重慶市長壽區發展和改革委員會 關于2024年法治政府建設情況的報告
大中小一、加強法治學習宣傳，提升黨員干部法治素養
（一）深入學習宣傳貫徹法治思想
1.深入學習宣傳習近平發展思想。我委把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習重點內容，緊緊圍繞“十一個堅持”，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。我委組織黨員干部依托法治在線學習平臺，深入學習黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平法治思想以及習近平總書記關于全面依法治國的新論述新要求。我委將履行推進法治建設第一責任人職責、學法守法用法等情況納入領導班子和領導干部年度考核述職內容，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實，以學深悟透習近平法治思想的實際成效指導實踐、推動工作。截至2024年12月，委黨組共開展相關學習教育10次。
2.深入學習宣傳黨章黨紀黨規。通過黨組會、黨組理論學習中心組會、支部“三會一課”等會議組織黨員干部認真學習《習近平法治思想學習綱要》《中國共產黨紀律處分條例》等，同時利用重慶干部網絡學院、法治教育網絡平臺等學習平臺，加強個人自學，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化，充分利用紅色教育資源、廉政教育基地開展主題黨日。
3.深入學習宣傳憲法。利用“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育。加強國旗法、國歌法等憲法相關法律的學習宣傳，大力弘揚憲法精神，維護憲法尊嚴，增強干部職工憲法意識，培育提升憲法觀念。
（二）積極參加法治理論培訓考試
積極組織干部職工參加法治教育培訓和法治理論考試，委機關干部職工年度學法時長均在60個學時以上，法治理論考試參考率和合格率均達到100%；領導干部法治理論知識考試參考率和合格率均為100%；副處級以上領導干部旁聽庭審參加率100%。同時，我委行政執法人員均辦理了執法證，對調離、退休人員執法證及時更新，形成執法人員名錄，嚴格落實持證上崗規定。
二、落實重大行政決策程序，強化行政規范性文件管理
（一）落實重大行政決策制度
在重大行政決策方面，我委嚴格執行《重慶市重大行政決策程序規定》等相關法律法規，確保決策過程符合法定程序。建立公眾參與、專家論證、風險評估等決策機制，廣泛聽取各方意見，充分論證決策的必要性和可行性。注重決策過程的記錄和歸檔工作，確保決策過程的可追溯性和可評估性。
（二）落實政府法律顧問制度
積極落實政府法律顧問制度，聘請專業律師作為法律顧問，參與我委的行政重大行政決策、行政執法、行政復議等法律事項，協助我委在工作中識別法律風險，提出合法合規的建議，有效提升了我委決策的科學性和合法性。
（三）嚴格行政規范性文件管理
我委嚴格按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》的要求，向社會公開征求意見、由聘用法律顧問進行合法性審查，并且合法性審查時間不少于7個工作日，在正式文件出臺后20個工作日內公開發布，并向區司法局進行備案。我委建立了規范性文件動態管理臺賬，定期更新文件目錄，加強文件的進出管理機制，有效保障規范性文件的適用性。
三、全面推進嚴格規范公正文明執法
（一）提升行政執法人員能力，加強行政執法人員管理
我委高度重視行政執法人員的能力建設，行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。通過組織專題培訓、開展實戰演練、加強業務交流等方式，不斷提升行政執法人員的法律素養、業務能力和執法水平。嚴格按照相關法律法規和規章制度，對行政執法人員進行管理。通過完善執法證件管理、加強執法行為監督、建立執法過錯責任追究制度等措施，確保行政執法人員依法履行職責，規范執法行為。我委行政執法人員均辦理了執法證，對調離、退休人員執法證及時更新，形成執法人員名錄，嚴格落實持證上崗規定。
（二）健全行政執法標準規范，完善行政執法工作機制。
我委嚴格遵守行政執法文書的格式規范，以法律、法規和規章作為執法依據，并聘請專業律師作為法律顧問予以協助。制定詳細的執法全過程記錄制度，明確了記錄的內容、方式、保存期限等要求，確保執法活動全程可追溯。建立執法全過程記錄的監督和考核機制，定期對執法記錄進行審查，對不符合要求的執法行為進行整改，確保了制度的有效執行。嚴格按照“雙隨機一公開”的方式對油氣長輸管線領域、糧油監督管理領域、招標投標管理領域履行行政執法的職責，建立隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫，隨機選派執法檢查人員，實現監管的公正性和透明度。實施“綜合查一次、監管一件事”改革，整合多個監管事項，實現了一次檢查、全面覆蓋，通過優化檢查流程、減少檢查頻次。不斷強化部門協同，加強與相關部門的溝通協調，實現信息共享和資源整合。
（三）油氣長輸管線安全監管方面。對標對表年度監督檢查計劃，以三年安全行動計劃為引領，完善監管制度，制定油氣長輸管線安全監管的專項制度，明確監管職責、檢查內容、處罰標準等，確保監管工作有法可依、有章可循。同時制定應急預案，提高應對突發事件的能力。強化執法檢查，定期開展油氣長輸管線的執法檢查，采用現場檢查等多種方式，全面排查管線安全隱患。強化執法檢查與整改，對發現的問題，及時下達整改通知書，并跟蹤整改情況，2024年度共檢查長輸管線25次，發現問題6個，已督促相關單位全部整改完畢。
（四）招標投標監管方面。嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規，規范招標文件的編制、發布、投標、開標、評標、中標等各個環節。利用信息化手段，實現招標信息的公開透明和資源共享，提高監管效率和水平。建立投訴舉報機制，鼓勵社會各界對招標投標活動進行監督。加強招標投標領域的信用體系建設，對違法違規的企業進行不良行為量化記分、限制參與招標等處罰，推動招標投標市場的誠信經營。目前，已對各方主體不良行為量化記分7起，依法依規查處串通投標、弄虛作假、暗箱操作等違法違規行為，著力營造公平合理、競爭有序的招投標環境。
（五）糧油安全監管方面。強化日常監管與抽檢，定期對糧油市場進行執法檢查，重點檢查糧油質量、儲存條件、銷售情況等。加強應急管理與儲備，建立完善的糧油應急管理體系，制定應急預案和處置流程。加強糧油儲備管理，確保在突發事件發生時能夠迅速啟動應急響應機制，保障糧油供應和價格穩定。
四、重點領域普法工作
（一）開展物價方面普法教育，維護市場秩序。
在物價管理方面，我委重點就《價格法》《反壟斷法》《價格法》《政府制定價格行為規則》《政府制定價格聽證辦法》《政府制定價格成本監審辦法》等法律法規進行了宣傳。通過開展價格誠信宣傳活動、加強價格監督檢查和反壟斷執法等方式，提升市場經營者的價格法律意識。同時，利用媒體發布、政策解讀等方式，向群眾發放《價格違法行為行政處罰規定》、《零售商業價格行為規范手冊》等相關價格法律法規宣傳資料4000余份。
（二）開展長輸管線普法教育，守護能源動脈。
我委組織專家講座、發放宣傳資料、開展現場咨詢等活動，發放《長輸管線保護管理辦法法》宣傳資料2000余份，提高了公眾對管道保護重要性的認識。同時，加強與相關部門的協作，建立了聯合執法機制，對管道沿線違法行為進行了有效打擊，確保了長輸管線的安全穩定。
（三）開展糧食方面普法教育，保障糧食安全。
加強宣傳《糧食流通管理條例》和倉儲管理安全生產等相關規定，保障糧食安全。通過舉辦培訓班、現場指導、政策宣講等方式，發放糧食安全方面宣傳資料5000余份，幫助糧食企業和農戶了解糧食收購、儲存、運輸、加工等環節的法律法規要求。
（四）開展招投標方面普法教育，維護公平競爭。
我委舉辦多場《中華人民共和國招標投標法》及其相關條例的專題培訓班，幫助執法人員準確理解法律條文，提升執法能力。為提升執法技能，我委加強招投標執法人員的調查取證、法律文書制作、行政處罰等技能培訓，確保執法過程合法、合規、合理。通過舉辦政策宣講會、現場指導等方式，詳細解讀招投標法律法規、政策導向及操作流程，幫助參與主體了解并遵守相關法律法規，培訓人次達140余人。
（五）開展優化營商環境普法教育，營造良好營商氛圍。
圍繞《重慶市優化營商環境專項行動方案（2024—2027年）》、《優化營商環境條例》，我委牽頭組織全區各行業主管部門、各街鎮對優化營商環境改革政策、法律法規進行了多層次、多形式、多角度的宣傳。今年以來，全區累計投放優化營商環境宣傳橫幅20余條、宣傳海報100余張、宣傳手冊10000余份，先后在30余塊公共電子顯示屏滾動播放優化營商環境改革政策、法律法規宣傳標語、海報、視頻。17個部門結合行業性業務培訓、專項檢查等專項活動，到近百家市場主體及項目業主單位宣傳營商環境優化政策，全區上下市場主體滿意度不斷提高。
五、持續優化營商環境
（一）嚴抓“非禁即入”，保障公平環境
嚴格執行市場準入負面清單制度，鼓勵各類市場主體依法平等進入，依照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項，清單化公布各行政權力事項服務指南，建立違背市場準入負面清單定期排查歸集制度，建立投訴問題聯動處置、追溯整改工作機制。落實外商投資企業“準入前國民待遇+負面清單”，未列入《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的外商投資項目，屬地化網絡備案率100%，減小外資企業和內資企業在準入上的差距。今年以來辦理市場類項目624個，其中99.6%的項目通過告知承諾服務就完成企業項目備案。
（二）做優企業服務，肅清企業障礙
搭建與現代產業相適應的“1+6+N”政企溝通直通車，按照“全面覆蓋、劃分行業、突出重點、精準服務、企呼我應、無事不擾”的工作思路，將服務企業范圍拓展至五大行業領域，推動全區200余名專員精準服務700余家“四上”企業。打造“推政策、供服務、解問題、爭資源、護營商”五步政企溝通標準化流程，建立“企業基礎數據庫—訴求問題清單庫—辦理結果反饋庫”三庫閉環的涉企訴求解決工作機制，企業滿意率達95%以上，入選全市服務企業優秀案例。
（三）建設清廉市場，釋放經濟活力
積極推進清廉市場建設，致力于降低企業經營成本和制度性交易成本，歸集區級公共信用信息超510余萬條，形成清廉高效的信用數據服務體系。制定惠企政策限時兌現機制等27條具體舉措并落實2000萬元專項扶持資金，構建“政務承諾+信用履約”監管機制，今年以來兌現各項政策減稅11.27億元，惠及企業5000余戶，工作成效入選清廉重慶建設優秀實踐案例，獲評全國信用承諾優秀案例。“以政務誠信穩經濟促發展”案例獲評第五屆新華信用杯全國信用應用場景優秀微視頻最具創新獎。
六、信用體系建設
（一）推動政務信息公開，政務服務提質增效。
建立政務信息公開機制，推行決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，實現行政許可、行政處罰等“雙公示”信息7個工作日內在“信用中國（重慶）”網站公開，著力打造“陽光行政”。加強政務服務標準化建設，為守信企業提供政銀合作免費辦、幫辦人員輔導辦、證照速遞省心辦、“信用承諾+容缺受理”放心辦、降低門檻精簡辦等“一站式”服務，有效減少“紅頂中介”“托人打招呼”“走后門”辦事等情形發生。構建歸集治理長效機制，將政務履約行為納入城市信用監測重點關注指標，“橫向聯動部門、縱向對接市級”和“日監測、周反饋、月通報、季評估”兩條工作主線并進，有效避免人為因素可能引發的廉政風險，實現信用治理的清廉運行。推進并聯審批，“拿地即拿證”，以“信用承諾+審批替代”兩張清單管理推動依法廉潔用權，平均辦理時限壓縮80%以上，實現“出讓即申請、完費即登記、交地即交證”。
（二）完善信用監管機制，加強信息歸集治理。
強化事中信用監管，在交通、環保等領域實現信用分級分類監管全覆蓋，有效規范了監管執法的自由裁量權。推動信用監管+“雙隨機、一公開”有機銜接，實現“信用+數字化”監管，監管信息全量、實時共享至市公共信用信息平臺，杜絕監管領域尋租行為發生。加強法治政府、誠信政府建設，常態化開展嚴重失信違法專項治理，對“新官不理舊賬”、違約毀約等政務失信行為，依規依紀依法嚴肅查處，并納入信用信息記錄。建立政府失信責任追究制度，及時將政府失信信息共享至司法、紀檢監察、審計等部門，依規依紀依法開展責任追究。建立完善“日監測、周督促、月反饋、季通報”信用信息歸集治理長效機制、統一社會信用代碼重錯碼動態跟蹤反饋機制，通過源頭治理、清單管理、動態跟進、對點銷號，全面提升信息歸集數量與質量。
（三）創新信用應用場景，開展失信專項治理。
一是創新推出“政務承諾+信用履約”機制。開展政府補助承諾，堅持承諾主動履約，建立承諾違約處置機制，打造信用監管閉環，二是深化“信用+特殊工時審批管理”服務改革。推出“清單式+告知承諾”“階梯式+信用激勵”“觀察期+信用修復”三項機制，企業零跑動、滿意度100%，惠及企業231家、職工3.6萬人。三是推進“信用+醫療”付費改革。依托區人民醫院持續推進“信用醫療”項目試點，完善“先診療、后付費”模式，打造“線上+線下”協同、“數字+信用”相融合的多跨協同應用場景，累計簽約用戶5603人，授信額度5051萬元，患者全程就診時間平均下降85分鐘，患者滿意度提升至95.81%。四是開展“長親不擾”涉企執法監管試點。探索實施“一站式”聯合執法、“一張單”信用承諾、“一塊牌”星級管理、“一碼通”執法監測，試點企業迎檢頻次降幅超60%，節約企業迎檢時間和精力接近50%。失信專項治理方面，聚焦交通領域企業高頻失信行為，建立工作聯系機制、清單銷號機制、專員服務機制，安排服務專員精準輔助企業開展信用修復，助力13家交通運輸企業退出高頻失信治理清單。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，綜合運用法制化、市場化辦法及行政手段集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。開展行業協會商會亂收費、養老托育機構失信行為專項治理，今年以來我區養老、托育、行業協會商會等領域未發生重大失信事件。
七、下一步工作打算
（一）持續貫徹依法治區和法治政府建設工作。貫徹落實好《重慶市長壽區〈法治中國建設規劃（2020—2025年）〉實施方案》、《重慶市長壽區人民政府辦公室關于印發2024年全區法治政府建設工作要點的通知》、《重慶市長壽區法治社會建設實施方案（2021—2025年）》完善措施，細化責任，跟蹤督辦，高質量完成好各項工作任務。繼續加強行政執法隊伍建設，提高執法人員的法律素養和執法水平，全面推進嚴格規范公正文明執法，進一步推進依法治區和法治政府建設，不斷提升法治化治理水平，為經濟社會高質量發展提供堅實的法治保障。
（二）持續優化營商環境。深化涉企服務提升，打造定制化、套餐化、模塊化“一類事”場景，提升精準化、個性化優質衍生服務效能。促進市場公平競爭，推進市場準入便利化，全面實施市場準入負面清單管理，開展違背市場準入負面清單典型案例排查歸集，做好市場準入效能評估。促進民營經濟壯大，支持經營主體轉型升級，推動優質中小企業梯度培育改革，推進企業小升規、規改股、股上市，實施領域企業跨越發展鯤鵬計劃，開展企業上市“千里馬”行動和中小企業多元融資提升行動。
（三）持續抓好信用信息歸集共享、信用監管、信用應用等工作。構建完善信用歸集治理長效機制，依托信用中國（重慶）平臺，加大公共信用信息歸集治理力度。持續抓好行政許可和行政處罰歸集共享，確保“雙公示”信息報送率、及時率、合規率、修正率達100%；不斷夯實信用建設數據底座，支撐“信用+”創新應用及信用融資發展。健全以信用為基礎的新型監管機制。積極拓展信用報告、信用承諾應用范圍，充分發揮守信激勵與失信懲戒作用。依托市公共信用評價開展行業評價，推動在安全生產、醫保、物業服務等更多領域開展信用分級分類監管，提高市場監管效率，持續優化營商環境。強化信用激勵與獎懲作用，嚴格落實《重慶市失信懲戒措施清（2024版）》。探索“信用+用工”“信用+助農”“信用+社區積分治理”等場景建設，讓更多守信主體獲益。依托“信用+企業風險防治”應用平臺，加強企業信用修復指導服務，提升企業信用建設水平。依托“信易貸·渝惠融”平臺，持續加強公共信用信息歸集共享應用，全面推廣“信易貸”融資模式，進一步提升“易查、易辦、易得”普惠金融服務水平。
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