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申請人：劉某某。

被申請人：重慶市長壽區(qū)市場監(jiān)督管理局。

住所地：重慶市長壽區(qū)鳳城街道黃桷路2號。

法定代表人：譚建中，局長。

申請人劉某某對被申請人重慶市長壽區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱長壽區(qū)市場監(jiān)管局）2024年11月27日所作的《關于劉某某投訴舉報重慶某某食品有限公司產(chǎn)品的回復》（以下簡稱《回復》）不服申請行政復議一案，本機關于2024年12月30日收到，本機關于2024年1月6日依法受理。因本案情況復雜，本機關于2025年3月7日決定延長行政復議審理期限30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的《回復》，責令其重新履職。

申請人稱：申請人因認為自身合法權益遭受第三人重慶某某食品有限公司（以下簡稱某某公司）侵害，遂向被申請人進行投訴舉報，被申請人作出不予立案的回復?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十九條的規(guī)定彰顯了擇重處罰的原則，而非免予處罰或不予立案。申請人主張第三人的違法行徑已然違背上位法及特殊法，對其實施行政處罰理所應當。故申請人提出行政復議申請，請求復議機關支持申請人的復議請求。

被申請人稱：一、被申請人對申請人投訴舉報事項具有法定處理權限。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條第二款及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條第一款、第二十五條之規(guī)定，被申請人對申請人投訴舉報事項具有法定處理權限。

二、被申請人對投訴舉報事項的調(diào)查調(diào)解及反饋合法。2024年10月24日，我局收到申請人劉某某關于某某公司的投訴舉報。接到上述投訴舉報后，我局執(zhí)法人員于2024年11月22日對某某公司進行調(diào)查并制作現(xiàn)場筆錄。經(jīng)調(diào)查，被投訴舉報產(chǎn)品投料中有白砂糖，但某某公司在拼多多平臺上的店鋪銷售該產(chǎn)品時，將產(chǎn)品參數(shù)處標注無糖的行為屬于虛假標注。我局對某某公司調(diào)查期間，某某公司主動將拼多多店鋪中上述產(chǎn)品參數(shù)進行了整改，其標注無糖的參數(shù)已刪除，被投訴舉報產(chǎn)品某某公司一共銷售26單（含申請人購買的1單），共計銷售金額410.3元，某某公司在店鋪參數(shù)頁面標注“無糖”的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十六條第一款第六項的規(guī)定，但該案件貨值金額小，違法行為輕微，亦沒有造成危害后果，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項規(guī)定的情形，經(jīng)我局負責人批準，我局于2024年11月26日決定不予立案，并按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，于2024年11月28日通過EMS信件將不予立案決定反饋給了申請人。我局于2024年10月26日通過EMS信件告知申請人受理投訴情況，由于被投訴人明確拒絕調(diào)解，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項及第二款，我局于2024年11月27日決定終止調(diào)解，并于2024年11月28日通過EMS信件將終止調(diào)解決定反饋給了申請人。

綜上所述，行政復議答復人作出的回復所涉案件事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，不應撤銷。請求復議機關依法維持。

經(jīng)審理查明：2024年10月24日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局收到申請人劉某某郵寄提交的“履行職責申請書（投訴舉報信）”，申請人劉某某稱其于2024年10月15日在某某公司經(jīng)營的拼多多網(wǎng)店，店鋪名稱為某某休閑食品專營店，消費10.8元購買了泡椒花生。并稱某某公司在店鋪商品詳情中宣傳這款產(chǎn)品是“無糖”的，但是收到這款產(chǎn)品后，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品上的營養(yǎng)成分表中的碳水化合物超過了GB28050-2011的無糖標準。為此申請人劉某某向被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局提出投訴舉報，投訴舉報請求為：1、本著高效便民的行政原則，請受理單位組織雙方電話調(diào)解（同意告知投訴舉報人電話）；2、被投訴舉報人向投訴人提供按照GB500.98-2016的檢測報告，證明其宣傳無糖的依據(jù)；3、如不能提供無糖的依據(jù)，按《消費者權益保護法》第五十五條賠償投訴舉報人500元；4、給予舉報獎勵。

2024年10月25日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局作出《投訴受理決定書》，決定受理申請人劉某某提出關于某某公司產(chǎn)品的投訴?！锻对V受理決定書》于2024年10月26日向申請人劉某某郵寄送達，申請人于2024年10月27日簽收。

2024年11月13日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)審批延長案源核查15個工作日。

2024年11月22日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員到某某公司進行現(xiàn)場調(diào)查并制作現(xiàn)場筆錄，提取了該公司的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、泡椒花生的投料記錄和出廠檢驗報告、檢測報告，店鋪銷售數(shù)據(jù)、店鋪產(chǎn)品上架信息及整改后商品詳情等材料。經(jīng)查，某某公司辦理有營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼：91500×××××××××6087，名稱：重慶某某食品有限責任公司，經(jīng)營范圍許可項目：生產(chǎn)：蔬菜制品、食用菌制品、肉制品、豆制品；銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，食品銷售等。食品生產(chǎn)許可證食品類別：肉制品；蔬菜制品；炒貨食品及堅果制品；豆制品。食品經(jīng)營許可證：預包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）。生產(chǎn)日期為2024年8月20日的山椒花生投料記錄顯示75kg/桶投放白糖1200g，20240822批次“泡椒花生”檢驗報告載明該批樣品所檢項目符合Q/CHJ003S標準要求，檢驗合格，準予出廠。中國輕工業(yè)聯(lián)合會食品質(zhì)量監(jiān)督檢測重慶站檢測報告顯示“泡椒花生”100g中含有碳水化合物22.8g。某某公司在拼多多平臺一共銷售26單（含申請人購買的1單），共計銷售金額410.3元。被申請人調(diào)查期間，某某公司將拼多多店鋪中上述產(chǎn)品參數(shù)進行整改，其標注無糖的參數(shù)已刪除。2024年11月25日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對某某公司委托代理人王某進行詢問，并制作詢問筆錄一份。該筆錄中記錄，截至2024年11月22日現(xiàn)場檢查時，訂單銷售量為26單，銷售金額為410.3元；沒有人反映我公司銷售的上述“泡椒花生”造成人身傷害、財產(chǎn)損失；我公司從2024年7月中旬開始間斷性地進行了上架銷售該產(chǎn)品。同日，某某公司向被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局出具《拒絕調(diào)解情況說明》，拒絕被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局組織的調(diào)解。

2024年11月26日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)審批決定不予立案。2024年11月27日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局作出案涉《回復》，主要內(nèi)容為：投訴受理后，我局依法組織調(diào)解。在組織調(diào)解過程中，該公司明確拒絕調(diào)解，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項規(guī)定，我局依法對投訴作出終止調(diào)解的決定。經(jīng)調(diào)查，該產(chǎn)品有合格的檢驗報告，不影響食品安全。產(chǎn)品投料中有白砂糖，但該公司在拼多多平臺上的店鋪銷售該產(chǎn)品時，將產(chǎn)品參數(shù)處標注無糖的行為屬于虛假標注。我局對該公司調(diào)查期間，該公司主動將拼多多店鋪中上述產(chǎn)品參數(shù)進行了整改，其標注無糖的參數(shù)已刪除，該產(chǎn)品一共銷售26單，貨值金額小。鑒于該公司違法行為輕微并及時改正，我局決定不予立案。你舉報的情況不屬于有關規(guī)定中舉報獎勵的情形，故不予以獎勵。《回復》于2024年11月28日向申請人劉某某郵寄送達，于2024年11月29日簽收。申請人劉某某收悉后不服，于2024年12月26日向本機關提起本案行政復議。

以上事實，有“履行職責申請書（投訴舉報信）”《投訴受理決定書》及送達材料、現(xiàn)場筆錄、證據(jù)提取單、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、“泡椒花生”的投料記錄和出廠檢驗報告、檢測報告，店鋪銷售數(shù)據(jù)、店鋪產(chǎn)品上架信息及整改后商品詳情截圖、《拒絕調(diào)解說明》、授權委托書、詢問筆錄、行政處罰案件有關事項審批表、不予立案審批表、《回復》及送達材料等證據(jù)證明。

本機關認為：

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條第二款“縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定，確定本級食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作”、第十二條第一款“投訴由被投訴人實際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”、第二十五條“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理...”之規(guī)定，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局對本轄區(qū)內(nèi)有關食品問題的投訴舉報，具有調(diào)查處理的法定職權。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理?！薄⒌诙粭l第二款規(guī)定：“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人?！?、第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”、第三十二條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應當將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應當予以告知或者獎勵”。本案中，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局于2024年10月24日收到申請人劉某某的投訴舉報，針對申請人劉某某提出的投訴，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局于2024年10月25日決定立案受理該投訴，于2024年11月27日決定終止調(diào)解投訴，在《回復》中一并告知；針對申請人劉某某提出的舉報，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局于2024年11月13日經(jīng)審批延長案源核查15個工作日，經(jīng)被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局核查后，審批決定不予立案，于2024年11月27日作出《回復》并于次日向申請人劉某某郵寄送達。對申請人劉某某提出的投訴舉報分別處理并告知獎勵結(jié)果，符合上述程序規(guī)定，程序合法。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項規(guī)定，有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應當立案?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。本案中，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局接到申請人劉某某舉報由某某公司生產(chǎn)的“泡椒花生”產(chǎn)品涉嫌虛假宣傳欺詐的舉報線索后，對某某公司進行現(xiàn)場檢查，提取了該公司的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、“泡椒花生”的投料記錄和出廠檢驗報告、檢測報告，店鋪銷售數(shù)據(jù)、店鋪產(chǎn)品上架信息及整改后商品詳情等材料，經(jīng)調(diào)查，該“泡椒花生”投料中有白砂糖，某某公司在拼多多平臺上的店鋪銷售該產(chǎn)品時，將產(chǎn)品參數(shù)處標注無糖的行為屬于虛假標注。某某公司一共銷售該產(chǎn)品26單，共計銷售金額410.3元，貨值金額小，違法行為輕微。被申請人調(diào)查期間，某某公司主動將拼多多店鋪中上述產(chǎn)品參數(shù)進行了整改，其標注無糖的參數(shù)已刪除。經(jīng)詢問該公司委托代理人，沒有人反映該公司銷售的上述“泡椒花生”造成人身傷害、財產(chǎn)損失，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項規(guī)定的“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”不予立案的情形。因此，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局作出《回復》，決定不予立案并無不當。另，因申請人劉某某舉報事項不屬于應當予以獎勵的情形，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局決定不予獎勵亦無不當。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人重慶市長壽區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年11月27日所作《關于劉某某投訴舉報重慶某某食品有限公司產(chǎn)品的回復》。

如不服本決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內(nèi)，向重慶市長壽區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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