重慶市長壽區交通局2021年度法治政府建設年度報告
大中小為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央全面依法治國工作會議精神，我局認真學習領會習近平總書記“七一”重要講話精神，貫徹落實市委五屆九次全會、市委全面依法治市工作會議、2021年全國交通運輸工作會議部署，以及2021年全市交通工作會議精神，認真執行交通運輸部辦公廳《關于印發2021年交通運輸法制工作要點的通知》（交辦法函〔2021〕131號）和重慶市人民政府辦公廳《關于印發2021年全市法治政府建設工作要點的通知》（渝府辦發〔2021〕40號）、市交通局《關于印發2021年交通法治工作要點》要求，緊扣高質量發展主題，持續深入推進交通法治政府部門建設，堅持在法治軌道上推進交通行業治理體系和治理能力現代化，為推動成渝地區雙城經濟圈建設、加快建設交通強區、當好全區高質量發展先行引領提供有力的交通法治保障。現將區交通運輸領域法治政府建設工作情況匯報如下：
一、工作開展情況
（一）強化組織責任。2021年以來，在區委、區政府的指導下，我局按照區法治政府建設總體要求和部署，精心組織，強化指導、狠抓工作落實，工作取得了較好的成效。成立了由局主要領導任組長，各副職領導任副組長，機關各科室、局屬各單位主要負責人為成員的交通運輸行業法治政府建設工作領導小組，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、職能科室專門抓的工作氛圍。將交通運輸行業法治建設作為局屬各單位工作的重點，納入年度工作重要考核任務，做到職責明確、目標具體，形成一級抓一級，層層抓落實的管理網絡。
（二）加強理論學習。加強習近平法治思想學習宣傳貫徹，把習近平法治思想作為黨委中心組學習、黨支部“三會一課”、交通運輸系統干部培訓的重要內容。結合全區交通實際貫徹習近平法治思想，推動中央全面依法治國工作會議和市委全面依法治市工作會議精神貫徹落實，把科學思想轉化為實實在在的法治建設工作成效。組織開展以習近平法治思想為指導，結合黨史學習教育的主題活動，進一步增強推動法治政府建設的責任感、使命感、緊迫感。專項學習習近平總書記“七一”重要講話精神、習近平法治思想，發揮學習強國、干部網絡學院、紅巖魂指揮黨建等平臺作用，組織執法人員參加多種形式的學習，重點學習憲法、民法典和習近平同志《論堅持全面依法治國》等，引導執法人員提升依法行政意識和能力。深入開展警示教育，組織執法人員觀看警示廉潔教育視頻，以交通運輸系統中出現的違法違紀案件為鏡鑒，以案明紀、以案說法、以案促改，引導執法人員嚴守黨紀國法，知敬畏、存戒懼、守底線，共計組織專題教育主題活動10次，開展警示教育活動3次，參加活動450人次。
（三）加強交通運輸行業法治建設。一是推行交通行政綜合執法制度建設。結合工作實際制定了《重慶市長壽區交通局全面推行“三項制度”工作實施方案》《重慶市長壽區交通行政執法公示辦法》《重慶市長壽區交通行政執法全過程記錄辦法》《重慶市長壽區交通重大行政執法決定法制審核辦法》等文件。明確責任，健全單位內部法制建設組織機構，堅決防止濫用職權、徇私枉法行為，堅決查處和糾正執法不嚴、執法違法、執法擾民、執法尋租等行為。共開展督查24余次，未發現違規行為。二是認真開展案卷評查，提高辦案質量。對2019-2021年案卷進行交叉評查，重大案件覆蓋率100%，對自查出來的問題進行了全面整改。三是有效落實群眾監督。拓寬群眾投訴舉報渠道，認真受理、展開調查、做好記錄，并將調查通報處理結果第一時間反饋給投訴舉報人。將外部監督與內部監督有力結合起來，形成富有成效的監督機制。
（四）優化營商環境，加強依法履行職能。一是不斷優化提升營商環境。將我局道路旅客運輸站經營許可等事項納入“證照分離”改革范疇，逐項制定改革行政審批方式和加強事中事后監管措施的具體管理措施，進一步破解“準入不準營”問題，激發市場主體活力，加快推進政府職能轉變，營造法治化、便利化的營商環境。二是深化行政審批制度改革。貫徹落實國務院、交通運輸部和重慶市有關精簡行政審批事項的決定，取消船員注冊及服務簿簽發、道路貨物運輸站（場）經營許可的行政審批，機動車維修經營許可改為備案制，承接和實施市級下放的主城區以外毗鄰區縣行政區域間道路旅客運輸經營許可事項。三是持續提升政務服務水平。按照市政府辦公廳、區政府服務管理辦提升政務服務水平工作要求，我局優化辦事流程，全程網辦比例97.75%，即辦事項比例45.05%，平均跑動次數減少到0.02次，承諾辦結時限比法定時限壓縮比例達到84.47%，為群眾和企業提供辦事便利。
（五）持續完善行業法規制度體系。一是常年聘任法律顧問律師2名，在重大決策、重大行政行為、重大交通行政處罰、重大項目談判、合同審核等方面提供作有實效的協助。有效提升各項行政行為的合法性、規范性及法律顧問的參與度和責任感。二是加強規范性文件制定主體清單、明確公文種類、列明管理事項類別、嚴控發文數量、嚴禁越權發文。嚴格按照法定權限、依照法定程序制發行政規范性文件，加強對行政規范性文件的審查。三是全面實行行政規范性文件的范圍和立項、起草、審查、審議、公布、備案、清理、匯編等程序性規定。嚴格落實要求，按規定程序層層審批，開展合法性審查、備案等，全面提升規范性文件的程序及管理水平。
（六）著實開展行業普法宣傳和法治培訓。一是落實“誰主管誰普法”的普法責任制要求，圍繞熱點難點問題，充分利用“三月法制宣傳月”、“安全生產月”、“路政宣傳月”等活動，向交通運輸從業人員及群眾宣傳交通法律、法規知識。在車站、碼頭等集中開展宣傳16次，發放宣傳資料25000余份，接受咨詢3700余人次。二是深化法治交通文化建設。充分利用交通運輸領域法治文化宣傳陣地，開展“法治進企業”“以案釋法”等法治宣傳活動。在行業開展宣傳活動40場次，深入企業宣傳73家次，充分把法治元素植入交通運輸各個領域。三是組織開展行業企業培訓。堅持中心組學習、集體學法、網上自學等多形式學習，促進干部職工帶頭遵法學法守法用法，并舉辦培訓學習8次，共計280余人次，參培率100%。對交通運輸企業法人、分管領導、管理干部開展教育培訓共1100余人次，分7期組織安全法治培訓，提升交通運輸從業人員法治意識。
(七）持續深化綜合執法改革，推進嚴格規范公正文明執法
1.深化綜合執法改革。深化落實綜合執法改革新要求，組織、指導開展交通運輸綜合執法制度規范制定、修訂工作。加大指導協調力度，督促局屬各單位全面完成交通運輸綜合行政執法改革各項任務，做到機構到位、職責到位、人員到位、履職到位，確保改革全面落地。
2.強化指導監督執法。建立健全違法行為投訴舉報和行政執法批評建議處理機制，做到行政執法活動可投訴、可追溯、可監督。探索第三方執法監督服務，開展行政執法案卷評查、交通執法評議考核和行政處罰裁量權實施情況檢查。規范涉企行政檢查和處罰。探索推行服務型執法模式，依法實施柔性執法方式，注重執法過程中“情理法”的統一。加強行政指導、行政獎勵、說服教育、勸導示范等非強制性執法手段的運用。
3.推進成渝兩地交通執法協同發展。貫徹推動成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展要求，推動兩地交通執法領域合作備忘錄和事項清單全面落地，落實推行輕微違法行為告知承諾制政策，充分發揮兩地交通例會平臺作用，繼續在執法標準統一、執法聯勤聯動、執法信息互通互認等方面辦實事、出實招、求實效，合力譜寫川渝兩地交通強國建設新篇章。
（八）加大執法力度。嚴查違法行為規范交通法治秩序。一是扎實開展超限治理，切實保護國家路產。2021年，固定超限檢測站總共檢測38萬余輛貨運車輛，卸載1444.25噸，移送公安交巡警處罰552臺次。二是組織開展“客運秩序專項整治”、“汽車租賃專項整治”、“非法營運專項整治”、“危險品運輸專項整治”等專項整治行動，有力地打擊一批交通運輸違規違法行為，維護了交通運輸市場的正常秩序。全年共計出動執法車1500余輛次，執法人員6000余人次，查處各類違法案件811起，收繳罰款194萬元。
二、存在的問題
（一）執法人員和執法力量不足。我局執法人員實際在崗人員僅37人，而我區有道路運輸相關業戶1434戶，營運車輛14508輛，從業人員約2.5萬人；全區通航水域里程108.4公里，有渡口48道，港口碼頭企業11家，生產性泊位22個，水路運輸企業5家，營運船舶104艘。監管的運輸企業多、運輸車輛（特別是危化品運輸車輛）及船舶數量龐大，現有安全監管力量不能與監管任務相匹配。
（二）道路運輸監管難度大。道路運輸企業存在弱、散、小的特點，從業人員入職門檻低，素質偏低，安全意識不到位，企業管理水平低。貨運車輛活動范圍廣，運行線路不固定，實際運行地大多不在注冊地，增加監管難度，安全風險較高。
（三）非法營運特別是殘疾人非法營運查處難。一是調查取證難，大多數乘客不配合調查取證工作；二是查處難，一些車主利用先進通訊工具，和執法人員打游擊戰術，采取晝伏夜出等方式逃避檢查，甚至還有一些市民同情、支持殘疾人，主動乘坐殘疾人非法營運車，幫助殘疾人隱瞞事實逃避查處；三是處罰難，由于部分殘疾人對執法工作的不理解，經常糾集家人和不明真相群眾圍攻執法人員，阻礙執法，從而提高了對非法營運打擊的難度。
（四）超限超載源頭治理難。我區部分街鎮、園區內的建設工地、碎石堆場、攪拌站仍然存在不按限重要求裝載，導致運輸車輛超限超載現象屢禁不止，屬地和部門沒有形成合力，源頭治超還需持續加強。
（五）水上執法自用船管理難。鄉鎮政府自用船源頭管理不到位，對自用船駕駛人員培訓教育及安全宣傳力度不夠，水上安全理念未深入人心，安全監管壓力未切實壓實到村到戶到人，同時自用船船主為了自身利益不惜利用自用船私載旅客，擾亂了水上經營秩序，造成水上非法經營或超員超載行為頻發，危害了水上交通安全。
三、下一步工作打算
將繼續貫徹落實法治政府建設要求，深入推進機構改革，扎實開展交通運輸領域宣傳培訓，著實抓好交通運輸法治建設工作，確保行業領域法治建設工作再上臺階。
（一）進一步完善健全制度，營造良好執法氛圍。進一步完善法治制度建設、深化行政管理體制改革、規范行政執法行為、深化信息公開、強化監督考核、嚴格責任追究，及時化解行政執法爭議，著力營造良好的法治環境。
（二）進一步強化理論學習，切實提升綜合素質。積極組織參加市、區法治培訓教育，進一步完善本級法治培訓考試工作，不斷創新和改進工作方式和學習方法，全面提升執法人員綜合素質和業務能力。
（三）進一步加強執法監督手段，建立長效機制。進一步完善工作監督機制，切實加強執法機構的監督力量。加大對執法行為的監督力度、積極開展案卷評查，建立長效機制，提升區交通運輸法治建設水平。
重慶市長壽區交通局
2022年1月12日
