| [ 索引號 ] | 11500221MB1729354M/2022-00153 | [ 發文字號 ] | 長壽委農組發〔2022〕7號 |
| [ 主題分類 ] | 農業、畜牧業、漁業 | [ 體裁分類 ] | 其他公文 |
| [ 發布機構 ] | 長壽區農業農村委 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2022-08-01 | [ 發布日期 ] | 2022-08-09 |
中共重慶市長壽區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組 關于印發《長壽區堅決防止規模性返貧的具體措施及責任分工》的通知
大中小各街道黨工委和辦事處，各鎮黨委和人民政府，區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組成員單位，各有關單位：
《長壽區堅決防止規模性返貧的具體措施及責任分工》已經區領導同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
中共重慶市長壽區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組
2022年7月29日
長壽區堅決防止規模性返貧的具體措施及責任分工
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進鄉村振興的決策部署，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧村加快發展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發展差距，確保兜底保障水平穩步提高，確保“三保障”和飲水安全保障水平持續鞏固提升，堅決守住不發生規模性返貧底線，讓脫貧群眾生活更上一層樓，結合我區實際，提出如下措施和責任分工。
一、聚焦責任落實，持續強化壓力傳導
1.建立專班協調機制。區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組成立鞏固拓展脫貧攻堅成果工作專班，專班責任單位和19個有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的鎮（街）成立專項工作組，形成上下聯動的工作體系。工作專班要明確專人專責，建立工作臺賬，原則上每月調度1次，每季度召開1次專題會議。
2.夯實“區、鎮（街）、村三級”主體責任。區委常委會會議、區政府常務會議每季度至少研究1次鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作。區委、區政府每年底向市委、市政府報告鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作情況；鎮街黨（工）委、政府（辦事處）每月至少研究1次鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作。鎮街黨（工）委、政府（辦事處）每年底向區委、區政府匯報鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作情況，鎮街黨（工）委書記向區委作專項述職。村“兩委”要按照區委、區政府工作要求和工作安排，在所在鎮街黨（工）委、政府（辦事處）的帶領下，把鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作當成重點工作來抓，落地落實各項政策措施。
3.夯實部門主管責任。區級有關部門對照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務分工方案擔當盡責，扎實做好本部門、本系統各項工作，每季度至少1次專題研究部署行業鞏固拓展脫貧攻堅政策落實、推進項目實施等情況，每年底向區委、區政府報告鞏固拓展脫貧攻堅成果工作情況。
4.健全遍訪工作機制。堅持“五級書記遍訪”機制，區委書記每年遍訪鞏固拓展脫貧攻堅任務重的鎮（街）和村，鎮街黨（工）委書記每年遍訪轄區內村、涉農社區和監測戶，村（社區）黨組織書記、第一書記每年遍訪脫貧戶、監測戶。
5.健全聯系幫扶機制。實行干部“包片+包村+包戶”制度，繼續對脫貧戶進行聯系幫扶，原則上幫扶干部每年3月、8月、11月定期走訪脫貧戶1次，宣傳和推動政策落實，讓群眾受益、滿意。駐鎮（街）駐村工作隊要將鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，結合實際，助推當地產業發展。嚴格執行下村簽到、工作紀實、在崗抽查等制度，確保駐村干部每月2/3以上時間吃、住、干“三在村”。
6.健全考核評價機制。從嚴從實開展鞏固脫貧攻堅成果后評估及考核評價工作，納入鎮街黨（工）委、政府（辦事處）鄉村振興考核重要內容，強化約談、督辦、問責制度。持續糾治形式主義、官僚主義問題，抓好“三農”領域作風建設。
7.健全關懷激勵機制。全覆蓋開展村級黨組織書記、第一書記鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興政策業務培訓，建立跟蹤服務機制，提升基層干部素質能力。關心關愛鄉村干部，對脫貧攻堅期內因公犧牲干部的家屬，長期幫扶慰問；對過渡期內因公犧牲的同志，及時落實撫恤政策，事跡突出的要表彰追烈。適時開展鞏固拓展脫貧攻堅成果先進集體和先進個人評選表彰。
二、聚焦政策落實，保持基本政策穩定
8.鞏固教育保障成果。優化實施鞏固控輟保學長效機制，推進控輟保學從動態清零向常態清零轉變，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育適齡兒童不失學輟學。針對殘疾兒童等群體實行“一人一案”，強化送教上門，確保每位兒童接受義務教育的權利。將未消除風險的監測對象戶學生納入教育資助范圍。按照市級大學生國家生源地助學貸款標準，本?？粕擅磕?000元提高到12000元、研究生由每年12000元提高到16000元。
9.鞏固基本醫療保障成果。動態監測鄉村醫療衛生機構和人員變化情況，實行鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”動態清零，支持采取巡診、派駐等靈活多樣方式，確保農村醫療衛生服務全覆蓋。做好脫貧人口、監測對象基本醫保資助，確保應保盡保。脫貧戶、監測戶因大病產生大額自付醫療費用，影響基本生活的，采取“一事一議”方式，通過社會救助、社會捐贈、醫療互助等方式開展特殊救助，防止因病返貧致貧。將家庭醫生簽約服務重點人群范圍逐步擴大到農村低保對象、特困人員、監測對象。
10.鞏固住房安全保障成果。持續開展農村低收入群體住房安全動態監測，對農村低收入群體住房保障情況進行全面摸排，對唯一住房安全出現隱患的，及時通過農村危房改造等方式妥善保障住房安全，做到“發現一戶、保障一戶”。加強監測預警，及時組織鑒定、應改盡改。已實施過農村危房改造但由于自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可再次納入支持范圍。
11.鞏固飲水安全保障成果。堅持建管并重，采取多種形式籌措農村飲水工程運行管護資金，落實管護責任。推進實施規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，更好滿足農村居民用水需求。加大農村供水水質檢測管理力度，及時發現和處置水質不達標問題。對水量不足的區域增設蓄水池，增大豐枯調節能力，著力解決季節性缺水問題。加強應急供水能力建設，強化季節性缺水應急準備。
12.聚焦產業促進鄉村發展。立足農業農村資源大力發展鄉村二三產業，把產業鏈延伸環節更多留在鄉村，把產業發展的增值收益更多留給農民。持續優化落實產業扶持政策，擴面深化“三變”改革，多渠道促進農民增收。鼓勵鎮街因戶施策發展非農經濟和庭院經濟。發展一批能更多帶動就業的特色優勢富民產業，引導有勞動能力和意愿的脫貧戶、監測戶通過參與生產提高家庭經營性收入。采取以獎代補、事后獎補、勞務補助等方式落實到戶資金，并制定相應補助標準，不得以簡單發放錢物替代。持續落實脫貧戶、監測戶小額信貸支持政策，對有貸款需求的農戶“應貸盡貸”。以村為單位設置鄉村振興指導員，重點做好產業項目指導服務。農村一二三產業融合發展、鄉村振興等農村專項建設用地計劃指標向重點幫扶鎮街、重點幫扶村和脫貧村傾斜，優先支持有用地需求的重點幫扶村和脫貧村發展集體經濟。適時對脫貧攻堅期的產業幫扶開展“回頭看”。
13.確保脫貧人口就業規模穩中有增。加大就業培訓力度，促進脫貧人口、監測對象應就業盡就業。優化調整脫貧人口就業跨區域交通補助政策，穩定脫貧人口外出務工，將脫貧人口、監測對象納入補助范圍，優化補貼程序、確保補貼到位。延續支持就業幫扶車間等各類就業載體的各項優惠政策，促進就近就地就業。進一步規范公益性崗位開發管理，保持就業規?？傮w穩定，優先安置符合就業困難人員條件的弱勞力、半勞力和無法外出、無業可就的脫貧人口及監測對象，支持非全日制公益性崗位就業人員利用工余時間打零工增加收入。
14.保持消費幫扶力度只增不減。鼓勵新型農業經營主體與脫貧村、脫貧戶、監測戶簽訂長期農產品購銷合同，形成穩定購銷關系，實行協議價收購。落實工會經費購買市內脫貧地區農副產品政策，鼓勵干部職工自發消費脫貧地區農產品和到脫貧地區旅游。幫扶責任單位和個人要采取多種方式暢通流通渠道，及時幫助解決農產品銷售難題，確保不出現大面積滯銷賣難。
15.探索多渠道防貧措施。加強與商業保險公司合作，為脫貧戶、監測戶，以及符合條件的農村“五無”（無商品房、無享受型車輛、共同生活人員及家庭直系親屬中無財政供養人員、共同生活人員及家庭直系親屬中無經商辦企業人員、無大額存款）人員打捆購買“綜合防貧保險”，多渠道化解返貧致貧風險。
三、聚焦工作落實，全面夯實鞏固實效
16.健全防止返貧監測幫扶機制。依托全市防止返貧大數據監測平臺，強化部門數據共享、及時比對、分析預警，完善自主申報APP，簡化工作流程、縮短認定時間，精準識別認定防止返貧監測對象。依托現有村（社區）網格化管理，按照區級2名、鎮（街）2名、村（社區）1名標準，配備專兼職防止返貧監測信息員隊伍，做好防止返貧監測和網格化預警，常態化收集上報網格內群眾相關信息。監測對象的認定，原則上不超過15天，村內公示不少于5天。納入監測對象10個工作日內，明確幫扶責任人和“一戶一策”精準幫扶措施，幫扶干部每月至少入戶走訪1次。推進鄉村振興、民政、殘聯、農業農村、教育、醫保、衛生、住建、人力資源和社會保障、統計等數據平臺互聯互通，完善防止返貧監測幫扶專項工作組聯席會議制度，圍繞“三保障”重點監測指標，動態篩查風險戶，及時干預處置。
17.強化“三保障”和飲水安全問題動態清零機制。嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管要求，保持主要幫扶政策總體穩定。統籌考核評估、督查、審計、巡視等發現問題，一體整改落實，對虛假整改、敷衍整改、整改不力的嚴肅問責，防止以簡單問責代替整改落實。堅持“三保障”及農村飲水安全問題月清零、月調度、月通報制度。根據市級安排，每年組織開展“大走訪、大排查、大整改”行動，兩人一組進村入戶，常態化全面查找、研判問題，及時整改銷號。
18.保持財政投入強度。過渡期內保持財政支持政策總體穩定。持續提高中央財政銜接補助資金用于產業發展比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板。持續為脫貧村主導產業安排銜接資金，重點支持到人到戶產業項目。持續支持集體經濟薄弱村發展提升。把利益聯結緊密程度、帶動效果作為安排項目資金的重要依據，對聯農帶農機制強、效果好的龍頭企業等新型農業經營主體給予一定的項目資金支持。大力推廣以工代賑，進一步提高項目資金中勞務報酬發放比例，原則上不低于市級及以上補助資金的10%，其中使用市級及以上以工代賑專項資金的項目勞務報酬發放比例不低于該專項補助資金的15%。農業財政補助資金股權化改革項目向重點幫扶鎮街、重點幫扶村和脫貧村傾斜，優先量化到脫貧戶、監測戶。
19.強化資金項目監督管理。推動建設三年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興滾動實施項目庫，建立村級申報、鎮級審核、行業評審、區級審定、市級備案的入庫機制。資金使用、項目安排一律公開，廣泛接受社會監督。區財政局、區鄉村振興局聯合區級相關部門對銜接資金使用、項目實施進行檢查核查，并確保資金使用績效。
20.健全扶貧項目資產管理長效機制。加強鄉村道路和飲水等公益性資產后續管護，強化經營性資產運營管理，采取托管、代養等形式開展到戶資產（產業）指導扶持，推動扶貧項目資產持續發揮效益。扶貧項目資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持集體產權扶貧資產收益向脫貧戶、監測戶傾斜。優先聘用有勞動力的脫貧人口、監測對象對扶貧資產進行管護。
21.推動重點幫扶鎮街、村和脫貧村政策措施落地見效。聚焦3個區級鄉村振興重點幫扶鎮街、5個區級鄉村振興重點幫扶村和10個脫貧村，因地制宜多渠道整合政策、資金、項目資源，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面分類給予集中支持，加快補齊教育、衛生、文化等公共服務短板，持續深化消費幫扶，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持區領導聯系鄉村振興工作機制，建立區級鄉村振興重點幫扶鎮街、村工作調度機制，定期研究解決具體困難和問題，加強工作協調力度，強化工作指導，推進政策落地。
22.以鄉村建設和鄉村治理為載體提升群眾滿意度。推動公共服務加快下行進村，持續開展農村人居環境整治提升五年行動，深入推進農村“廁所革命”，梯度推進農村生活污水治理，全面提升鄉村生活垃圾治理，提升村容村貌，逐步使農村基本具備現代生活條件。加強和改進鄉村治理，健全區、鎮（街）、村三級治理體系功能，深入推行“積分制”“清單制”，推廣“民情茶室”“新風小院”等村民議事平臺，自下而上做好組織群眾、教育群眾、引導群眾各項工作，不斷提高群眾滿意度認可度。大力加強農村精神文明建設，不斷夯實黨在農村的執政根基。
附件：長壽區堅決防止規模性返貧的具體措施及責任分工表
