督管理局。

住所地：重慶市長壽區(qū)鳳城街道黃桷路2號。

法定代表人：譚建中，局長。

申請人林某某對被申請人重慶市長壽區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱長壽區(qū)市場監(jiān)管局）2024年12月23日所作渝長壽市監(jiān)〔2024〕第12230202號《舉報不予立案告知書》（以下簡稱《舉報不予立案告知書》）不服提出的行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2025年1月20日收到，于2025年1月26日依法受理。因本案情況復(fù)雜，本機(jī)關(guān)于2025年3月27日決定延長行政復(fù)議審理期限30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人所作《舉報不予立案告知書》，責(zé)令被申請人重新作出處理。

申請人稱：本案中商家生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)注能量與計算值不符，根據(jù)GB28050《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》3.4食品營養(yǎng)成分含量應(yīng)以具體數(shù)值標(biāo)示，數(shù)值可通過原料計算或產(chǎn)品檢測獲得，被申請人在《不予立案告知書》中未說明案涉產(chǎn)品是原料計算或檢測獲得，是怎么知道案涉產(chǎn)品營養(yǎng)成分?jǐn)?shù)值來源合規(guī)合法？申請人根據(jù)GB28050《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（問答版）二十三條得出案涉產(chǎn)品中能量計算值與涉案產(chǎn)品標(biāo)注不符，類似產(chǎn)品問題處罰案例參考成雙市監(jiān)處〔2024〕51012224000379號，據(jù)此被申請人作出《不予立案告知書》缺乏法律依據(jù)與認(rèn)定事實(shí)不清。綜上，該《不予立案告知書》應(yīng)當(dāng)撤銷。

被申請人稱：一、被申請人對申請人投訴舉報事項(xiàng)具有法定處理權(quán)限。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條第二款及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條第一款、第二十五條之規(guī)定，被申請人對申請人投訴舉報事項(xiàng)具有法定處理權(quán)限。

二、被申請人對投訴舉報事項(xiàng)的調(diào)查調(diào)解及反饋合法。2024年12月5日，我局收到申請人林某某來信投訴舉報。接到該投訴后，我局執(zhí)法人員于2024年12月20日對被投訴舉報人進(jìn)行了詢問，并提取了當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、涉案產(chǎn)品測試報告、檢測報告復(fù)印件。我局于2024年12月6日通過電話告知了申請人受理投訴情況，由于被投訴人明確拒絕調(diào)解，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)及第二款，我局于2024年12月23日決定終止調(diào)解，并于2024年12月24日將終止調(diào)解決定通過郵寄方式反饋給了申請人。

經(jīng)查，被投訴舉報的該款產(chǎn)品名稱為糍粑，被投訴舉報人提供了該款產(chǎn)品的測試報告，該報告測試被舉報產(chǎn)品能量值為871KJ/100g，與投訴舉報產(chǎn)品標(biāo)簽相符。接該投訴舉報后，被投訴舉報人再次將被投訴舉報同一批次糍粑送檢，并提供了檢測報告，該報告檢測被舉報產(chǎn)品能量值為1022KJ/100g，符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）中6.4“表2 能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍≤120%標(biāo)示值”的規(guī)定。因我局未發(fā)現(xiàn)被舉報人有違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)的情形，申請人的上述舉報不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，我局于2024年12月23日決定不予立案，并按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，于2024年12月24日將不予立案決定通過郵寄方式反饋給了申請人。

綜上所述，行政復(fù)議答復(fù)人作出的不予立案決定所涉案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，不應(yīng)撤銷。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持。

經(jīng)審理查明：2024年12月5日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局收到申請人林某某郵寄提交的“投訴舉報信”及購物小票、產(chǎn)品實(shí)物圖片等附件材料，申請人林某某稱其于2024年11月30日花費(fèi)4.77元購買到重慶某某食品有限公司（以下簡稱某某公司）生產(chǎn)的糍粑，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品的營養(yǎng)成分表存在虛假標(biāo)注誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形，違反了《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。為此向被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局提出投訴舉報，投訴舉報請求為：1、賠償一千元并退貨退款；2、要求依法對被舉報人進(jìn)行立案調(diào)查，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予獎勵；3、書面告知相關(guān)文書。

2024年12月6日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局電話告知申請人林某某受理投訴情況，決定受理申請人林某某提出關(guān)于某某公司產(chǎn)品的投訴。

2024年12月20日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在重慶市長壽區(qū)黃桷路15號（重慶市長壽區(qū)鳳城街道市場監(jiān)管所501室）對某某公司委托代理人進(jìn)行詢問，制作一份詢問筆錄，提取了該公司的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、涉案產(chǎn)品測試報告（No：2016-08SS030544）、檢測報告（No：24NYW13642）。經(jīng)查，某某公司辦理有營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼：91500115565609542D，名稱：重慶某某食品有限公司，經(jīng)營范圍：生產(chǎn)、銷售（限本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品）：其他糧食加工品（谷物碾磨加工品、谷物分類制成品）、糕點(diǎn)（餡料）等，食品生產(chǎn)許可證食品類別：糧食加工品；酒類；其他食品；糕點(diǎn)。詢問筆錄主要內(nèi)容為：“該款生產(chǎn)日期為2024年11月5日的糍粑是我公司生產(chǎn)。我公司在2016年3月8日做過該款產(chǎn)品的能量測試，經(jīng)測試后能量值為871KJ/100g，我可以提供測試報告。這次被投訴舉報后，我公司立即將該批次產(chǎn)品送去能量檢測，2024年12月16日，我公司收到檢測報告，能量值為1022/KJ/100g。因?yàn)槲夜驹摦a(chǎn)品標(biāo)簽的能量值是按照以前的檢測結(jié)果標(biāo)注的，產(chǎn)品各批次的能量值檢測都會有誤差，我公司也不可能每批次產(chǎn)品都做能量檢測，每批次產(chǎn)品都分別印制包裝。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》也規(guī)定了能量值允許誤差范圍≤120%標(biāo)示值。我公司產(chǎn)品在允許誤差的范圍。”某某公司委托重慶市食品藥品檢驗(yàn)檢測研究院出具的糍粑測試報告（No：2016-08SS030544）載明案涉產(chǎn)品能量值為871KJ/100g。某某公司委托重慶某某食品檢測有限公司出具的檢測報告（No：24NYW13642）載明案涉產(chǎn)品能量值為1022KJ/100g。同日，某某公司向被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局出具“拒絕調(diào)解書”，拒絕被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局組織的調(diào)解。

2024年12月23日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)審批作出《舉報不予立案告知書》，主要內(nèi)容為：經(jīng)核查，未發(fā)現(xiàn)被舉報人有違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)的情形，你的上述舉報不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，我局決定不予立案。你舉報的情況不屬于有關(guān)規(guī)定中舉報獎勵的情形，故不予以獎勵。同日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局作出渝長壽市監(jiān)〔2024〕12230201號《投訴終止調(diào)解決定書》，決定終止調(diào)解。《舉報不予立案告知書》和《投訴終止調(diào)解決定書》于2024年12月24日向申請人林某某郵寄送達(dá)，于2024年12月25日簽收。申請人林某某收悉后不服，于2025年1月20日向本機(jī)關(guān)提起本案行政復(fù)議。

以上事實(shí)，有“投訴舉報信”、購物小票、產(chǎn)品實(shí)物圖片、詢問筆錄、證據(jù)提取單、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、測試報告（No：2016-08SS030544）、檢測報告（No：24NYW13642）、授權(quán)委托書、告知受理投訴情況光盤、“拒絕調(diào)解書”、不予立案審批表、《投訴終止調(diào)解決定書》及送達(dá)材料、《舉報不予立案告知書》及送達(dá)材料等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條第二款“縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作”、第十二條第一款“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”、第二十五條“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理...”之規(guī)定，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局對本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品問題的投訴舉報，具有調(diào)查處理的法定職權(quán)。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。”、第二十一條第二款規(guī)定：“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”、第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”、第三十二條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實(shí)行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵”。本案中，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局于2024年12月5日收到申請人林某某的投訴舉報，針對申請人林某某提出的投訴，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局于2024年12月6日決定受理該投訴，于2024年12月23日作出《投訴終止調(diào)解決定書》，決定終止調(diào)解投訴并于次日向申請人林某某郵寄送達(dá)。針對申請人林某某提出的舉報，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局核查后審批決定不予立案，于2024年12月23日作出《舉報不予立案告知書》并于次日向申請人林某某郵寄送達(dá)。對申請人林某某提出的投訴舉報分別處理并告知獎勵結(jié)果，符合上述程序規(guī)定，程序合法。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)立案。本案中，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局接到申請人林某某舉報案涉產(chǎn)品存在虛假標(biāo)注能量的舉報線索后，對某某公司委托代理人進(jìn)行詢問。經(jīng)查，某某公司提供的糍粑測試報告顯示能量值為871KJ/100g，與案涉產(chǎn)品標(biāo)簽相符。接該投訴舉報后，某某公司再次將被投訴舉報同一批次糍粑送檢，并提供了檢測報告，該報告檢測案涉產(chǎn)品能量值為1022/KJ/100g，符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）中6.4“表2能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍≤120%標(biāo)示值”的規(guī)定。因此，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局作出《舉報不予立案告知書》，決定不予立案并無不當(dāng)。因申請人林某某舉報事項(xiàng)不屬于應(yīng)當(dāng)予以獎勵的情形，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局決定不予獎勵亦無不當(dāng)。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人重慶市長壽區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年12月23日所作渝長壽市監(jiān)〔2024〕第12230202號《舉報不予立案告知書》。

如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向重慶市長壽區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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