重慶市長壽區發展和改革委員會2022年法治政府建設工作總結
大中小中共重慶市長壽區委全面依法治區委員會：
按照法治政府建設情況報告制度的規定，現將區發展改革委2022年法治政府建設情況報告如下：
一、2022年工作情況
（一）強化學習教育，不斷提升黨員干部法治理論水平。
1.深入開展習近平發展思想學習教育。委黨組積極通過委黨組理論學習中心組、黨組會、職工會等形式，組織干部職工深入學習宣傳習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等法律法規。2022年，委黨組共開展相關學習教育5次。
2.深入學習貫徹黨的二十大精神和市第六次黨代會精神。區發展改革委把黨的二十大精神和市第六次黨代會作為黨組中心組學習、“三會一課”、主題黨日的常態化學習內容。委黨組書記、主任帶頭組織干部職工專題傳達學習黨的二十大精神和市委、區委學習貫徹黨的二十大精神，并結合區發展改革委實際，就貫徹黨的二十大精神提出了6點要求，切實用黨的二十大
精神指導發展改革工作。
3.積極參加法治理論考試。積極組織干部職工參加法治教育培訓和法治理論考試，委機關干部職工年度法治理論考試參考率和合格率均達到100%；領導干部法治理論知識考試參考率和合格率均為100%；副處級以上領導干部旁聽庭審參加率100%。同時，我委行政執法人員均辦理了執法證，嚴格落實執政上崗規定。
（二）強化普法宣傳，不斷提升企業和群眾法治觀念。
1. 深入開展長輸管線安全方面的普法教育。向管道過境地區群眾派發《石油和天然氣管道保護法》等宣傳資料，宣傳管道保護知識。每季度組織被監管單位安全生產負責人及管理人員圍繞《安全生產法》進行互動交流，分享優秀安全管理經驗。
2. 深入開展糧食安全方面的普法教育。組織開展了“糧食科技活動周”“世界糧食日”和全國糧食安全宣傳周進企業活動，向廣大群眾和企業現場宣傳《糧食流通管理條例》《反食品浪費法》《重慶市超標糧食處置管理辦法（試行）》等糧食安全相關法律法規，進一步營造關注糧食安全、維護糧食安全的良好社會氛圍。
3. 深入開展招投標方面的普法教育。委充分利用各種媒介，采取線上通知、線下培訓、發放資料等多種方式廣泛宣傳《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規。同時，開展對招投標監督管理人員、招標人、招標代理機構法律法規的培訓學習140人次。
4. 深入開展物價方面的普法教育。通過開展房地產市場秩序專項整治現場聯合檢查，向購房者和房地產開發商及銷售商發放了《商品房銷售明碼標價法律匯編》。通過教育收費專項檢查，及時向區內的各級教育機構宣傳相關政策規定，發現問題，立即整改，迅速規范；在處理群眾價格舉報投訴中，向投訴人宣傳相關價格政策，進行法治宣傳。
（三）嚴格履行依法治區職責，努力服務經濟社會發展大局
1.加強社會信用體系建設，加強助企紓困力度，推進共同富裕，有序推進碳達峰、碳中和。
一是加強社會信用體系建設。創新建立“信用承諾+供地用地”服務模式。2022年以來長壽區以“土地保障承諾書”替代用地手續開展前期審批手續的項目共8個，實現投資58.42億元，涉及用地758.3畝，通過改革將國有建設用地使用權出讓審查時限由20個工作日縮短至5個工作日。創新推進“信用平臺+預付管理”模式，通過打造校外培訓機構管理平臺，導入全市公共信用綜合評價結果，依據信用評價結果采取差異化監管措施。通過引入第三方金融機構，采用“最低保證資金+預付資金+第三方監管”機制管理培訓資金，有效防范“退費難”“卷錢跑”。截至2022年9月30日，長壽區校外培訓機構管理平臺已入駐校外培訓機構約70家，累計監管資金達800萬元。
二是加強助企紓困力度。出臺《長壽區貫徹落實扎實穩住經濟的一攬子政策措施任務分解方案》等系列文件，統籌貫徹落實中央和市上部署，籌措2000萬元財政資金，專項扶持工業、商貿、農業農村、文體旅游、交通運輸、農村勞動力就業等六個重點領域，助企紓困組合拳成效明顯。因疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶享受用電、用氣“欠費不停供”政策，緩繳減免氣費及滯納金25萬元；廣大市民實際使用消費券6.2萬張，直接消費補貼167萬元，帶動直接消費671萬元；發放“助農紓困保”專項擔保貸款4519萬元，19家規上文旅企業獲得電費補貼73萬元。422戶納稅人享受增值稅留抵退稅13.44億元，10721戶小微企業享受到“六稅兩費”減免3982萬元，561戶制造業中小微企業享受到“五稅兩費”減免1.89億元。為1212戶服務業小微企業和個體工商戶減免租金約909萬元。出臺《培育服務市場主體推動國際化綠色化智能化人文化中國長壽城建設行動方案（2022—2026年）》《企業服務專員工作機制實施方案》等文件，制定《優化營商環境“十堅持十嚴禁”》，從正反兩個方面推動市場主體發展，前三季度新增各類市場主體6496戶，新增規上企業5家、上云上平臺企業5家、本土上市企業2家。
三是推進共同富裕。堅持就業優先政策，提供就業崗位3.17萬個，為4000余家參保單位減收失業保險費3400萬元，為2432戶企業發放穩崗返還資金2534萬元。
四是有序推進碳達峰、碳中和。制定了《重慶市長壽區推進碳達峰碳中和工作方案》《長壽經開區碳達峰碳中和行動方案》等方案文件。長壽經開區已經創建成為國家級綠色園區，我區共有6家企業成功創建綠色工廠，其中國家級綠色工廠1家，市級綠色工廠5家。2022年爭取新創建綠色工廠2家，綠色制造示范單位累計達到9個。牽頭開展節能宣傳周及低碳日活動，推進低碳節能意識深入人心。
2.優化法治化營商環境、持續簡政放權、加強市場監管，強化政務誠信建設。
一是優化法治化營商環境。加快推進營商環境創新試點工作，“一照多址”“一證多址”改革、清除招投標和政府采購領域隱性壁壘等88項改革事項落實迅速有效，有力支撐重慶建設營商環境創新試點城市。嚴格執行市場準入負面清單制度，鼓勵各類市場主體依法平等進入，推動“非禁即入”普遍落實，建立違背市場準入負面清單定期排查歸集制度，在信用長壽設置不合理準入限制和隱形壁壘問題投訴渠道，建立投訴問題聯動處置、追溯整改工作機制。擴大行政審批告知承諾制輻射范圍，在企業投資及政府投資項目全面推行行政審批告知承諾制，為企業項目節約時間成本80%以上。
二是持續簡政放權。進一步推進審批簡政放權，及時取消、承接、調整行政權力事項清單。全區取消行政審批項目33項、區級非行政許可審批169項，承接國家和市級下放的行政審批事項124項。清理規范行政審批中介服務101項，實行動態透明監管。今年以來，全區核準、備案的項目共計353個，其中，僅有7個項目需辦理核準，其余98%的項目為告知性備案服務。推進工程建設項目審批制度改革，開展工程建設項目審批“體外循環”和“隱性審批”專項整治工作，大力實施聯合測繪、聯合驗收，今年以來已有77個項目通過綜合測繪服務系統完成測繪事項委托，已有50個項目辦理了竣工聯合驗收。
三是強化政務誠信建設。加強公務員誠信管理和教育，加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等重點領域政務誠信建設，嚴格履行依法向社會作出的政策承諾以及訂立的各類合同，杜絕“新官不理舊賬”等現象。創新信用監管，將“政務承諾+信用履約”機制嵌入“汽車補助申報”微信小程序，大力推廣“千車百萬”補助政策。堅持政務主動承諾，區級有關部門主動承諾在30個工作日內完成網上審核，審核通過后的35個工作日內發放補助資金，以信用承諾帶動市場的消費信心，有力促進穩經濟穩大盤。
3.嚴格落實執法檢查規定，推動規范公正文明執法。
一是加強油氣長輸管線安全監管方面及新建電力設施安全監管。對照市級、區級相關文件要，對監管范圍進行梳理，目前我區長輸管道492公里，28條，高后果區56個，監管企業8家，管道穿越地區涉及除洪湖、萬順、長壽湖、云集外的十五個街鎮，目前歷史隱患1處。二是嚴格執行安全檢查計劃，截至目前，開展油氣長輸管道及新建電力設施安全檢查30次，其中常規檢查7次，專項檢查23次，檢查油氣長輸管道企業8家，新建電力設施企業3家，下發責令整改通知書7份，有效整改安全隱患7處，查處違規違法行為1起，對違規單位罰款1萬元。
二是加強招標投標監管。規范招標投標流程，嚴格使用標準招標文件示范文本，緊盯招標文件編制、招標公告發布，嚴格依法備案招標文件，持續做好項目的現場監督，保障項目特別是重點項目的規范有序推進。截至目前，我區今年共有97個依法必須招標項目進入區公共資源交易中心公開招標，招標總限價約為91.23億元，中標總金額約為84.87億元，節省資金6.36億元，節支率6.97％。全區今年政府采購項目成交61宗，預算交易總額1.27億元，成交總金額1.12億元，節省資金0.15億元，節支率11.81％；企業采購項目成交16宗，預算交易總額2.26億元，成交總金額2.01億元，節省資金0.25億元，節支率11.06％；國有土地使用權成交26宗，起始價總額9.1億元，成交金額9.1億元。招投標領域共接到投訴6件，其中已辦結5件，其余1件正在辦理中。形成詢問筆錄7份，發出行政處理決定書5份，其中處理紅名單企業1家。
三是組織開展行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作。印發《關于開展行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作的通知》等文件，進一步明晰相關單位職能職責，取消不合理收費。二是完善管理機制，規范收費標準。開通了行業協會商會亂收費投訴舉報電話，設立了舉報箱，由專人負責信訪投訴舉報事宜，同時建立社會組織“雙隨機”抽查機制和信訪舉報機制，將行業協會商會收費納入社會組織“雙隨機”抽查與年檢重要內容。三是通過調整會費檔次、降低會費標準、主動減免會員單位會費等方式，25家行業協會商會主動減免會費196.15萬元，惠及企業1386家；5家行業協會商會主動降低會費標準，通過降低收費標準減輕企業負擔金額15.8萬元；兜底社會組織法定代表人離任審計、注銷清算報告審計等中介服務事項收費，2021年至今累計為57家社會組織節省審計費用19.86萬元。
二、存在的主要問題
2022年區發展改革委在推進法治建設工作中雖然取得了一定成效，但對比高標準高要求還存在著一些差距與不足：一是組織開展對習近平法治思想的學習還不夠深入、系統，學習的形式還不夠豐富，在學用結合上還存在差距，用理論指導實踐還不夠好；二是行政執法干部隊伍綜合執法水平和業務能力還不夠高，有待進一步提升。三是推進營商環境方面還有差距。雖然制定出臺了相關政策文件，等高對接了世界銀行營商環境評價體系，制定了服務專員制度，細化分工落實了營商環境創新試點改革工作方案，但還需要在思想觀念上加以重視，進一步在全區形成“開放包容、簡政放權、擔當作為、靠前服務”的共識，著力解決營商環境提升的深層次問題。對比先進地區，還存在著區級層面改革創新上仍存不足、部分影響市場環境的隱性問題杜而不絕、政策落實的“最后一米”沒有完全打通等問題。
三、2023年主要工作思路和打算
（一）進一步加強習近平法治思想學習教育和宣傳。一是采取集中學習和自學等方式深入學習習近平法治思想，提高全體干部職工的法治意識。二是對法治宣傳教育工作實行常態化開展，把法治宣傳教育工作始終擺在重要地位，切實把法治宣傳教育工作落到實處。三是充分融合和利用傳統媒體和新媒體優勢，推廣傳播力強、生動有趣的云端宣傳活動，放大法治宣傳教育工作效果。
（二）繼續依法推進行政執法常規工作。進一步深化執法領域的法律法規培訓，使執法工作更嚴謹更精準更全面。加強行政執法力度，同時以教育為主處罰為輔相結合，以維護公平公正環境消除隱患暗病為定位，充分發揮行政執法職能，不斷探索執法領域方式方法，積極加強業務知識學習，不斷提升執法能力，進一步健全完善制度流程，細化執法方法內容，努力做到制度完備、職責到位、做有標準、行有尺度。
（三）持續推進營商環境建設。繼續加強對全區干部職工優化營商環境意識的培訓教育，強化責任服務意識，并制定激勵措施為靠前服務、敢于創新的干部職工提供支持，激發全區干部職工主動作為的精神，常態化推進營商環境氛圍營造，真正做到“人人都是服務員、天天都是服務日”。繼續貫徹落實《優化營商環境條例》《持續營造國際一流營商環境的意見》等要求，推動區級層面“真抓實干”，將《長壽區營商環境優化提質 促進民營經濟高質量發展實施意見》27條等具體舉措干出成效、創出亮點。
（四）扎實推進信用體系建設。堅持遵循法治化軌道，貫徹落實《重慶市社會信用體系建設“十四五”規劃（2021-2025年）》等文件，加快完善信用服務等有關配套制度文件。加快政府守信踐諾機制建設，加強公務員誠信管理和教育。持續加強政務誠信建設，推進政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等重點領域政務誠信建設。
（五）扎實推進碳達峰、碳中和。一是加快建立健全碳達峰、碳中和政策體系。研究制定全區碳達峰、碳中和的綱領性文件，提出目標可達、切實有效、有針對性的減排措施，充分體現地域特色、行業特點。二是加快形成銜接有序的工作格局。牽頭扎實做好部門協調、計劃擬定、督促指導等工作，各責任單位強化全區“一盤棋”大局意識，切實承擔起各自職責，密切配合，形成合力，共同提升工作實效。三是抓好能耗雙控和堅決遏制“兩高”項目盲目發展。全力推進“兩高”項目問題整改落實，扎實做好本地區節能工作，合力完成全區“十四五”及各年度能耗雙控目標任務。
