重慶市長壽區發展和改革委員會關于2023年法治政府建設情況的報告
大中小一、2023年工作情況
（一）強化學習教育，不斷提升黨員干部法治理論水平。
1.深入開展習近平法治思想學習教育。委黨組積極通過委黨組理論學習中心組、黨組會、職工會等形式，組織干部職工深入學習宣傳習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等法律法規。截至2023年12月，委黨組共開展相關學習教育11次。
2.深入學習貫徹黨的二十大精神和市第六次黨代會精神。區發展改革委把黨的二十大精神和市第六次黨代會作為黨組中心組學習、“三會一課”、主題黨日的常態化學習內容。委黨組書記、主任帶頭組織干部職工專題傳達學習黨的二十大精神和市委、區委學習貫徹黨的二十大精神，并結合區發展改革委實際，就貫徹黨的二十大精神提出了6點要求，切實用黨的二十大精神指導發展改革工作。
3.積極參加法治理論考試。積極組織干部職工參加法治教育培訓和法治理論考試，委機關干部職工年度法治理論考試參考率和合格率均達到100%；領導干部法治理論知識考試參考率和合格率均為100%；副處級以上領導干部旁聽庭審參加率100%。同時，我委行政執法人員均辦理了執法證，嚴格落實執政上崗規定。
4.堅持領導帶頭示范。在領導干部年度述職述廉中，堅持把學法用法和推進法治建設等情況納入作為重要內容。始終堅持涉及的行政訴訟案件，由行政負責人出庭應訴。聘請律師作為我委法律顧問，為進一步促進依法行政、依法決策等提供法律保障。
（二）強化普法宣傳，不斷提升企業和群眾法治觀念。
1. 深入開展長輸管線安全方面的普法教育。一是充分發揮屬地優勢，向管道過境地區派發《石油天然氣管道保護法》，以及采取街鎮組織、企業宣講、村居參與等方式宣傳管道保護知識。二是通過每季度聯席會組織被監管單位安全生產負責人及管理人員圍繞《安全生產法》進行互動交流，分享優秀安全管理經驗。
2. 深入開展糧食安全方面的普法教育。組織開展了“糧食科技活動周”“世界糧食日”和全國糧食安全宣傳周進企業活動，向廣大群眾和企業現場宣傳《糧食流通管理條例》《反食品浪費法》《重慶市超標糧食處置管理辦法（試行）》等糧食安全相關法律法規，進一步營造關注糧食安全、維護糧食安全的良好社會氛圍。
3. 深入開展招投標方面的普法教育。為加強招投標監管，推進工作平穩有序，加大宣傳招投標現場管理制度、招標、投標、開標和評標報告、招投標誠信體系建設，我委充分利用各種媒介，采取線上通知、線下培訓、發放資料等多種方式廣泛宣傳《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規。同時，開展對招投標監督管理人員、招標人、招標代理機構法律法規的培訓學習140人次。
4.深入開展物價方面的普法教育。結合價格監測現場采價、價格政策宣傳、法制宣傳日活動等機會，向群眾宣傳《價格法》、《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格聽證辦法》、《政府制定價格成本監審辦法》等與物價密切相關的法律法規，提高經營者和消費者的守法意識及運用法律保護自己權益的能力。
5.深入開展專項普法教育活動。積極利用“3.15”消費者權益日、“12.4”國家憲法日、民法典宣傳月、“世界糧食日”和“全國糧食安全宣傳周”等重要節點，深入開展普法宣傳活動，向群眾發放《價格違法行為行政處罰規定》、《零售商業價格行為規范手冊》等相關價格法律法規宣傳資料4000余份，發放《管道保護法》宣傳資料2000余份，發放糧食安全方面宣傳資料5000余份。利用渝快政、微信群等網絡媒介對全民反詐等內容進行大力宣傳，共計推送信息24余次，受眾人群達300余人次。
（三）聚力推進成渝地區雙城經濟圈建設法治協作聯動
一是加強互訪互鑒。召開明月山第五次黨政聯席會議、合廣長第三次黨政聯席會議，積極同四川方面開展交流、聯合宣傳，推進法治建設事項落實落地。二是強化生態共治。同廣安、達州、樂山等協同推進河流污染、大氣污染、土壤污染聯防聯治。攜手鄰水縣等積極推進森林資源共保和森林防火，共推大洪湖跨界水生態修復，兩地共同開展流域工業污染、畜禽養殖、環境風險隱患聯防聯治，協同推進明月山廢棄礦山生態修復，共同建成長壽-鄰水跨境流域環境應急物資庫。聯合渝北、鄰水開展禁漁聯合執法行動，簽訂《跨界水域十年禁漁聯合執法合作協議》。三是加強社會治理協同。與廣安等地持續深化司法領域合作，共同開展基層社會治理。聯合明月山示范帶等區縣開展川渝衛生健康、稅收服務、交通等領域監督執法，促進行業健康發展，維護社會和諧穩定。
（四）持續優化營商環境
一是調整頂層設計，完善工作機制，對標市級領導小組，調整原有“1+19”領導小組，形成“1+22”協同推進新機制，領導小組辦公室設在區發展改革委、區政務服務管理辦，設置辦理施工許可、登記財產等22個專項小組。二是制定重點任務清單，圍繞持續深化營商環境創新試點城市建設，進一步降低制度性交易成本激發市場主體活力，制定2023年優化營商環境激發市場活力重點任務清單分工方案，分工方案包含落實市場準入負面清單制度等93項任務。三是持續推進營商環境補短板、強弱項，制定《<優化營商環境條例>三方評估發現問題自查整改任務分工表》、《2023年度市對區營商環境考核短板提升任務分工方案》，以項目化、清單化方式，推進營商環境進一步提質優化。四是打造服務企業“長伴”環境。以常態化“三服務”工作機制為契機，構建具有長壽特色的全周期服務企業工作體系，搭建與現代產業體系相適應的“1+6+N”全周期企業服務工作體系。231名企業服務專員“零距離”服務776家“四上”企業，解決企業問題200余個，企業滿意率大幅提升。五是加快建設清廉市場。主動作為搶抓試點，在市級清廉市場試點建設區縣之外，主動作為建設我區清廉市場，制定清廉市場建設2023年重點任務推進計劃表、清廉市場建設評價指標體系，印發《長壽區清廉市場建設工作方案》，建設4個清廉市場示范單位推動打造清廉市場建設標桿。
（六）嚴格落實執法檢查規定，推動規范公正文明執法。
一是加強油氣長輸管線安全監管方面及新建電力設施安全監管。對照市級、區級相關文件要求，對監管范圍進行梳理，目前我區長輸管道492公里，27條，高后果區53個，監管企業8家，管道穿越地區涉及除洪湖、萬順、長壽湖、云集外的十四個街鎮。二是嚴格執行安全檢查計劃，截至目前，開展油氣長輸管道及新建電力設施安全檢查22次，查找問題25項，已完成整改25項，整改驗收合格率100%，查處違規違法行為1起，對違規單位罰款0.5萬元。
二是加強招標投標監管。規范招標投標流程，嚴格使用標準招標文件示范文本，緊盯招標文件編制、招標公告發布，嚴格依法備案招標文件，持續做好項目的現場監督，保障項目特別是重點項目的規范有序推進。2023年共有60個依法必須招標項目進入區公共資源交易中心公開招標，招標總限價約為24.51億元，中標總金額約為21.88億元，節省資金2.63億元，節支率10.72％。2023年全區政府采購項目成交59宗，預算交易總額1.09億元，成交總金額1.03億元，節省資金0.06億元，節資率5.5％；企業采購項目成交13宗，預算交易總額2.87億元，成交總金額2.54億元，節省資金0.33億元，節資率11.50％；國有土地使用權及礦業權成交36宗，起始價總額11.48億元，成交金額11.73億元。招投標領域共接到投訴8件，其中依法受理5件，駁回3件。查處招標投標違規違法行為2起，依法處理投標人1家，評標專家5人。
二、存在的主要問題
2023年區發展改革委在推進法治建設工作中雖然取得了一定成效，但對比高標準高要求還存在著一些差距與不足：一是組織開展對習近平法治思想的學習還不夠深入、系統，學習的形式還不夠豐富，在學用結合上還存在差距，用理論指導實踐還不夠好；二是行政執法干部隊伍綜合執法水平和業務能力還不夠高，有待進一步提升。三是推進營商環境方面還有差距。雖然制定出臺了相關政策文件，等高對接了世界銀行營商環境評價體系，制定了服務專員制度，細化分工落實了營商環境創新試點改革工作方案，但還需要在思想觀念上加以重視，進一步在全區形成“開放包容、簡政放權、擔當作為、靠前服務”的共識，著力解決營商環境提升的深層次問題。對比先進地區，還存在著區級層面改革創新上仍存不足、部分影響市場環境的隱性問題杜而不絕、政策落實的“最后一米”沒有完全打通等問題。
三、2024年主要工作思路和打算
（一）進一步加強習近平法治思想學習教育和宣傳。一是采取集中學習和自學等方式深入學習習近平法治思想，提高全體干部職工的法治意識。二是對法治宣傳教育工作實行常態化開展，把法治宣傳教育工作始終擺在重要地位，切實把法治宣傳教育工作落到實處。三是充分融合和利用傳統媒體和新媒體優勢，推廣傳播力強、生動有趣的云端宣傳活動，放大法治宣傳教育工作效果。
（二）繼續依法推進行政執法常規工作。進一步深化執法領域的法律法規培訓，使執法工作更嚴謹更精準更全面。加強行政執法力度，同時以教育為主處罰為輔相結合，以維護公平公正環境消除隱患暗病為定位，充分發揮行政執法職能，不斷探索執法領域方式方法，積極加強業務知識學習，不斷提升執法能力，進一步健全完善制度流程，細化執法方法內容，努力做到制度完備、職責到位、做有標準、行有尺度。
（三）扎實推進雙城經濟圈建設法治協作
一是加大溝通交流力度，會同四川方面積極開展交流互訪，以2024年度重點工作為抓手，推動法治理論共學、法治社會共建、法治成果共享。二是加強聯合執法。會同明月山、合廣長、四川彭州等區縣加大對生態環境、城市管理、衛生健康等領域聯合執法，推動行業健康發展。
（四）持續優化營商環境
一是提升政務環境。加快推進政務數智化、集成化、簡便化。推進從企業開辦到退出、新生兒出生到公民身后等50項以上“一件事”網上辦理。深化“一窗綜辦”改革，實現全區超800個項事項“一次取號，一窗受理”。持續開展“減證便民”行動，推進“證照分離”“多證合一”改革，推行開辦企業“一網一窗一次一日”全流程辦結，實施經營困難市場主體“歇業制度”。二是提升法治環境。提升市場監管質效。除特殊行業、重點領域外實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。探索行政檢查單制度。開展全區行政執法“三項制度”落實情況檢查。提升訴訟糾紛解決效能。健全“行政爭議實質化解室”運行機制。深度打造駐院(庭)綜合調解室，發揮一站式多元解紛機制“長壽實踐”模式效能。充分發揮經開區巡回審判站巡回審理、法治宣傳、綜合發布、定期咨詢、溝通交流五大平臺作用。三是提升市場環境。全面落實市場準入負面清單制度。建立不合理準入限制和隱性壁壘問題線索征集、聯動處置、追溯整改機制，強化反壟斷與反不正當競爭執法。持續深化商事登記、工程項目審批、投融資機制等改革，全域擴面工業項目告知承諾制，推行項目、企業“雙專員”服務機制。全面推進制度型開放，加快建設重慶自貿區聯動創新區，探索西部陸海新通道多式聯運“一單制”、運單物權化證等貿易便利化試點，積極拓展RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家地區新興市場。四是提升要素保障環境。加快實現水電氣訊聯合報裝。加快建設水電氣訊等聯合報裝“一站式”服務平臺，實現申報、審批、查詢、繳費、評價等業務“一表申請”“一網受理”“一窗綜辦”“一站辦結”。進一步強化人才支撐。推進《“十萬英才聚長壽”育才計劃政策30條》進一步落實，切實做好重慶英才B卡人才的擴容增量。突出數字技能導向，培養大批“智能+技能”雙能人才。繼續拓寬企業融資渠道。推廣“長江渝融通”普惠小微線上融資服務平臺。鼓勵銀行業金融機構適當提升綠色信貸指標占比，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。構建綠色金融項目貸款融資風險補償機制。五是提升服務環境。迭代更新服務企業工作方案，動態更新企業名單和專員名單，常態化維系政企溝通橋梁，繼續開展走訪調研活動，為企業在招商引資、項目建設、企業發展等各階段提供全程幫扶，并建立項目服務臺賬，大力營造上下聯動、齊抓共管服務企業新格局。跟蹤企業經營狀況，做好經濟分析打好提前量，進一步優化產業布局，引導企業產業轉型升級，搭建更適宜本區企業的發展平臺。針對企業反映的共性問題，制定專項整改方案，對要素保障薄弱板塊、社會服務保障缺失板塊等進行專項整改提升，專項提質優化營商環境，進一步釋放企業發展活力。
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??????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年1月18日
