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為進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，提升項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)《重慶市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)就《辦法》修訂的主要原因、主要內(nèi)容以及項(xiàng)目管理新規(guī)定等作如下解讀。

一問(wèn)：為什么要修訂本《辦法》？

答：新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不再是路、溝、凼、池的單一工程布局，而是保障國(guó)家糧食安全根基、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化“三生”空間的關(guān)鍵舉措，需要統(tǒng)籌“建、管、用”全環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，對(duì)我市高效率、高水平推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)工作提出了更高要求。《重慶市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》已試行4年，為我市加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)從“五牛治土”向“一牛耕田”轉(zhuǎn)變和明確職責(zé)邊界起到了積極推動(dòng)作用，但區(qū)縣主體責(zé)任落實(shí)不到位、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、建設(shè)管理效率不高等問(wèn)題日益突出，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理需求，迫切需要對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。

二問(wèn)：新《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：修訂后的《辦法》共8章41條。總則對(duì)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵、管理體制、建設(shè)目標(biāo)、職能職責(zé)、管理程序等作了原則性規(guī)定；第二章至第七章對(duì)規(guī)劃與管理、項(xiàng)目申報(bào)與審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、管護(hù)與利用、監(jiān)督管理等項(xiàng)目管理流程作出了具體規(guī)定；附則對(duì)解釋權(quán)限、施行時(shí)間、文件廢止等進(jìn)行了明確。

三問(wèn)：項(xiàng)目管理職能職責(zé)有何變化？

答：一是簡(jiǎn)政放權(quán)。根據(jù)國(guó)家和市委、市政府相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、竣工驗(yàn)收等權(quán)限下放區(qū)縣。二是強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委不再直接參與項(xiàng)目建設(shè)事務(wù)性管理，而是進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌、監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)考核等。三是強(qiáng)化區(qū)縣主體責(zé)任。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督監(jiān)管，不再直接參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等具體環(huán)節(jié)，改變?cè)瓉?lái)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的局面。四是強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制。要求各區(qū)縣確定一家建設(shè)單位承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目具體管理實(shí)施工作，切實(shí)履行項(xiàng)目法人制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程質(zhì)量全生命周期管理。例如，南川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委確定南川區(qū)農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心作為建設(shè)單位。

四問(wèn)：項(xiàng)目規(guī)劃有何新要求？

答：一是按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，優(yōu)化農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制和選址要求，進(jìn)一步明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)域。二是強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建項(xiàng)目“儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、驗(yàn)收一批”的計(jì)劃管控機(jī)制。

五問(wèn)：項(xiàng)目申報(bào)與審批有何新要求？

答：一是新增項(xiàng)目申報(bào)原則，實(shí)行常態(tài)化申報(bào)，加強(qiáng)項(xiàng)目選址審查。二是優(yōu)化編制初步設(shè)計(jì)文件的相關(guān)要求，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，市級(jí)以抽查的方式參與初步設(shè)計(jì)成果審查。三是將市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)的項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限下放至區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。四是明確將項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況作為年度任務(wù)分解的主要依據(jù)之一。

六問(wèn)：項(xiàng)目組織實(shí)施有何新要求？

答：一是規(guī)范標(biāo)段劃分依據(jù)，明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，不得隨意拆分標(biāo)段。二是嚴(yán)格上圖入庫(kù)，提出市、區(qū)縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)落實(shí)專人專崗負(fù)責(zé)調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，細(xì)化全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)的各階段信息填報(bào)要求。三是明確在組織實(shí)施工作中，市、區(qū)縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和建設(shè)單位的日常管理責(zé)任。四是細(xì)化項(xiàng)目變更、調(diào)整及終止的相關(guān)要求。

七問(wèn)：竣工驗(yàn)收與管護(hù)有何變化？

答：一是將《辦法》中“第五章 竣工驗(yàn)收”拆分為“第五章 竣工驗(yàn)收”和“第六章 管護(hù)與利用”兩個(gè)部分。二是將市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收權(quán)限下放至區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，強(qiáng)化區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管護(hù)與利用的主體責(zé)任。三是優(yōu)化四方驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收條件。四是將市級(jí)職能調(diào)整為抽查項(xiàng)目驗(yàn)收情況。

八問(wèn)：新修訂的《辦法》如何加強(qiáng)監(jiān)督管理？

答：一是進(jìn)一步明確通過(guò)監(jiān)督服務(wù)熱線、“四不兩直”明察暗訪、遙感監(jiān)測(cè)等方式加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督評(píng)價(jià)成果作為年度考核和任務(wù)分配的重要依據(jù)。二是明確了市、區(qū)縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)于監(jiān)管結(jié)果的應(yīng)用。三是要求區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)依法對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目參建單位的違約、失信行為進(jìn)行監(jiān)督管理。