重慶市長壽區林業局關于2024年法治政府建設情況報告
大中小一、習近平法治思想學習宣傳貫徹情況
一是加強組織領導，精心部署安排。區林業局高度重視習近平法治思想的學習貫徹工作，全年通過局黨組擴大會、黨小組會議、理論學習中心組等方式共組織專題學習習近平法治思想共17次，力求深刻領會其核心要義、精神實質和實踐要求，切實增強領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。二是豐富宣傳形式，增強學習效果。利用進社區、進林區、進企業等方式廣泛宣傳習近平法治思想，共制作橫幅30余幅，發放傳單3500余份。充分鼓勵干部職工線上自學，局領導每月至少在微信群、渝快政工作群內發布1條相關鏈接宣傳習近平法治思想，引導職工學習，促進干部職工將學習成果轉化為推動林業法治建設的實際行動和工作成效。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
一是高度重視，親自部署抓落實。局黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設工作納入全局工作重要議事日程，研究部署法治建設工作，明確工作目標、任務和措施，確保法治建設工作有計劃、有步驟地推進。二是帶頭學法，模范守法作表率。局黨政主要負責人以身作則，帶頭學習法律法規知識，積極參加各類法治培訓和學法用法活動，不斷提高自身法律素養。帶頭學習《森林法》《重慶市野生動物保護規定》《森林防火條例》等與林業工作密切相關的法律法規，為全局干部職工樹立良好榜樣。三是強化監督，確保法治建設取得實效。建立健全法治建設監督檢查機制，加強對全局法治建設工作的監督檢查，不定期對各科室法治建設工作進展情況進行檢查，及時發現問題并督促整改。
三、法治建設工作開展情況
（一）深化“放管服”改革，優化營商環境
一是持續深化行政審批制度改革。根據國家、市、區的統一安排部署，自上而下對部門行政權力和公共服務事項清單進行了認真梳理，區林業局共發布了各項行政權力和公共服務事項清單108項，其中：行政處罰65項，行政許可29項，行政強制8項，行政征收1項，行政檢查5項。認真推進辦事流程優化，對108項政務服務事項在重慶市網上行政審批平臺上重新進行事項流程的配置部署，更新了服務指南，完善審查細則，并向社會公開發布，實行了一個窗口接件、一個窗口發件、一次性告知和承諾限時辦結制度，壓縮審批實際辦理時間，比法定時限平均減少75%以上，提高了行政審批效率，提升人民群眾滿意度，進一步優化我區營商環境。二是嚴格落實權責清單、負面清單制度并實行動態管理。按照全區統一部署，實行全市統一的市場準入負面清單制度。持續開展“減證便民”行動，實行告知承諾制，加大對貫徹落實減負降費政策的監督檢查。三是加強市場監管。積極健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。
（二）強化規范性文件管理，筑牢法治建設根基
區林業局全面落實全市統一要求，編制規范性文件制定主體清單，明確公文類別及管理事項范圍，從嚴把控發文數量，堅決杜絕越權發文現象，確保規范性文件制定源頭規范。嚴格遵循行政規范性文件制定程序，每份文件均經局班子會議集體審議通過，并在發布前主動送區司法局開展合法性審查。目前，我局規范性文件的合法性審查率與統一發布率均達到100%，有效保證了文件合法合規，未出現因違法事由被要求整改或撤銷的情況。同時，高度重視備案監督制度建設，嚴格按照規定程序和時間節點進行報備，持續強化規范性文件質量管控，不斷提升文件管理的規范化、法治化水平。
一是著力完善重大決策制度體系。始終堅守重大行政決策合法性審查原則，前期廣泛征求社會各界和各單位意見，將局領導班子集體討論決定作為關鍵環節，積極對接區司法局，征求其專業的合法性審查意見，全力構建并不斷優化重大行政決策合法性審查機制。二是持續深化法律顧問制度建設。2024年，我局聘請重慶融策律師事務所王偉擔任法律顧問，深度參與我局行政案件的訴訟和重大決策的制定。在重大行政決策合法性把關、提供專業法律咨詢與嚴密論證等多個關鍵領域，充分發揮專業優勢，為我局依法決策、科學決策提供了強有力的法律支撐。
一是全力攻堅2023森林督查問題查處整改工作。2023年森林督查下發問題的查處率與整改率均達到 100%，有效遏制了各類破壞森林資源行為的蔓延，為森林生態系統的健康發展提供了堅實保障。二是充分發揮“林長+”協作機制優勢，匯聚多方力量共同守護林業資源。加強與公安、規劃自然資源局等相關單位協作配合，暢通線索移送渠道，形成執法工作合力。2024年來，辦理涉林行政案件72件，累計罰款151.74萬元。其中：協助公安機關辦理違規野外用火刑事案件1件，向公安機關移送毀林案件線索1件，申請法院強制執行1件，辦理檢察院移送生態環境損害線索8條涉11人。三是強化行政檢查，規范苗木市場秩序。2024年度開展行政檢查涉苗木單位共計35家。其中：開展“雙隨機、一公開”檢查工作，檢查種苗單位10家；開展證明事項告知承諾制事中事后核查工作，檢查新辦證單位9家；開展安全生產隱患排查工作，檢查種苗單位13家；苗木質量抽查3家單位。全年開展行政檢查涉苗木單位共計35家。從源頭把控苗木品質，推動林業產業良性發展，規范涉苗木單位的經營行為。
（五）聚焦普法宣傳，增強法治意識
一是深入落實“誰執法誰普法”責任制。加大林業普法力度，建設社會主義法治文化，加強制度建設，進一步推進法制宣傳教育規范化、制度化。二是創新普法工作方式。采取線下+線上結合的方式，宣傳涉林違法典型案例及林業相關法律法規，強化警示教育。結合“世界野生動植物日”、“世界森林日”、“重慶市野生動物和濕地保護宣傳月”、“森林防火宣傳月”等普法宣傳日、宣傳月，廣泛開展普法宣傳，2024年度開展普法宣傳工作共計30余次。三是著力提高運用法治思維和法治方式的能力。加強本單位工作人員法治教育，全體干部職工按要求學習并通過2024年度全區法治理論知識學習考試，完成在線旁聽庭審，同時每個季度組織1次林業局全體工作人員學習林業相關法律法規，以促進全體工作人員帶頭守法，依法辦事。
四、“大綜合一體化”行政執法改革、提升行政執法質量三年行動、行政執法協調監督工作體系建設情況
（一）“大綜合一體化”行政執法改革情況
一是做好鎮街賦權工作。區林業局賦權各鎮街行政執法事項3項，分別是對損壞或者擅自拆除、移動森林防火標志的處罰，對森林防火期內森林、林木、林地的經營單位未設置森林防火警示宣傳標志的處罰，對擅自移動或破壞界樁、界標的處罰。為確保各執法事項有效承接，以派駐、包片等方式下沉執法人員5人，開展一對一指導20余次。同時，配合區司法局、市林業局，對賦權事項進行評估和動態調整。二是試用“執法+監督”應用。根據實際情況，新增3臺電腦配置政務外網寬帶網絡，基本滿足系統使用需求。組織執法人員根據操作視頻及手冊，熟悉行政處罰、行政檢查等辦理流程。三是學習有關條例。組織執法人員原文學習《重慶市大綜合一體化行政執法條例》，吃透條例精神，認真落實“大綜合一體化”執法改革要求。
（二）提升行政執法質量三年行動計劃落實情況
一是提升執法人員能力素質。通過局黨組書記講“做學紀知紀明紀守紀的模范”專題黨課、組織觀看警示教育片《踏錯的第一步》等形式，加強執法人員的黨性教育，提高政治覺悟和政治定力，自覺遵守黨紀黨規和法律法規。組織執法人員原文學習《提升行政執法質量三年行動計劃2023-2025》（國辦發〔2023〕27號），明確重點任務，為全面提升行政執法質量和效能奠定基礎。以分散自學、集中學習、以案促學等方式強化執法人員培訓，確保每人每年培訓時長不少于60學時，切實提升執法人員運用法治思維和法治方式開展執法的能力。嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，今年來辦理證件1個，因調離執法崗注銷執法證件3個。二是嚴格規范公正文明執法。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法等不作為亂作為問題，開展林業行政執法突出問題專項整治。成立專項整治工作專班，梳理突出問題清單，逐項明確整改措施、整改時限，抓好整改落實，整改問題4個，整改完成率100%。組織執法人員學習《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》《重慶市林業行政處罰裁量權實施細則》《重慶市主要林業行政處罰裁量基準》4次。依法公開《重慶市主要林業行政處罰裁量基準》，并在行政執法決定書中對行政執法裁量基準的適用情況釋明，公開、公正行使行政處罰裁量權。主動公開執法主體、決定、數據等信息，做到應公開盡公開。嚴格執行本領域行政執法文書格式文本，新增專門配置音視頻實時監控設備詢問室1間。動態調整林業行政執法案件審查委員會人員，完善重大行政處罰案件集體討論制度，重大執法決定法制審核全覆蓋。三是健全完善行政執法工作體系。梳理本領域執法事項，經梳理我局現有行政處罰事項144項、行政檢查事項10項、行政強制（措施）事項3項、行政征收事項1項、行政許可事項29項。2024年4月，與鄰水、涪陵、渝北、巴南、墊江等毗鄰5區縣林業局簽訂《林業聯合行政執法合作協議》，形成執法工作合力，嚴厲打擊跨區域涉林違法行為，共同維護森林和野生動植物資源安全。今年來，聯合鄰水縣林業局開展執法1次、協同宣傳1次。
（三）行政執法協調監督工作體系建設情況
一是開展案卷評查。建立評查機制，不定期組織執法人員對照行政處罰案卷評查標準，從執法主體資格、違法事實和證據、適用法律、程序規則、文書制作、案卷歸檔等方面開展案卷互查互評工作，及時糾正共性、個性問題。2024年組織自查3次，糾正問題5個，案卷更加規范，2023年、2024年連續兩年林業系統案卷評查整體質量全市第一，2024年肖某某、鞠某某非法獵捕野生動物案被選入司法行政（法律服務）案例庫。二是完善行政執法監督。制定《重慶市長壽區林業局行政執法投訴舉報辦理制度》，公開投訴舉報途徑，明確受理投訴舉報的機構，及時制止和糾正違法或者不當的行政執法行為。截至目前，我局未被投訴舉報違法或者不當的行政執法行為。
五、本年度全面依法治區和法治政府建設實地督察階段反饋問題整改情況
一是對新辦證單位開展事中事后全面核查并對檢查結果在每年底進行集中公示；對歷史持證單位通過“雙隨機一公開”開展隨機抽查檢查并及時對檢查結果予以公示。目前我局已將以上兩項檢查結果導入“信用中國（重慶）”官網。此外，調運檢疫20條相關記錄已經按照要求導入全市告知承諾系統。二是規范涉企行政檢查相關事項，加強科室協作，開展聯合檢查、優化檢查方式，制定檢查計劃、公開檢查清單，把所有檢查內容融合為“綜合查一次”。三是進一步加強宣傳提升企業合規意識，加強合規管理的力度，提高企業主動預防的意識；督促企業內部完善合規監管機制，營造合規文化氛圍，強化企業對合規的認識和重視，做實企業合規管理指導工作。四是通過局黨組會學習了習近平法治思想，并在全局干部職工會上開展了法治專題講座，后續將按照要求制定年度法治工作計劃。
六、法治觀測點和法治觀察員建議意見辦理情況
今年已辦理回復1件法治觀測點和法治觀察員意見建議，即回復村規民約關于違規用火統一違約金繳納標準問題、野外用火、露天焚燒宣傳問題和森林防火戶籍地與居住地不一致的人群管理問題。
七、存在的主要問題
一是隊伍建設存在薄弱環節。執法力量薄弱，執法人員數量、質量未能和執法任務、執法要求相匹配。二是事前、事中監管力度不夠。部分項目違法面積較大，違法時間持續較長，超審批占用林地多發，暴露出對林地資源監管不夠，日常巡護力度不足，未能及時發現制止違法行為。
八、下步工作計劃
一是進一步深入學習宣傳習近平法治思想，深刻領會其豐富內涵與重大意義，通過多種形式推動學習宣傳活動走深走實，切實將其貫徹到工作的各方面、全過程。二是加大林業行政審批改革力度，提高審批效率，進一步優化我區營商環境。三是加強執法規范化建設。嚴格落實《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》，開展案卷評查、以案促學等活動，注重培養辦案人員程序意識、證據意識和接受司法監督的意識，提升行政執法質量和效能。四是加強全鏈條監管。強化典型案例宣傳，提升群眾依法用林意識，暢通投訴舉報及線索移送渠道，及時發現查處違法行為，嚴格行政執法事前、事中、事后監管。
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??????????????????????????????????????2024年12月26日
