區財政局把握好穩中求進工作總基調扎實推進“六穩”“六?！备黜椆ぷ?/p>
大中小習近平總書記多次強調，要堅持穩中求進工作總基調，扎實做好工作，全面落實“六?！比蝿?。當前，我區正處于疫情常態化防控的關鍵期、經濟社會發展的恢復期、同城化發展先行區建設的重大機遇期，區財政局堅決落實區委區政府決策部署，牢牢把握好穩中求進的工作總基調，積極擔當、系統謀劃、守住底線、主動作為，采取更加有力措施扎實推進“六穩”“六保”各項工作。
一、加強財政管理，保住經濟基本盤
（一）優化資金支出結構，保障重點支出。繼續優化調整支出結構，盤活財政存量資金，統籌部門預算資金，全力保障疫情防控等各項重點支出。及時兌現患者救治、醫療物資保障、一線人員補助、醫患隔離食宿等支出等資金19，928萬元，強化疫情防控資金保障。教育、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業、衛生健康、節能環保、城鄉社會事務、農林水事務、交通運輸和住房保障等九大類民生保障支出完成33．3億元，占一般公共預算支出的67．8％。
（二）用好中央直達資金，緩解財政困境。區財政緊緊圍繞“六穩”“六保”任務，以疫情防控和助企紓困為導向，區分輕重緩急，精準謀劃，合理制定分配方案，快速暢通撥付渠道。截止9月底，我區共收到直達資金131，734萬元，其中：正常轉移支付13035萬元、特殊轉移支付33，699萬元、抗疫特別國債85，000萬元。目前，直達資金已全部分配完畢，我區正在全力推進直達資金撥付工作，并按要求將相關惠企利民信息及時導入資金監控系統，截至9月30日，我區已完成直達資金支付到人到戶到企76，480萬元，支付進度達58．1％。
（三）實施過“緊日子”措施，壓減一般性支出。嚴格落實中央、市級過“緊日子”相關要求，先后出臺《關于加強預算管理強化預算約束的通知》（長壽委辦發〔2020〕3號）、《關于實施政府過緊日子十條措施的通知》（長壽府辦發〔2020〕40號），壓減一般性支出，為做好過緊日子建立了制度保障。2020年，各部門課題經費、規劃經費、培訓經費在年初預算基礎上整體壓減30％，其他一般性項目支出壓減10％。目前，已壓減一般性支出4，909萬元，全部統籌用于“三?！敝С觥?/span>
（四）引導產業升級，培育新的經濟增長極。一是及時兌現產業政策性補助，落實招商引資優惠政策，2019年到2020年支持重點產業集群發展，安排工業和信息化、商貿物流等各類資金13691萬元（不含兩個園區兌現給企業的扶持資金）。二是安排資金5506萬元，支持重大新產品、研發投入，加快轉變全區經濟發展方式、引導產業結構升級。統籌資金5148萬元，推進解決“三供一業”等國有企業歷史遺留問題。三是全力配合經開區、高新區招商引資，支持引導生命健康、智能制造等新興產業、未來產業落戶長壽，培育壯大新的增長點增長極，持續為全區經濟高質量發展提供源源不斷的新動力，牢牢把握發展主動權。截止9月底，局主要領導已親自全程參與5G光纖油膏用SEP、飛機模擬駕駛等10余戶新材料、云計算、人工智能企業落戶事宜并取得實質性進展。
二、強化政策落實，兜住社會民生底線
（一）落實社保費降費政策，切實減輕企業負擔。根據《關于應對新冠肺炎疫情影響進一步穩定和促進就業的實施意見》（渝府辦發〔2020〕62號）、《關于做好階段性減免企業社會保險費有關工作的通知》（渝人社發〔2020〕19號）、《階段性減免企業社會保險費有關問題的實施辦法》（渝人社發〔2020〕21號）和《關于階段性減征職工基本醫療保險費有關事宜的通知》（渝醫保發〔2020〕10號）等文件。區財政積極協調聯系區稅務局、區人社局、區醫保局、區社保局、區就業局等相關部門，推進企業職工養老保險、工傷保險、失業保險和職工醫療保險減免、緩繳政策落實到位。截止2020年9月，社保費累計降費76，580萬元，其中：繼續執行2019年綜合降費方案政策42，703萬元（養老保險37，917萬元、失業保險4054萬元、工傷保險732萬元），2020年階段性降社保費33，877萬元（養老保險27，708萬元、失業保險971萬元、工傷保險2，058萬元、職工醫保3，140萬元）。
（二）落實就業優先政策，增強企業穩崗能力。一是堅決落實“穩崗返還”政策。按照“企業網上申報、部門聯合會審、資金按批發放”的流程，區人社、區醫保、區經信委、區財政全力協作配合，運用現代化手段，建立健全返還資金審核、公示、撥付機制，確保每筆補貼及時、足額發放。對符合條件且受疫情影響嚴重的中小企業優先審核發放。切實降低中小企業負擔，幫助受疫情影響的中小企業穩定崗位、共度時艱。截至2020年9月，已累計發放95家企業“穩崗返還”資金3，325．4萬元。二是足額及時兌現創業擔保貸款資金。按照《財政部等3部門關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創業就業的通知》要求，至2020年12月31日擴大創業擔保貸款貼息支持范圍，同時提高創業擔保貸款額度上限。2020年1－9月累計發放創業擔保貸款943筆、共15，861．1萬元，補助貼息資金523筆、共428．1萬元，有力支持了疫情后生產工作的恢復。
（三）落實基本民生政策，強化困難群眾基本生活保障。一是落實《重慶市民政局、重慶市財政局關于提高城鄉低保等社會救助保障標準的通知》（渝民〔2020〕179號）、《重慶市退役軍人事務局、重慶市財政局關于調整部分優撫對象撫恤和生活優待補助標準的通知》（渝退役軍人局〔2020〕23號）等政策，調增2020年特殊困難群眾生活及醫療補助，切實做好特殊群體的待遇保障。截止9月底，已安排31，256．12萬元落實保障城鄉低保、農村“五?！薄⒊鞘小叭裏o”、重點優撫對象和殘疾人等生活和醫療補助政策。二是落實國家發改委等六部委《關于做好階段性價格臨時補貼工作的通知》（發改電〔2020〕876號）、市政府《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》（渝府發〔2016〕46號）等政策，加大對低收入群體和特殊困難群體基本生活保障，發放2019年11月至2020年8月價格臨時補貼1，691萬元，切實緩解物價上漲對特殊困難群眾基本生活影響。三是貫徹落實扶貧投入要同打贏脫貧攻堅戰相匹配的要求，持續加大財政資金投入，完善資金政策體系，推進涉農資金統籌整合，為集中力量支持打好精準脫貧攻堅戰提供了堅實的財力保障。2020年安排扶貧專項資金3342．679萬元，其中區級投入1241．679萬元，繼續支持脫貧村基礎設施建設和產業發展，解決貧困戶、脫貧戶家庭住房、醫療、教育、就業、產業發展等方面問題，鞏固脫貧成果和防止返貧。
三、優化金融服務，緩解企業融資難題
（一）用好用足專項政策。積極向上級行爭取支小和支農再貸款資金，向轄區小微企業和“三農”領域發放低利率貸款，支持小微企業和三農企業發展。截至8月末，全區利用支農再貸款專用額度發放349筆涉農貸款，金額3287萬元，平均利率4．36％；利用支小再貸款額度發放416筆小微企業貸款，金額1．73億元，平均利率5．45％，全區貸款利率加權平均成本環比降低43個BP，進一步緩解融資貴問題。對疫情防控重點保障企業實施名單制管理，通過專項再貸款支持金融機構加大信貸支持力度，安排貼息資金支持降低企業融資成本。目前，全區共有4家企業納入國家級重點企業名單，5家企業納入市級重點企業名單，發放16筆專項再貸款3．36億元，幫助企業申請并撥付貸款貼息資金473．57萬元。
（二）加大信貸投放力度。出臺《關于貫徹落實＜重慶市進一步加強金融支持疫情防控做好實體經濟金融服務的實施細則＞的意見》，要求轄區金融機構積極向上爭取資金支持，鼓勵金融機構不斷改進信貸方式，優化信貸結構配置。截至8月末，新發放貸款147．97億元，其中支持中小微企業73．11億元，占總貸款的49．4％。全區貸款余額實現426．01億元，同比增長22．18％。引導金融機構創新金融產品為企業開復工復產提供保障，中行長壽支行“復工貸”、重慶銀行“防疫貸”、農商行“抗疫貸”等金融產品累計發放創新金融產品2．26億元。
（三）拓寬企業融資渠道。持續開展政銀擔合作貸款，企業可提供倉單、知識產權、設施設備等作為反擔保措施，幫助解決融資難題。首期出資2000萬元作為風險補償金，建立政府、銀行、擔保三方共同承擔風險的分擔機制，新增貸款33筆4480萬元，55家企業獲得7525萬元資金支持；首期出資600萬元加入重慶市科技型企業知識價值信用貸款，75家企業獲得貸款1．46億元；出資500萬元加入重慶市中小企業商業價值信用貸款試點，完成信用貸款17筆，放款4430．5萬元。
（四）降低企業融資成本。充分發揮轉貸應急周轉資金作用，統籌使用財政資金設立轉貸應急周轉資金池，為符合銀行信貸條件、還款出現暫時困難的中小微企業，提供按時還貸、續貸的短期周轉資金，幫助中小微企業及時獲得金融機構續貸支持，有效預防中小微企業資金鏈斷鏈風險。截至9月底，幫助97家企業使用轉貸資金合計6.77億元，累計幫助228家企業轉貸應急周轉資金26.81億元。引導宏昌擔保公司為中小微企業紓困，對疫情防控重點保障企業和受疫情影響企業降低擔保準入門檻，新增項目擔保費率降至1％，存量項目擔保費率降至1．5％（原擔保費率：企業2％、個人2．5％），擔保費減免達到40－50％，1－8月累計優惠擔保費74萬元。
四、存在的難題
當前工作最主要的難題為財政收支矛盾不斷加大。從收入來看，隨著生產生活秩序不斷恢復，宏觀調控措施持續發力，各項經濟指標將逐步改善，但是，減稅降費、讓利于民的大方向不會變，財政收入仍具有較多的不確定性。轄區稅收前三季度完成344，799萬元，減收65，438萬元，下降16．0％。其中：區級稅收前三季度完成161，727萬元，減收27，010萬元，下降14．3％。全年區級稅收收入預計下降10％左右。從支出來看，財政支出越來越剛性、越來越固化，支出壓減的空間十分有限。同時，教育、科技、社保、衛生健康、脫貧攻堅，都有只增不減的要求；養老、醫保、低保、特困、優撫安置都要繼續提標，財政的收支缺口不斷擴大。
五、對策及建議
（一）落實增收節支舉措，牢牢兜住“三保”底線。一是繼續不折不扣地落實各項減稅降費政策，確保應減盡減；加強與稅務部門聯動，積極分析研判重點稅源，努力查找跑冒滴漏稅源，確保應收盡收，將稅收收入降幅控制在合理區間。同時，加強非稅收入征管，特別是加強以前年度欠繳非稅收入的追繳力度，努力彌補稅收短收的影響。二是嚴格貫徹落實政府過緊日子的各項措施，切實壓減一般性支出。將壓減、取消等騰退的財力統籌用于“三保”支出，繼續統籌財政存量資金、土地收入和資產處置收入，牢牢兜住“三?！敝С龅拙€。
（二）深化預算改革，提高財政管理效能。嚴格執行已出臺的《關于加強財政預算管理強化預算約束的通知》，牢固樹立部門預算管理的理念，規范和加強預算編制，嚴格壓縮一般性支出，嚴控預算追加，加快預算執行進度，加強審計整改，及時公開預決算信息，嚴肅追究問責；深入落實《關于實施政府過緊日子十條措施的通知》，在壓減一般性支出的基礎上，將嚴控非在編人員和退出到期政策等措施落到實處。
（三）加強中央直達資金監管，用活用好直達資金。一是加強中央特殊轉移支付和抗疫特別國債等中央直達資金全流程監管。依托財政部扶貧資金動態監控平臺，及時向財政部報送直達資金分配、使用和撥付情況。二是與發改委、審計以及社保等部門加強協調聯動，強化資源信息的共享，形成工作合力，確保直達資金規范使用。
