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申請(qǐng)人：孫某。

被申請(qǐng)人：重慶市長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

住所地：重慶市長壽區(qū)鳳城街道黃桷路2號(hào)。

法定代表人：譚建中，局長。

申請(qǐng)人孫某對(duì)被申請(qǐng)人重慶市長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡稱長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）2024年3月15日作出的渝長壽市監(jiān)告〔2024〕031501號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》（以下簡稱《告知書》）不服，于2024年4月17日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年4月24日依法受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《告知書》，責(zé)令被申請(qǐng)人繼續(xù)履行法定職責(zé)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年2月2日通過掛號(hào)信的方式向被申請(qǐng)人提出投訴舉報(bào)案外人長壽區(qū)千客來副食超市經(jīng)營者蔣代興涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》的違法行為，要求投訴處理并查處商家違法行為，但被申請(qǐng)人未向本人調(diào)取證據(jù)材料，作出舉報(bào)不予立案決定屬于失職瀆職，包庇商家違法行為。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該行政行為合法性及合理性進(jìn)行審查。

被申請(qǐng)人稱：我局對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)具有法定處理權(quán)限。2024年2月6日，我局通過12315平臺(tái)收到申請(qǐng)人孫某投訴單和舉報(bào)單，申請(qǐng)人稱其于2023年12月25日在長壽區(qū)千客來副食超市購買到過期食品“衛(wèi)龍大面筋辣條”，要求我局查處。我局于2024年2月7日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)檢查時(shí)長壽區(qū)千客來副食超市待售的衛(wèi)龍大面筋辣條均在保質(zhì)期內(nèi)，且現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)長壽區(qū)千客來副食超市銷售過期食品。長壽區(qū)千客來副食超市現(xiàn)場(chǎng)提供了供貨商資質(zhì)資料和進(jìn)貨票據(jù)，票據(jù)顯示長壽區(qū)千客來副食超市于2023年8月1日和2024年1月9日在長壽區(qū)鳳城街道康禾副食店分別進(jìn)購了10包和5包衛(wèi)龍大面筋辣條，不存在申請(qǐng)人購買的2023年8月20日的生產(chǎn)批次。申請(qǐng)人提供的證據(jù)圖片不能完整反映該過期衛(wèi)龍大面筋辣條是在長壽區(qū)千客來副食超市處購買，且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提供其它證明材料。因申請(qǐng)人所舉報(bào)的違法行為證據(jù)不足，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款中的立案條件，2024年3月12日，經(jīng)我局負(fù)責(zé)人同意，我局對(duì)長壽區(qū)千客來副食超市作出了不予立案的決定。申請(qǐng)人向我局舉報(bào)當(dāng)事人涉嫌銷售過期食品，我局已根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起三十個(gè)工作日（延長一次）內(nèi)予以核查，并由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批決定是否立案。另我局已按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，自作出不予立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知了申請(qǐng)人。

綜上所述，我局已認(rèn)真履行職責(zé)調(diào)查和回復(fù)申請(qǐng)人舉報(bào)的問題，遵循了公平公正全面合法的原則，依法作出的《告知書》所涉案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，不應(yīng)撤銷，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：2024年2月2日，申請(qǐng)人孫某向重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄《投訴，舉報(bào)信》一份及食品照片兩張、微信支付截圖一張，稱其于2023年12月25日在長壽區(qū)千客來副食超市購買的衛(wèi)龍大面筋辣條生產(chǎn)日期為2023年8月20日，保質(zhì)期120天，已過期，違反了《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定，請(qǐng)求重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要求被舉報(bào)人長壽區(qū)千客來副食超市立即停止違反行為并作出處罰；要求被投訴人依法賠償。重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局于2024年2月5日收悉該投訴舉報(bào)。2024年2月6日，申請(qǐng)人孫某再次就同一事實(shí)在“重慶市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)”向重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出投訴舉報(bào)。

2024年2月7日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將書面投訴舉報(bào)材料移送至被申請(qǐng)人長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局處理。被申請(qǐng)人長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于收悉當(dāng)日對(duì)長壽區(qū)千客來副食超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，調(diào)取了該超市的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，查驗(yàn)了超市貨架、供貨銷售單等，發(fā)現(xiàn)該超市貨架有“衛(wèi)龍大面筋辣條”待售，生產(chǎn)日期為2024年1月1日，未發(fā)現(xiàn)該超市有生產(chǎn)日期為2023年8月20日的“衛(wèi)龍大面筋辣條”，該超市于2023年8月1日、2024年1月9日分別購進(jìn)了10包和5包衛(wèi)龍大面筋辣條。2024年2月18日，被申請(qǐng)人受理申請(qǐng)人提出的投訴，并在重慶市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)予以告知。2024年2月23日，被申請(qǐng)人對(duì)長壽區(qū)千客來副食超市經(jīng)營者進(jìn)行詢問，經(jīng)營者否認(rèn)了銷售過期食品的事實(shí)。2024年2月23日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄渝長壽市監(jiān)限提〔2024〕022301號(hào)《限期提供材料通知書》，告知申請(qǐng)人提供的證據(jù)不足以證明被舉報(bào)方存在銷售過期食品的行為，要求申請(qǐng)人收到通知書之日起5日內(nèi)提供其他證據(jù)，提供視聽資料的，應(yīng)當(dāng)提供原始載體并當(dāng)場(chǎng)核對(duì)證據(jù)，逾期未提供其他證據(jù)材料的，視為無補(bǔ)充證據(jù)。申請(qǐng)人孫某于2024年2月25日收悉該通知，后未在期限內(nèi)補(bǔ)充提供證據(jù)。2024年3月1日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長15個(gè)工作日核查案源期限。2024年3月13日，長壽區(qū)千客來副食超市經(jīng)營者向被申請(qǐng)人提交“拒絕調(diào)解書”一份，拒絕申請(qǐng)人孫某提出的調(diào)解申請(qǐng)。被申請(qǐng)人長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于2024年3月15日作出渝長壽市監(jiān)調(diào)〔2024〕第031501號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》，決定終止調(diào)解。

2024年3月15日，被申請(qǐng)人長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)審批作出案涉《告知書》，以未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人長壽區(qū)千客來副食超市有違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的情形，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，決定不予立案。被申請(qǐng)人長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于當(dāng)日將《投訴終止調(diào)解決定書》、《告知書》郵寄送達(dá)申請(qǐng)人孫某，并在重慶市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)分別進(jìn)行了告知。申請(qǐng)人孫某于2024年3月18日收悉《告知書》后不服，于2024年4月17日向本機(jī)關(guān)提起本案行政復(fù)議。

以上事實(shí)，有《投訴，舉報(bào)信》及附件、郵寄單據(jù)、重慶市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴單、重慶市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄、《限期提供材料通知書》、“審批表、拒絕調(diào)解書”、《投訴終止調(diào)解決定書》、不予立案審批表、《告知書》等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”、第十二條第一款“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”、第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理...”之規(guī)定，被申請(qǐng)人長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品問題的投訴舉報(bào)，具有調(diào)查處理的法定職權(quán)。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”、第三十二條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)”。本案中，被申請(qǐng)人長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于2024年2月6日收到申請(qǐng)人孫某的投訴舉報(bào)，于次日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于2024年3月1日經(jīng)批準(zhǔn)延長15個(gè)核查工作日，調(diào)查終結(jié)后于2024年3月15日作出《告知書》，決定不予立案，并于當(dāng)日向申請(qǐng)人孫某郵寄送達(dá)，將舉報(bào)處理結(jié)果告知申請(qǐng)人孫某，程序合法。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)立案。本案中，申請(qǐng)人孫某稱在長壽區(qū)千客來副食超市購買到過期食品“衛(wèi)龍大面筋辣條”，被申請(qǐng)人長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到申請(qǐng)人孫某的投訴舉報(bào)后，對(duì)長壽區(qū)千客來副食超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并查閱了該超市的進(jìn)貨憑證，發(fā)現(xiàn)該超市僅于2023年8月1日、2024年1月9日分別購進(jìn)了10包和5包衛(wèi)龍大面筋辣條，該批次與申請(qǐng)人孫某購買的食品生產(chǎn)批次不符。另，被申請(qǐng)人長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在調(diào)查期間向申請(qǐng)人孫某發(fā)出限期舉證通知，要求孫某進(jìn)一步提供證據(jù)，并告知逾期不提供的法律后果，期限屆滿后孫某仍未提供。故現(xiàn)有證據(jù)不足以證實(shí)經(jīng)營者有違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請(qǐng)人長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定不予立案并無不當(dāng)。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人重慶市長壽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年3月15日作出的渝長壽市監(jiān)告〔2024〕031501號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。

如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向重慶市長壽區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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重慶市長壽區(qū)人民政府??

??????????????????????????????2024年6月21日