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申請(qǐng)人：孫某。

被申請(qǐng)人：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

住所地：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)鳳城街道黃桷路2號(hào)。

法定代表人：譚建中，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人孫某對(duì)被申請(qǐng)人重慶市長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）2024年2月22日作出的渝長(zhǎng)壽市監(jiān)告〔2024〕11290202號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》（以下簡(jiǎn)稱《告知書》）不服，于2024年4月17日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年4月24日依法受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《告知書》，責(zé)令被申請(qǐng)人繼續(xù)履行法定職責(zé)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年1月8日通過(guò)掛號(hào)信的方式向被申請(qǐng)人提出投訴舉報(bào)案外人長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市經(jīng)營(yíng)者王光英涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的違法行為，要求投訴處理并查處商家違法行為，但被申請(qǐng)人未向本人調(diào)取證據(jù)材料，作出舉報(bào)不予立案決定屬于失職瀆職，包庇商家違法行為。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該行政行為合法性及合理性進(jìn)行審查。

被申請(qǐng)人稱：我局對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)具有法定處理權(quán)限。2024年1月10日，我局收到申請(qǐng)人孫某向本局郵寄的《投訴，舉報(bào)信》，稱其在長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市購(gòu)買到過(guò)期食品“登榮素口水雞”，要求我局查處。我局于2024年1月19日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市有售賣“登榮素口水雞”，且現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市銷售過(guò)期食品。我局執(zhí)法人員查閱了長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市相關(guān)進(jìn)貨票據(jù)，未發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市進(jìn)購(gòu)過(guò)“登榮素口水雞”。申請(qǐng)人提供的證據(jù)圖片不能完整反映該過(guò)期“登榮素口水雞”是在長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市處購(gòu)買，且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提供其它證明材料。因申請(qǐng)人所舉報(bào)的違法行為證據(jù)不足，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款中的立案條件，2024年2月22日我局對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市作出了不予立案的決定。申請(qǐng)人向我局舉報(bào)長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市涉嫌銷售過(guò)期食品，我局已根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起三十個(gè)工作日（延長(zhǎng)一次）內(nèi)予以核查，并由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批決定是否立案。另我局已按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，自作出不予立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知了申請(qǐng)人。

綜上所述，我局已認(rèn)真履行職責(zé)調(diào)查和回復(fù)申請(qǐng)人舉報(bào)的問(wèn)題，遵循了公平公正全面合法的原則，依法作出的《告知書》所涉案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，不應(yīng)撤銷，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：2024年1月10日，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到申請(qǐng)人孫某郵寄的《投訴，舉報(bào)信》，申請(qǐng)人孫某稱其于2023年12月25日因生活需要在長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市處購(gòu)買了“登榮素口水雞”1包，發(fā)現(xiàn)該“登榮素口水雞”生產(chǎn)日期為2023年2月10日，保質(zhì)期270個(gè)月，已經(jīng)過(guò)期，遂向被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局投訴舉報(bào)。申請(qǐng)人孫某請(qǐng)求被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要求長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市立即停止違法行為并對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市作出處罰，要求長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市對(duì)其進(jìn)行賠償。申請(qǐng)人孫某在該投訴舉報(bào)信中同時(shí)提供了三張圖片（“登榮素口水雞”照片2張及微信支付截圖1張）。

2024年1月18日，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作出渝長(zhǎng)壽市監(jiān)〔2024〕第0118002號(hào)《投訴受理決定書》，決定受理申請(qǐng)人孫某的投訴。2024年1月19日，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，調(diào)取了該超市的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證，查驗(yàn)了超市貨架、供貨銷售單等，未發(fā)現(xiàn)該超市貨架有“登榮素口水雞”銷售，也未發(fā)現(xiàn)該超市有購(gòu)進(jìn)過(guò)“登榮素口水雞”。2024年1月22日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄渝長(zhǎng)壽市監(jiān)限提〔2024〕0122002號(hào)《限期提供材料通知書》，告知申請(qǐng)人提供的證據(jù)不足以證明被舉報(bào)方存在銷售過(guò)期食品的行為，要求申請(qǐng)人收到通知書之日起5日內(nèi)提供其他證據(jù)，提供視聽(tīng)資料的，應(yīng)當(dāng)提供原始載體并當(dāng)場(chǎng)核對(duì)證據(jù)，逾期未提供其他證據(jù)材料的，視為無(wú)補(bǔ)充證據(jù)。申請(qǐng)人孫某于2024年1月25日收悉該通知書，后未在期限內(nèi)補(bǔ)充提供證據(jù)。2024年1月30日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)15個(gè)工作日核查案源期限。2024年2月5日，被申請(qǐng)人對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行詢問(wèn)。2024年2月21日，長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市經(jīng)營(yíng)者向被申請(qǐng)人提交“拒絕調(diào)解書”一份，拒絕申請(qǐng)人孫某提出的調(diào)解申請(qǐng)。被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作出渝長(zhǎng)壽市監(jiān)調(diào)〔2024〕第0222002號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》，決定終止調(diào)解。

2024年2月22日，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)審批作出案涉《告知書》，以未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市有違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的情形，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，決定不予立案。被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于次日將《投訴終止調(diào)解決定書》、《告知書》郵寄送達(dá)申請(qǐng)人孫某。申請(qǐng)人孫某于2024年2月25日收悉《告知書》后不服，于2024年4月17日向本機(jī)關(guān)提起本案行政復(fù)議。

以上事實(shí)，有《投訴，舉報(bào)信》及附件、郵寄單據(jù)、《投訴受理決定書》、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、《限期提供材料通知書》審批表、詢問(wèn)筆錄、“拒絕調(diào)解書”、《投訴終止調(diào)解決定書》、不予立案審批表、《告知書》等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”、第十二條第一款“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”、第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理...”之規(guī)定，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品問(wèn)題的投訴舉報(bào)，具有調(diào)查處理的法定職權(quán)。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”、第三十二條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)”。本案中，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于2024年1月10日收到申請(qǐng)人孫某的投訴舉報(bào)，于2024年1月19日進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于2024年1月30日經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)15個(gè)核查工作日，調(diào)查終結(jié)后于2024年2月22日作出《告知書》，決定不予立案，并于次日向申請(qǐng)人孫某郵寄送達(dá)，將舉報(bào)處理結(jié)果告知申請(qǐng)人孫某，程序合法。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)立案。本案中，申請(qǐng)人孫某稱在長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市購(gòu)買到過(guò)期食品“登榮素口水雞”，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到申請(qǐng)人孫某的投訴舉報(bào)后，對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)楊七平價(jià)超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并查閱了該超市的進(jìn)貨憑證，未發(fā)現(xiàn)該超市貨架有“登榮素口水雞”銷售，也未發(fā)現(xiàn)該超市有購(gòu)進(jìn)過(guò)“登榮素口水雞”。另，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在調(diào)查期間向申請(qǐng)人孫某發(fā)出限期舉證通知，要求孫某進(jìn)一步提供證據(jù)，并告知逾期不提供的法律后果，期限屆滿后孫某仍未提供。故現(xiàn)有證據(jù)不足以證實(shí)經(jīng)營(yíng)者有違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請(qǐng)人長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定不予立案并無(wú)不當(dāng)。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人重慶市長(zhǎng)壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年2月22日作出的渝長(zhǎng)壽市監(jiān)告〔2024〕11290202號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。

如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府??

??????????????????????????????2024年6月21日