| [ 索引號 ] | 11500221009303753G/2023-00103 | [ 發文字號 ] | 長壽府函〔2021〕42號 |
| [ 主題分類 ] | 教育 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發布機構 ] | 長壽區教委 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-07-14 | [ 發布日期 ] | 2023-07-14 |
重慶市長壽區人民政府關于報送長壽區2020年度履行教育職責自查自評報告的函
大中小市政府教育督導室：
根據市政府教育督導委員會《關于印發2021年對區縣人民政府履行教育職責評價工作實施方案的通知》（渝府教督發〔2021〕1號）要求，我區高度重視，對照實施方案和指標體系，對2020年履行教育職責情況開展了全面自查自評，現將自查自評情況報告如下。
一、基本情況
長壽區幅員面積1424平方公里，轄7個街道、12個鎮，總人口90萬人，其中農村居民58萬人。截至目前，全區共有學校222所，其中大學1所、中職學校2所、特殊教育學校1所、高完中8所、獨立初中13所、九年制學校6所、十二年制學校1所、小學59所、幼兒園131所（其中民辦園53所）；在校學生88111人，其中小學32685人、初中20419人、高中（含職高）17287人、特殊教育學校在校學生154人、在園幼兒17566人；在職教職工6535人，其中專任教師6432人。
我區高度重視迎評工作，成立了以區政府分管副區長任組長，區政府辦、區教委負責人任副組長，區委政法委、區委編辦、區發展改革委、區公安局、區財政局、區人力社保局、區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區市場監管局等單位負責人為成員的迎評工作領導小組，負責統籌履行教育職責評價工作，及時協調解決履行教育職責評價的重要事項。組織召開部門協調會和專題培訓會，將每項任務落實到具體部門。領導小組下設辦公室在區政府教育督導室，負責履職評價的組織協調等日常工作。
二、履行教育職責情況
（一）全面加強黨對教育工作的領導和教育系統黨的建設工作情況
一是建立健全教育領導機制。建立了以區委、區政府領導為組長、副組長，相關區級部門為成員的教育工作領導機構，下設秘書組在區教委，并設立秘書科，配齊配強工作力量，全面貫徹黨的教育方針和關于教育工作的決策部署，落實教育優先發展戰略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題。2020年以來區委常委會、區政府常務會議專題研究教育領域工作20余次。
二是進一步健全黨委、政府領導聯系學校制度。區委、區政府領導帶隊深入學校開展調研60余次，了解學校發展情況，及時研究解決教育工作中存在的問題。把思想政治工作作為學校各項工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學校教育管理全過程。積極推進領導干部上講臺開展思想政治教育，統籌推進中小學思政課一體化建設，推動思政課建設內涵式發展。嚴格落實黨政主要領導年終述職必述教育工作制度。
三是實現各級各類學校黨的組織、黨的工作全覆蓋。2020年區委教育工委直接管理黨組織64個，共114個黨支部、2616名黨員，各級各類學校黨組織覆蓋率100%。堅持黨建帶團建，強化師生思想政治工作。在全區中小學生中開展新時代好少年主題教育讀書活動及“美好生活 勞動創造”、“祖國在我心中·水墨里的紅色書畫大賽”、“倡導國慶新民俗打造愛國周”、“愛國心·報國情·強國志”征文比賽、“致敬2020清明祭英烈”網上祭掃、“新時代好少年”評選等活動，在實踐中傳承弘揚愛國主義精神。嚴格落實意識形態工作責任制，加強課堂、講座、論壇、報告會、出版物、網絡輿情等管控，認真做好市委第五巡視組對長壽區意識形態工作責任制落實情況專項督查檢查反饋意見整改工作，確保牢牢掌握意識形態工作主動權。
（二）落實教育工作評價改革責任情況
深入學習貫徹《深化新時代教育評價改革總體方案》，堅持正確的政績觀、人才觀，堅決做到不下達升學指標，不以中高考升學率考核教育部門、學校和老師，不將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤，不通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生，嚴禁學校宣傳、炒作“高考狀元”“高分考生”“重點率”“升學率”，嚴禁在網上發布或校園內張貼不利于引導學生身心健康發展的考試標語。
（三）新冠肺炎疫情防控工作情況
嚴格落實疫情防控屬地責任和學校主體責任，認真落實各項防控措施，制發《長壽區學校新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作方案（試行）》、《長壽區教育委員會關于做好疫情防控延遲開學期間中小學教育教學工作的實施方案》、《關于印發長壽區教育系統新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控包片包校網格化管理責任制工作方案的通知》、《關于防控“新冠肺炎”期間中小學生返校復課的工作方案》等文件。各學校制定了疫情防控的“三案九制”，確保疫情防控落到實處。強化防控物質保障，共采購口罩約213萬個，消毒液6900公斤，噴灑藥物器具328套，防護服165套，護目鏡165幅，額溫槍數量2000余把，其他物資10910件，安裝紅外線測溫儀32臺。
（四）教育經費保障情況
一是教育經費投入實現“兩個只增不減”。2020年一般公共預算教育經費15.46億元，較2019年的15.01億元增加0.45億元，增幅2.98%。生均一般公共預算教育經費增減情況：幼兒園12845.73元，較2019年增加202.85元，增幅1.6%；小學16757.35元，較2019年增加138.06元，增幅0.83%；初中26029.35元，較2019年增加75.38元，增幅0.25%；高中18416.72元，較2019年增加73.29元，增幅0.4%；中職31279.73元，較2019年增加16239.99元，增幅107.98%。
二是落實生均經費，建立健全經費調整機制。2020年全區落實保障各級各類學校的生均公用經費基本標準，全部經費由上級直達資金和區財政資金直接下達學校賬戶，學校生均公用經費得到有力保障。建立健全了經費使用動態調整機制，對義務教育學生數少于100人的學校增加公用經費3萬元/年，義務教育學生數100至200人的學校增加公用經費1.5萬元/年。同時，建立了偏遠薄弱學校公用經費傾斜機制，對偏遠學校、薄弱學校、困難學校解決2萬元至10萬元不等的經費，以彌補學校公用經費的不足。
三是科學管理使用教育經費，建立健全管理責任體系。嚴格落實財務預算制度，強化項目績效目標管理、項目績效評價體系，及時反饋優化項目實施過程及目標，提高資金利用效率。強化年終部門財務決算和教育經費統計工作，分析教育經費科目開支的比例，為科學的管好用好教育經費提供數據參考。強化重點經費保障，將各級各類學校培訓費、維修費、學生活動經費等作為重點指標，納入監管和整改。
四是強化教師工資管理。按時足額保障義務教育教師工資待遇，義務教育教師年均工資收入134052元，公務員年均工資收入132201元，義務教育教師年均工資收入高于公務員年均工資收入1851元。按時足額保障公辦幼兒園教師工資待遇，公辦幼兒園教師年均工資收入119467元。認真落實臨聘人員工資待遇，公辦幼兒園臨聘人員年均工資收入35545元，民辦幼兒園臨聘人員年均工資收入34680元，其月均工資收入均高于重慶市最低工資標準1800元/月。出臺教育事業單位超額績效考核辦法，按普通高中、街鎮中學、街鎮教管中心、直屬小學、九年制學校、幼特職教等6個類別，分類計分，分等計獎。
（五）教師隊伍建設改革任務的落實情況
一是嚴格教師編制管理。從2016年起我區逐步建立和完善了義務教育教師編制統籌管理、崗位設置每年動態調整機制和備案制，根據學校班額、生源等情況，嚴格按照編制核定標準，統籌調配各校人員編制和崗位數量。2020年4月、11月，經區委編委備案，重新核定了全區教育事業單位編制總額7148名。其中，中小學教職工編制6050名，教育自定編制1098名。2020年6月，經市人社局備案，根據2020年4月調整編制重新進行了崗位設置，全區教育事業單位核定崗位7151個。
二是積極做好“區管校聘”工作。將義務教育階段教師“區管校聘”管理改革納入重點改革任務，在聽取教育系統校長代表、教師代表和區人大代表和政協委員的意見和建議的基礎上，擬定了《長壽區全面推行義務教育階段教師“區管校聘”管理改革的意見（試行）》，制定了《長壽區中小學（幼兒園）集團化辦學實施方案（試行）》，通過實施集團化辦學、以強帶弱、以城帶鄉，促進全區教育發展。出臺了《長壽區教育事業單位領導人員交流輪崗實施辦法》《長壽區義務教育階段學校教師交流輪崗實施辦法》《長壽區教育事業單位教師支教學習實施辦法》，2020年全區交流輪崗校長10名，占校長總數的4.93%；交流輪崗教師518名，占符合交流輪崗條件教師總數的71.65%，占專任教師總數的8.11%。
三是優化督查檢查評比考核事項。認真貫徹執行市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈重慶市中小學教師減負清單〉的通知》（渝委辦發〔2020〕42號）精神，統籌規范督查檢查評比考核事項，進一步規范抽調借用中小學教師行為。2020年我區面向中小學校和教師的督查檢查評比考核事項，由2019年的15個減少至6個，減幅為60%；各街鎮、部門抽調借用教師，由2019年的13人減少至8人，減幅為38.5%。
（六）學前教育普及普惠發展情況
一是進一步擴大普惠教育資源。2020年對辦園行為規范、保教質量有保證、收費合理達到普惠性幼兒園認定條件的鳳西苑幼兒園、龍鳳花園愛彌兒幼兒園等11所公、民辦幼兒園進行了普惠認定。目前，全區公辦園占比達到59.54%，公辦在園幼兒占比達到50.92%，全區公、民辦普惠性幼兒園數量達到117所，在園幼兒14802人，普惠率84.27%，全區學前三年毛入園率達到94.32%，完成了市對我區2020年學前教育發展目標考核任務。
二是嚴格執行幼兒園建設標準。幼兒園新建項目嚴格按照《幼兒園建設標準》（建標 〔2016〕246號）、《重慶市城鄉公共服務設施規劃標準》（DB 50/T 543-2014）以及《建筑工程抗震設防分類標準》（GB 50223-2008）的標準進行建設。出臺《長壽區城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》，對全區城鎮小區配套幼兒園進行了全面治理。2020年投入資金約286萬元，對鳳西苑幼兒園和晏家幼兒園進行了裝修，辦園規模合計12個班，滿足了360名幼兒的入園需求。啟動建設桃花溪幼兒園，占地面積約 11477平方米，總建筑面積約14933平方米，辦學規模 18 個班，容納幼兒540名。項目總投資約7862.14萬元，目前項目已完成前期手續辦理，正在進行基礎施工。預計2021年完成主體工程和裝飾工程的30%，2022年9月建成投用。
（七）義務教育有保障和均衡發展工作推進情況
一是切實做好控輟保學工作。制發并落實《關于進一步加強脫貧攻堅義務教育保障工作的通知》，進一步強化責任，區教委、區扶貧辦、區民政、區殘聯等部門聯合開展動態清零工作。目前，全區6—15周歲建檔立卡貧困戶兒童1473人，農村分散供養特困兒童61人，農村低保戶兒童1258人，殘疾兒童669人，邊緣易致貧戶兒童27人，義務教育階段未發現有輟學現象。全區送教上門學生87人，均落實了一個責任幫扶領導和教師對口幫扶。
二是積極推進優質均衡區創建工作。在充分調研、認真分析基礎上，制定《長壽區創建全國義務教育優質均衡發展區工作方案》，落實工作目標和年度工作計劃。到2023年底，實現全區義務教育優質均衡，義務教育階段學校在教育資源配置、政府保障程度和教育質量等方面達到國家優質均衡驗收標準，并在保持義務教育優質發展的基礎上，于2025年申報國家義務教育優質均衡發展區督導評估。在資源配置7項指標中，我區除小學生均教學儀器值為0.451達標外，其余指標差異系均高于義務教育優質均衡發展指標要求。主要原因是農村學校學生人數急劇減少，有19所農村小學學生不足50人，而城區部分學校規模大，學生多，造成了全區差異系數較大。隨著2021年學校布局的優化和辦學模式的調整，這種現象將得到根本性的轉變。
（八）消除大班額工作進展情況
一是加強學校建設。加快學校建設工程進度，新建古鎮二小和桃花溪中學，項目估算總投資分別為28293.55萬元和28400.08萬元，預計2022年9月完成投用。新建陽鶴小學，項目估算總投資10820萬元，預計2023年9月完成投用。
二是落實工作責任。制發《關于進一步做好消除大班額專項工作的通知》和《長壽區2020年城區義務教育階段學校劃片招生方案》。加強對學校招生工作的管理和監督，加強生源普查，根據學校招生能力以及適齡人口分布和流動情況，通過科學劃定學區，合理調整招生范圍，完善招生政策，逐步化解新城區中小學的大班額和超大班額問題。進一步落實我區消除大班額專項工作規劃，將消除大班額工作納入學校綜合督導考核，對大班額學校實行銷號管理，避免產生新的大班額問題，義務教育大班額比例控制在1%以內，2020年新生年級未產生新的大班額。
（九）中小學違規招生和教育亂收費治理工作情況
一是強化民辦義務教育學校招生管理。民辦學校按照相關法律法規的要求，科學確定招生規模，其招生方案和辦學規模報區教委，經區教委審定備案后，依法組織報名招生，并與公辦學校同步招生。我區三所民辦學校生均未超過其計劃，重慶遠恒佳學校小學招生1個班24人，初中招生1個班23人；洪湖藝術學校招收小學1個班10人；行知學校招收初中1個班28人。
二是嚴格規范中小學招生行為。制發《關于做好2020年普通中小學招生考試工作的通知》，明確了各級各類學校招生政策，通過各類媒體向家長公布招生方案，解讀招生政策。召開城區義務教育招生工作會，對各校領導進行招生培訓，明確招生任務，掌握招生政策。做好特殊群體入讀工作，保障特殊群體子女全部入學，降低流動人口子女入學門檻，流動人口子女入學基本實現同城待遇，保障了2020年適齡兒童全部入學，初中畢業升入高中階段比例達97%以上。
（十）規范公辦中小學參與舉辦民辦學校和校外培訓機構治理工作情況
一是規范“公參民”工作。成立長壽區“公參民”問題整改工作領導小組，全面負責我區“公參民”問題整改的各項工作。主要治理和規范招生不規范、入學資格與樓盤掛鉤、教師管理不規范等問題，按國家有關文件要求，推動在編公辦教師有序退出“公參民”學校，落實《關于進一步加強教職工日常管理和監督工作的通知（2020年3月修訂）》相關規定，嚴肅查處公辦中小學在職教師違規在校外培訓機構補課的行為。?
二是開展校外培訓機構專項治理。嚴格校外培訓機構審批條件，根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》以及《民辦非學歷文化教育培訓機構管理暫行辦法》等文件精神，結合我區實際，從場地、資金、師資、管理等四大方面制定了我區民辦非學歷校外培訓機構的基本設置標準，達不到條件的一律不予審批。2020年，對全區63所民辦幼兒園和54所校外培訓機構開展了全面、徹底的行政執法檢查和法制宣傳，發放普法宣傳冊300余份，每周五在長壽區民辦培訓機構QQ群和民辦幼兒園QQ群推送教育方面法律法規，宣傳教育法律法規和政策，對少數民辦幼兒園和校外培訓機構存在的不規范辦學行為依法依規進行了嚴肅查處，其中，責令改正12次，約談違法違規辦學者11人次，予以行政處罰9次，有效規范了民辦學校的辦學行為，維護了民辦教育市場秩序。
（十一）落實立德樹人根本任務，推進“五育并舉”工作情況
一是落實立德樹人根本任務。通過開展各種德育主題教育活動、主題團隊活動、主題社會實踐活動、志愿服務等，促進未成年人思想道德建設常態化。在全區未成年人中廣泛開展“我勞動我快樂”主題活動。
二是促進學生全面發展。投資810余萬元改造教室照明、課桌椅，投資100余萬元用于學校教學衛生環境優化、學校衛生保健室建設和設施設備配備。開展《保護視力，守住光明》的講座211場次，發放“一起行動，共同呵護好孩子的眼睛——致家長的一封信”7萬余份。充分利用“愛眼日”活動契機，開展科學用眼知識宣傳教育近90場次。防控兒童青少年近視板報325期（塊）。嚴格執行國家規定的中小學校課程計劃，各科課程開齊開足。全區共有76所次區級以上體育、藝術、科技、健康教育、綠色校園、國防教育特色學校，其中國家17所、市級27所。
三是有效推進學生心理健康教育。充分利用校園心理輔導室、聘請專兼職心理輔導教師，采取課內外結合、校內外結合，針對性引導、點對點輔導、網絡化咨詢等方式，幫助未成年人建立健康的世界觀、人生觀和價值觀。建立了以專兼職心理健康教師、班主任教師為骨干隊伍，全體教師和家長共同參與的心理健康教育隊伍。開展全員心理健康通識教育培訓和全員家長培訓，開展線上“三寬”家長學校教育40場次，受眾家長達3萬余人。
四是認真落實減負工作。嚴格規范考試次數，嚴格控制學生家庭作業量，提高作業的針對性和有效性，摒棄機械性、重復性和懲罰性作業。小學一、二年級不得布置書面家庭作業，三至六年級每天家庭作業總量控制在60分鐘以內，初中每天家庭作業總量控制在90分鐘以內。
（十二）加強中小學、幼兒園安全管理工作情況
一是加強校園安全“人防、物防、技防”建設。以保障學校師生生命安全為重點，全面開展學校及周邊安全穩定隱患和穩定問題排查整治工作，落實了門衛安全查驗、校園值班巡邏巡查、領導帶班值班、上放學高峰時段校門蹲點值守等制度，夯實了校園保安力量，配齊配足了膠棒、鋼叉、辣椒水等安防器械，升級改造了一鍵式報警裝置和視頻監控系統，強化了“護學崗”建設，有效提高了校園安保能力。2020年底，我區中小學、城市幼兒園、城鎮幼兒園的保安配備率、校園封閉式管理達標率、一鍵式報警、視頻監控系統達標率均達100%。
二是完善安全工作機制。區教委與區公安局聯合建立了月度會商、定期通報、聯合整治、重點督查等防范校園重大安全風險工作機制，落實了高峰時段“三見”措施，強化了校園周邊可疑人員排查和重點人員管控工作，建立了《學生傷害事故處置預案》《學生自殺、自殘、自虐性事件處置預案》等15種學校安全事故處置預案，制定了《重慶市長壽區教育系統安全專項整治三年行動實施方案》，明確了三年行動職責任務，細化工作措施，層層壓實工作責任。
（十三）推進新時代教育督導體制機制改革情況
深入學習貫徹《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》和《深化新時代教育督導體制機制改革落實措施》，研究制定《長壽區深化新時代教育督導體制機制改革工作方案》，調整和完善區政府教育督導委員會組成人員，成員單位增加為19個，進一步優化教育督導管理體制和運行機制，完善教育督導制度，加強教育督導隊伍管理監督，落實教育督導保障機制，將教育督導工作經費納入區級財政預算，編入教育部門預算。
三、存在的主要問題
（一）義務教育優質均衡發展有差距。一是城區教育容量的增加不能完全滿足城市化進程快速發展的需要，城區大規模學校和大班額現象依然在一定程度存在，“鄉村弱、城鎮擠”問題還有待解決。二是校際均衡差異不容樂觀。在反映義務教育優質均衡發展資源配置7項差異指標，多數未達到規定標準。三是優質教育資源還不充分，區域教育特色還不明顯，還不能完全滿足人民群眾日益增長的教育需求。
（二）校園安全保障需進一步加強。一是部分學校的校園視頻監控鏡頭為模擬鏡頭，采集的視頻畫面模糊，需全部改建為高清。二是城區部分學校門口車輛停放較亂，家長集中，存在一定安全隱患。三是“校中村”現象在少數學校仍然存在，給學校的管理和排查帶來一定不便。
四、下一步工作打算
一是加快城區學校擴容步伐。進一步優化學校布局，加快人口密集區學校擴容步伐，使城市教育資源與城市發展同步。二是推進優質均衡發展。進一步加大教育投入，優化資源配置，按照創建規劃，落實年度工作目標，并根據實際完善工作方案，確保按時或提前完成創建工作。三是積極探索公辦民營辦園模式，結合實際，加大公辦幼兒園的規劃配套力度，實行“一園一策”，加大公辦學前教育資源供給，進一步提高公辦園比例。四是加強中職學校建設。進一步優化專業結構，增加區內職業教育學位，加強學生生涯規劃教育，引導學生選擇更加適合自己發展的道路。五是進一步強化校園安全監管，完善安全管理制度，強化常規安全管理和教育，落實安全專項督導和責任追究制度，提高校園安保水平。
重慶市長壽區人民政府
2021年4月7日
