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申請人：李某某。

被申請人：重慶市長壽區(qū)市場監(jiān)督管理局。

住所地：重慶市長壽區(qū)鳳城街道黃桷路2號。

法定代表人：譚建中，局長。

申請人李某某對被申請人重慶市長壽區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱長壽區(qū)市場監(jiān)管局）2024年1月10日作出的《答復(fù)群眾意見書》（以下簡稱《答復(fù)》）不服，于2024年3月4日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年3月5日予以受理。因本案情況復(fù)雜，本機(jī)關(guān)于2024年4月30日決定延長行政復(fù)議審理期限30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人2024年1月10日作出的《答復(fù)》并責(zé)令限期重新作出處理。

申請人稱：申請人于2023年12月15日通過重慶信訪網(wǎng)上平臺向被申請人投訴舉報(bào)重慶劉二嘎農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱“劉二嘎公司”）生產(chǎn)的虎皮鳳爪（輻照食品）存在虛假虛標(biāo)行為，誘導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，請主管部門予以受理并書面告知，依法查處違法行為、組織調(diào)解，并要求退一賠十。但被申請人對申請人的投訴舉報(bào)信按照投訴處理，涉嫌失職和包庇，程序違法。被申請人告知內(nèi)容中未能提供該批次產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、批次、檢測日期、檢測編號、檢測單位等關(guān)鍵信息，也并未提供相應(yīng)的出廠和投料記錄，未經(jīng)調(diào)查“劉二嘎公司”違法經(jīng)營持續(xù)時間、非法所得的情況下不予立案，導(dǎo)致執(zhí)法不公。

被申請人稱：我局對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)具有法定處理權(quán)限，被申請人對投訴舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查調(diào)解及反饋合法。2023年12月15日，我局收到申請人李某某關(guān)于“劉二嘎公司”的舉報(bào)后，執(zhí)法人員2024年1月2日到當(dāng)事人現(xiàn)場調(diào)查了解申請人舉報(bào)的有關(guān)情況，并制作現(xiàn)場筆錄，提取了當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證以及被舉報(bào)批次產(chǎn)品的投料記錄、出廠檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件、被舉報(bào)產(chǎn)品的營養(yǎng)成分檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件，被檢驗(yàn)批次的投料記錄和出廠檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件。被舉報(bào)產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告顯示該產(chǎn)品的脂肪的檢測結(jié)果為3.9g/100g、碳水化合物的檢測結(jié)果為0.3g/100g。根據(jù)GB28050中6.3表1中關(guān)于“0”界限值的規(guī)定，當(dāng)某營養(yǎng)成分含量數(shù)值≤“0”界限值時，其含量應(yīng)標(biāo)示為“0”（其中碳水化合物的“0”界限值為≤0.5g/100g），并且根據(jù)“劉二嘎公司”提供的資料看，“劉二嘎公司”從20230501批次到20230901批次虎皮鳳爪產(chǎn)品的投料配比、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備均未發(fā)生變化，故該產(chǎn)品在產(chǎn)品包裝上標(biāo)示的脂肪和碳水化合物數(shù)值并無不當(dāng)。我局于2024年1月5日決定不予立案，并按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，于同日通過EMS信件將不予立案決定反饋給了申請人。我局于2023年12月20日通過EMS信件告知申請人受理投訴情況，由于被投訴人明確拒絕調(diào)解，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)及第二款，我局于2024年1月10日決定終止調(diào)解，并于同日通過EMS信件將終止調(diào)解決定反饋給了申請人。

綜上所述，我局作出的回復(fù)所涉案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，不應(yīng)撤銷。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持。

經(jīng)審理查明：2023年12月15日，申請人李某某在重慶信訪網(wǎng)上平臺投訴舉報(bào)，稱其于2023年12月13日購買到“劉二嘎公司”生產(chǎn)的虎皮鳳爪（輻照食品），認(rèn)為該產(chǎn)品不符合食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，存在虛假虛標(biāo)行為，誘導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，為此請求主管部門予以受理并書面告知，查處違法行為并組織調(diào)解，同時要求“退一賠十”。被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局于接到上述投訴舉報(bào)后，于2023年12月19日作出渝長壽市監(jiān)〔葛受〕字第20231219號《投訴受理決定書》并于次日向申請人郵寄送達(dá)，決定受理申請人的投訴。受理投訴舉報(bào)后，被申請人聯(lián)系申請人提供了商品照片、購買小票、生產(chǎn)時間（20230901）等信息。被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局組織執(zhí)法人員于2024年1月2日到“劉二嘎公司”現(xiàn)場調(diào)查了解申請人舉報(bào)的有關(guān)情況，并制作現(xiàn)場筆錄，提取了該公司的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證以及虎皮鳳爪（輻照食品）“20230501”、“20230901”兩批次的投料使用記錄、出廠檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件以及重慶萬標(biāo)檢測技術(shù)有限公司出具的“20230501”批次“檢驗(yàn)報(bào)告”復(fù)印件。“檢驗(yàn)報(bào)告”顯示虎皮鳳爪（輻照食品）的脂肪的檢測結(jié)果為3.9g/100g（檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)GB5009.6-2016，備注標(biāo)示值3.9）、碳水化合物的檢測結(jié)果為0.3g/100g（檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)GB28050-2011，備注標(biāo)示值0）。“劉二嘎公司”向被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局提交“關(guān)于虎皮鳳爪檢驗(yàn)報(bào)告的情況說明”，稱該公司從“20230501”批次到“20230901”批次之間，虎皮鳳爪產(chǎn)品的投料配比、工藝流程和生產(chǎn)設(shè)備均未發(fā)生變化。同日，“劉二嘎公司”向被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局提交“關(guān)于虎皮鳳爪食品被投訴的說明”，認(rèn)為投訴不合理，為此拒絕長壽區(qū)市場監(jiān)管局組織的調(diào)解。2024年1月10日，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)及第二款的規(guī)定，作出渝長壽市監(jiān)〔葛終〕第2024010901號《投訴終止調(diào)解決定書》，決定終止調(diào)解。

2024年1月5日，長壽區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)審批決定不予立案。2024年1月10日，長壽區(qū)市場監(jiān)管局作出案涉《答復(fù)》，認(rèn)為被舉報(bào)產(chǎn)品的“檢驗(yàn)報(bào)告”顯示該產(chǎn)品脂肪的檢測結(jié)果為3.9g/100g、碳水化合物的檢測結(jié)果為0.3g/100g，根據(jù)GB28050中6.3表1中關(guān)于“0”界限值的規(guī)定，當(dāng)某營養(yǎng)成分含量數(shù)值≤“0”界限值時，其含量應(yīng)標(biāo)示為“0”（其中碳水化合物的“0”界限值為≤0.5g/100g），故該產(chǎn)品在產(chǎn)品包裝上標(biāo)示的脂肪和碳水化合物數(shù)值并無不當(dāng)。申請人舉報(bào)“劉二嘎公司”生產(chǎn)的虎皮鳳爪（輻照食品）產(chǎn)品標(biāo)簽問題違法事實(shí)不成立為由，決定不予立案，并于次日通過重慶信訪平臺將《答復(fù)》作為附件反饋申請人，后向申請人郵寄送達(dá)。同日，長壽區(qū)市場監(jiān)管局另行作出《關(guān)于李某某舉報(bào)重慶劉二嘎農(nóng)業(yè)科技有限公司產(chǎn)品標(biāo)簽不符合食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的回復(fù)》，內(nèi)容與《答復(fù)》基本一致，但另行告知了申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。被申請人向申請人郵寄送達(dá)《投訴終止調(diào)解決定書》、《關(guān)于李某某舉報(bào)重慶劉二嘎農(nóng)業(yè)科技有限公司產(chǎn)品標(biāo)簽不符合食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的回復(fù)》。

以上事實(shí)，有信訪登記表、《投訴受理決定書》、商品照片、小票、光盤及文字記錄、現(xiàn)場筆錄、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件是、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、食品生產(chǎn)原輔料投料記錄表、配料（添加劑）投料使用記錄、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、“關(guān)于虎皮鳳爪產(chǎn)品被投訴的說明”、“關(guān)于虎皮鳳爪檢驗(yàn)報(bào)告的情況說明”、不予立案審批表、《投訴終止調(diào)解決定書》、《關(guān)于李某某舉報(bào)重慶劉二嘎農(nóng)業(yè)科技有限公司產(chǎn)品標(biāo)簽不符合食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的回復(fù)》、《答復(fù)》及郵寄單據(jù)等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條第二款“縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”及《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”、第十二條第一款“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”、第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理...”之規(guī)定，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局對本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品問題的投訴舉報(bào)，具有調(diào)查處理的法定職權(quán)。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”、第二十一條第二款規(guī)定：“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”、第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”、第三十二條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對舉報(bào)人實(shí)行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵”。本案中，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局于2023年12月15日收到申請人李某某的網(wǎng)上信訪投訴舉報(bào)，針對申請人李某某提出的投訴，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局于2023年12月19日決定立案受理該投訴，于2024年1月10日決定終止調(diào)解投訴，并于當(dāng)日向申請人李某某郵寄送達(dá)《終止調(diào)解決定書》；針對申請人李某某提出的舉報(bào)，經(jīng)被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局核查，于2024年1月5日經(jīng)審批決定不予立案，于2024年1月10日作出《答復(fù)》并通過信訪系統(tǒng)向申請人李某某反饋并郵寄送達(dá)，對申請人李某某提出的投訴舉報(bào)分別處理，符合上述程序規(guī)定，程序合法。

本案的爭議焦點(diǎn)為被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局作出的不予立案決定是否正確，對此本機(jī)關(guān)作以下評述。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)立案。本案中，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局接到申請人李某某提出的“劉二嘎公司”生產(chǎn)的虎皮鳳爪（輻照食品）不符合食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、涉及存在虛假虛標(biāo)行為的舉報(bào)線索后，對“劉二嘎公司”進(jìn)行現(xiàn)場檢查，提取了該公司的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證以及兩批次（20230501、20230901）投料記錄、出廠檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件、營養(yǎng)成分檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件等材料，其中檢驗(yàn)報(bào)告（20230501）顯示該產(chǎn)品的脂肪的檢測結(jié)果為3.9g/100g、碳水化合物的檢測結(jié)果為0.3g/100g，符合GB28050中6.3表1中關(guān)于“0”界限值的規(guī)定，“劉二嘎公司”從20230501批次到20230901批次虎皮鳳爪產(chǎn)品的投料配比、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備均未發(fā)生變化，故該產(chǎn)品在產(chǎn)品包裝上標(biāo)示的脂肪和碳水化合物數(shù)值并無不當(dāng)。因此，現(xiàn)有證據(jù)不足以證實(shí)經(jīng)營者有違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請人長壽區(qū)市場監(jiān)管局決定不予立案并無不當(dāng)。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人重慶市長壽區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年1月10日作出的《答復(fù)群眾意見書》。

如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向重慶市長壽區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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重慶市長壽區(qū)人民政府

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