重慶市長壽區(qū)民政局

關于廢止《重慶市長壽區(qū)民政局、重慶市長壽區(qū)殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)<重慶市長壽區(qū)貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申請審定管理規(guī)范>的通知》的通知

長民政〔2024〕12號

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：

經(jīng)研究，對《重慶市長壽區(qū)民政局、重慶市長壽區(qū)殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)<重慶市長壽區(qū)貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申請審定管理規(guī)范>的通知》（長民政〔2018〕37號）規(guī)范性文件予以廢止，自本通知印發(fā)之日起不再施行。

后續(xù)相關工作參照重慶市民政局、重慶市財政局、重慶市殘疾人聯(lián)合會《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（渝民發(fā)〔2021〕15號）文件執(zhí)行。

附件：關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見（渝民發(fā)〔2021〕15號文件）

（此件公開發(fā)布）

附件

 重慶市民政局

重慶市財政局

重慶市殘疾人聯(lián)合會

關于進一步完善困難殘疾人生活補貼

和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見

渝民發(fā)〔2021〕15號

各區(qū)縣（自治縣）民政局、財政局、殘聯(lián)，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)有關部門：

為貫徹落實民政部、財政部、中國殘聯(lián)《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）精神，充分發(fā)揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）基本民生兜底保障等功能，全面提升我市殘疾人兩項補貼管理服務水平，現(xiàn)就進一步完善殘疾人兩項補貼制度提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進殘疾人福祉，推動殘疾人兩項補貼制度高質量發(fā)展。

（二）主要目標。“十四五”期間，健全完善保障功能有效發(fā)揮、運轉機制高效順暢、管理服務精準便民的殘疾人兩項補貼制度。到2035年，殘疾人兩項補貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達到新水平。

二、健全完善殘疾人兩項補貼制度重點舉措

（一）完善申領條件。

1.明確對象范圍。困難殘疾人生活補貼對象為具有重慶市戶籍的城鄉(xiāng)低保對象中持有效的《中華人民共和國殘疾人證》，且符合政策銜接條件的殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為具有重慶市戶籍，持有效的《中華人民共和國殘疾人證》，且符合政策銜接條件的一級、二級殘疾人。有條件的區(qū)縣可將生活補貼對象擴大到低保邊緣家庭殘疾人，可將重度殘疾人護理補貼對象擴大到三、四級智力和精神殘疾人。

2.加強政策銜接。殘疾人生活補貼與護理補貼可同時享受。已享受其它政策的對象，同時符合殘疾人兩項補貼條件的，按以下規(guī)定銜接：

（1）同時享受殘疾人兩項補貼對象：領取高齡津貼人員。

（2）享受一項補貼或擇高享受補貼對象：享受經(jīng)濟困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼的老年人可同時享受困難殘疾人生活補貼，擇高享受重度殘疾人護理補貼；享受孤兒（艾滋病病毒感染兒童）基本生活費及已全額領取事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼；享受因公致殘生活、護理補貼（津貼）的，納入傷殘撫恤對象范圍且已經(jīng)享受補貼的，可分別擇高享受殘疾人兩項補貼；享受離休老干部護理費的，可擇高享受重度殘疾人護理補貼。

（3）不同時享受殘疾人兩項補貼對象：享受工傷保險生活護理費的殘疾人、享受特困人員供養(yǎng)的殘疾人。

（4）殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

3.嚴格停發(fā)情形。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結、殘疾人證注銷、殘疾等級變化等不再符合補貼條件的，應于次月停止發(fā)放補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補貼，服刑期滿后符合條件的可按照程序重新申請補貼。

（二）改革申領流程。

1.堅持自愿申請。在自愿申請基礎上，我市戶籍殘疾人可由本人自愿通過全國任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〔以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕或相關政務服務申請受理平臺提出申請，補貼仍由原戶籍地審核發(fā)放。本人申請有困難的，可以委托代理人或村（居）民委員會代為提出申請。符合條件的集中供養(yǎng)殘疾人，可由其所在供養(yǎng)機構向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一申請辦理。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，應視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領補貼。民政部門對新納入低保或低保邊緣家庭范圍的殘疾人，殘聯(lián)組織對新領取殘疾人證的殘疾人，應通過發(fā)放殘疾人兩項補貼政策告知書等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當及時辦理。非我市戶籍殘疾人向我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請的，按照民政部和其戶籍地民政部門實施殘疾人兩項補貼“跨省通辦”的相關要求執(zhí)行。

2.精簡申報材料。殘疾人或其委托辦理人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請時須書面提供申請人姓名、居民身份證號碼、個人賬戶和聯(lián)系方式。殘疾人或其委托辦理人通過網(wǎng)上申請受理平臺提出申請的，須填寫申請人姓名、居民身份證號碼、個人賬戶和聯(lián)系方式，不再提供紙質材料。

3.實行“跨省通辦”。按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制和全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一受理補貼資格認定“跨省通辦”申請，受理窗口要將申請信息錄入信息系統(tǒng)，上傳相關證明材料，并在3個工作日內推送至業(yè)務屬地；業(yè)務屬地在10個工作日內完成補貼資格認定；受理地應在收到辦理結果3個工作日內，將辦理結果以適當方式通知申請人。

4.優(yōu)化審核服務。按照深化“放管服”改革要求，經(jīng)區(qū)縣人民政府同意，可以將殘疾人兩項補貼審核審定權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。區(qū)縣民政部門負責匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核審定的補貼資格合格材料，會同區(qū)縣殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。線下申請審核審定期間，應當自受理申請之日起20個工作日內辦結，申請人申請情況和提交的證明材料不再進行公示。

5.嚴格發(fā)放管理。經(jīng)資格審定合格后，自殘疾人遞交申請當月計發(fā)補貼。要強化補貼社會化發(fā)放管理，積極做好與惠民惠農(nóng)資金“一卡通”等發(fā)放渠道的對接，有條件的區(qū)縣可以將補貼信息系統(tǒng)與銀行對接，直接審核并發(fā)放到卡。要完善補貼發(fā)放使用情況公開辦法，細化補貼公開內容、方法和期限等規(guī)定，并注意保護殘疾人隱私，嚴禁公開與享受殘疾人兩項補貼無關的信息。

（三）規(guī)范動態(tài)管理。

1.加強定期核查。市民政局會同市殘聯(lián)每年對補貼對象及補貼發(fā)放情況至少復核一次，并協(xié)調推動復核結果整改落實。區(qū)縣民政部門會同區(qū)縣殘聯(lián)不定期對補貼對象及補貼發(fā)放情況進行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當依托村（社區(qū)）并結合殘疾人、殘疾人的法定監(jiān)護人或法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人等主動申報的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在區(qū)（縣）、殘疾人證失效等情況變化的定期復核制度。區(qū)縣民政局會同區(qū)縣殘聯(lián)可以依據(jù)定期或不定期復核的情況，視情作出相關殘疾人是否繼續(xù)享受補貼的決定。

2.加強系統(tǒng)應用。全市各級民政部門、殘聯(lián)組織統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)辦理殘疾人兩項補貼的審核發(fā)放，有條件的區(qū)縣可通過兩補系統(tǒng)上傳證明材料、電子簽章等方式，實現(xiàn)補貼檔案無紙化。每月底前將當月發(fā)放的補貼資金錄入系統(tǒng)，確保線上、線下補貼發(fā)放數(shù)據(jù)一致。民政部門、殘聯(lián)組織等有關部門和單位要及時將低保、低保邊緣家庭、殘疾人證等數(shù)據(jù)更新情況錄入相應的信息系統(tǒng)，當發(fā)現(xiàn)實際情況與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時，各地應根據(jù)實際情況進行補貼資格認定，同時記錄在案備查并及時更新相關系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

3.加強證件管理。加強殘疾人證換發(fā)與補貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標準發(fā)放補貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應當提前6個月提醒殘疾人重新?lián)Q領殘疾人證，以免影響申領補貼。殘疾人證有效期滿后，應于次月停發(fā)補貼；重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于新殘疾人證發(fā)證當月計發(fā)補貼，同時可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發(fā)最多不超過3個月的補貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的，可視情況設立一定的過渡期，過渡期內按原標準發(fā)放補貼。

三、建立完善殘疾人兩項補貼工作機制

（一）健全工作協(xié)調機制。市民政局、市財政局和市殘聯(lián)建立殘疾人兩項補貼工作協(xié)調機制，定期研究解決殘疾人兩項補貼工作中的重難點問題，引導社會力量參與，統(tǒng)籌各方資源推進殘疾人兩項補貼工作。各區(qū)縣民政、財政部門和殘聯(lián)組織也要建立相應機制和制度，共同做好殘疾人兩項補貼工作。

（二）建立主動發(fā)現(xiàn)機制。通過入戶走訪、人臉識別、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式主動發(fā)現(xiàn)自愿申領且符合補貼條件的殘疾人并提供服務，實現(xiàn)“政策找人”。民政部門對新納入低?；虻捅＿吘壖彝シ秶臍埣踩?，殘聯(lián)組織對新領取殘疾人證的殘疾人，應通過發(fā)放殘疾人兩項補貼政策告知書等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當及時受理。

（三）建立監(jiān)測預警機制。運用數(shù)據(jù)比對、生存驗證等動態(tài)監(jiān)測技術，建立補貼監(jiān)測預警機制，確保不漏一戶、不落一人，實現(xiàn)補貼應享盡享、應退則退。加強與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險、工傷保險、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒（艾滋病病毒感染兒童）及事實無人撫養(yǎng)兒童、離休等相關信息數(shù)據(jù)的比對，確保補貼精準發(fā)放。區(qū)縣民政部門和殘聯(lián)組織要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，每季度至少比對一次補貼申請和殘疾人證信息，加強對數(shù)據(jù)的分析研判，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際情況一致。

（四）建立容錯糾錯機制。落實中央“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門數(shù)據(jù)不準以及因申請人故意隱瞞等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能夠及時糾正追回錯發(fā)補貼資金的，依法依規(guī)免于追究有關經(jīng)辦人員責任。

（五）完善資金分擔機制。殘疾人兩項補貼所需資金由區(qū)縣財政納入年度部門預算。市級財政對區(qū)縣分區(qū)域按比例給予補助，其中主城都市區(qū)中心城區(qū)補助20%，主城都市區(qū)主城新區(qū)補助50%，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群補助80%。

四、強化保障措施

（一）落實工作責任。各區(qū)縣要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點優(yōu)先民生保障工作。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責，做好補貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設工作。財政部門要將所需資金足額納入預算，保障補貼及時足額兌現(xiàn)。殘聯(lián)組織要加強殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握和反映殘疾人需求，及時與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補貼相關審核工作。

（二）加強政策宣傳。各區(qū)縣要定期組織貫徹落實殘疾人兩項補貼制度、加強全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)使用的培訓，加強殘疾人兩項補貼組織實施工作。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊性和實際困難，靈活運用多種媒介、采取多種形式加強殘疾人兩項補貼政策宣傳，特別是加強對已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼政策。各級民政部門、殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強補貼政策解釋工作，及時協(xié)助有需求的殘疾人辦理補貼申請。

（三）提升保障能力。各區(qū)縣要統(tǒng)籌考慮落實殘疾人兩項補貼制度需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層工作人員提供必要的工作條件。要加強資金統(tǒng)籌，做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留和挪用，確保兩項補貼資金按規(guī)定及時足額發(fā)放到位。要做好全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的使用和管理，加強殘疾人兩項補貼統(tǒng)計。

（四）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)縣要將殘疾人兩項補貼政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內容。做好補貼信息公示，接受社會監(jiān)督。各級民政部門要嚴格補貼資格認定、規(guī)范補貼審核發(fā)放，杜絕弄虛作假、違規(guī)辦理和發(fā)放補貼等情況發(fā)生。各級殘聯(lián)組織要嚴把殘疾人證評定發(fā)放關，杜絕違規(guī)辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展補貼工作績效評價，及時吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進完善殘疾人兩項補貼工作。各區(qū)縣要加強補貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅決防止騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，原批準機關應當依法依規(guī)停止發(fā)放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關部門依法依規(guī)查處。

本實施意見自下發(fā)之日起施行，此前與之不一致的，以本文件為準。

附件：規(guī)范殘疾人兩項補貼政策銜接一覽表

附件

規(guī)范殘疾人兩項補貼政策銜接一覽表